中共国家开发银行委员会关于二十届中央第一轮巡视“回头看”整改进展情况的通报

　　根据中央统一部署，2023年4月6日至6月25日，中央第五巡视组对国家开发银行（以下简称开发银行）党委开展了巡视“回头看”。2023年9月20日，中央巡视组向开发银行党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、党委履行巡视整改主 体责任情

　　开发银行党委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、巡视整改工作、金融工作的重要论述和党中央决策部署，全面认领问题，深刻剖析根源，坚决扛起责任，以高度的政治自觉、扎实的工作举措、严实的工作作风，高标准高质量推进真改实改彻底改。

　　（一）提高政治站位，持续增强落实中央巡视“回头看”整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。中央巡视“回头看”反馈意见以来，开发银行党委先后召开11次党委会，深入学习习近平总书记在听取二十届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神和党中央关于巡视整改的部署，认真学习中央巡视集中反馈会议精神、中央巡视“回头看”反馈意见等，及时跟进学习新部署新要求，自觉对标对表，抓好贯彻落实。把巡视整改作为贯彻落实中央金融工作会议精神的重点任务和具体措施，深入学习会议精神，深刻把握中国特色金融发展之路的核心要义，自觉践行金融工作的政治性、人民性。通过学习，开发银行党委深刻认识到，推进中央巡视“回头看”整改是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，是强化政策性金融机构职能定位、忠实履行职责使命的必然要求，必须在思想观念和行动上切实来一次大转变，必须切实解决一些关系开发银行高质量发展的重点问题，以整改实效体现对党忠诚。

　　（二）坚决落实责任，有效传导责任压力，构建巡视整改完整责任链条。开发银行党委坚决落实主体责任，加强对整改工作的组织领导，召开整改工作推进会和16次整改工作领导小组会，研究部署推动整改工作。党委书记坚决扛起巡视整改第一责任人责任，对巡视整改工作负总责，带头并和班子成员一起，把“当下改”和“长久立”结合起来，从“个案整改、举一反三、长效机制”三个维度，反复深入研究，制定整改落实方案和问题清单、任务清单、责任清单，形成推进整改的任务书和施工图。党委班子其他成员严格落实“一岗双责”，聚焦分管领域整改任务，紧盯进度抓，务求实效改。班子成员调整后及时明确新的整改分工，做好工作衔接。各责任单位分工负责、有力推进，把责任落实到人、压力传导到岗，推动整改任务落实落细。

　　（三）加强组织领导，建立完善“1+3”整改运行机制，有序有效推进整改任务落实。锚定全面性、根源性、实质性整改目标，建立统筹整改推进的组织领导体系，成立落实中央巡视“回头看”整改工作领导小组及其办公室，党委书记担任组长，党委班子其他成员担任副组长，实行领导小组双周调度、整改办按周调度。建立3项工作机制推进“地毯式”整改，包括：建立重点难点整改任务推动落实工作机制，针对二十届中央第一轮巡视情况综合报告指出的开发银行4个重点具体问题，单独制定整改落实方案和“三项清单”，切实加大工作推动力度，以重点突破带动全面整改；建立整改任务结项销号机制，牢牢把握问题是否得到解决、情况是否向好的方向转化、干部群众是否满意的整改评价标准，从严从实加强结项审核把关；建立整改落实考评机制，将整改工作纳入2023年度基层党组织书记党建述职评议，集中整改期后定期开展阶段性考评，纳入年度党建考核。开展集中整改期整改工作自评估。制定常态化整改工作方案，优化常态化整改运行机制。研究巩固和深化整改落实措施，动态完善常态化整改“三项清单”，持续巩固整改成效。

　　（四）坚持以督促改，加强贯通融合，以高质量整改促进高质量发展。主动接受中央纪委、中央组织部、中央巡视办、中央金融工委、人民银行、金融监管总局监督指导，提高思想认识，坚决落实有关要求，动态完善整改举措。全力支持和配合驻开发银行纪检监察组开展整改监督，主动听取意见建议，改进整改工作。集中整改期，加强内部监督和跟踪问效，党委班子成员带头深入分行、子公司和总行部门开展现场督导18次；党委与驻开发银行纪检监察组联合开展督导，实现对总行牵头责任部门、境内37家分行、5家子公司现场督导全覆盖。进入常态化整改阶段后，开展落实中央巡视“回头看”集中整改期整改工作现场评估和督导，党委班子成员带头赴分行和子公司开展整改督导，整改办完成对分行和子公司现场评估和督导工作全覆盖。坚持贯通融合，把本次中央巡视“回头看”指出问题与上次巡视整改不到位的问题、主题教育检视问题结合起来，统筹把握审计、监管、内部巡视等其他监督发现问题，系统整改、一体整改。深化标本兼治，把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，制定修订制度95项，完善管理机制，强化问题源头治理。坚持两手抓、两促进，以巡视整改为契机，不断强化职能定位，聚焦主责主业，全力服务经济社会高质量发展。

　　二、巡视反馈重点问题整改落实情况

　　开发银行党委全面认领中央巡视“回头看”反馈意见指出的问题，举一反三排查认领中央巡视集中反馈会议指出的共性问题。通过集中整改，开发银行贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署更加坚决有力，走中国特色金融发展之路的责任感使命感进一步增强，改革取得积极进展；防控金融风险的能力持续提升，化险挽损取得明显成效；纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持反腐败高压态势，政治生态得到持续净化；党委领导班子和干部队伍建设持续加强，服务国家战略的质效进一步提高，巡视整改推动开发银行高质量发展的作用持续显现，成效不断深化。

　　（一）加强党的全面领导，深入贯彻落实党中央关于金融工作的决策部署。一是强化党的创新理论武装，坚决有力推动开发银行强化职能定位。严格落实“第一议题”制度，原原本本学习习近平总书记在中央金融工作会议、中央经济工作会议、省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上的重要讲话等，坚持从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧。深入学习领会习近平总书记关于强化政策性金融机构职能定位等重要指示精神，增强贯彻落实的紧迫感和责任感。组织6次党委理论学习中心组集体学习，围绕坚持党中央对金融工作集中统一领导、强化政策性金融机构职能定位更好服务国家战略、学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》等专题，深入开展研讨交流。研究制定学习宣传贯彻中央金融工作会议精神、《习近平关于金融工作论述摘编》有关方案，扎实推动习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在开发银行落地见效。推进基础设施领域融资模式创新，建立创新推动机制。健全服务基础设施建设的内部政策，完善定价管理、业务品种等配套政策，提升融资服务能力。分层施策加强对全行干部员工的思想引导，党委召开专题座谈会，党委班子成员带头赴联系分行、分管部门和子公司、党校培训班，加强对各级干部员工特别是基层员工的解疑释惑，及时回应关切；各单位积极开展基础设施项目现场教学、员工学习座谈研讨等工作，引导干部员工进一步强化服务全面加强基础设施建设的责任感、使命感。建立收集分析并推动解决基层反映问题的机制，解决基层在基础设施业务中遇到的实际困难。截至2024年4月末，开发银行基础设施贷款余额8.04万亿元，基础设施贷款余额占比较2023年初提升4.1个百分点。二是强化政策性金融机构职能定位，聚焦主责主业服务国家战略。全面梳理国家战略重点任务，完善服务国家战略的整体性安排。围绕服务国家区域发展战略、高水平科技自立自强、现代化产业体系建设、高质量共建“一带一路”等重点领域，健全协调推动机制，完善差异化支持政策，提升服务质效。2023年，东北振兴中长期贷款发放占比同比提升4个百分点；黄河流域生态保护贷款发放占比同比提升1.5个百分点；2024年4月末制造业贷款余额占比较2023年初提高0.41个百分点。

　　（二）进一步强化金融风险防控，有效防范化解重点领域风险。一是有力有序化解处置商业性贷款项目风险。商业性业务不良贷款额、不良贷款率较中央巡视“回头看”时点实现双降。针对相关企业不良贷款，逐户制定化解或风险管控方案，加大力度持续推进不良化解处置。开展授信及信贷制度执行情况专项检查，针对发现问题弥补管理漏洞。建立客户经营主责人管理机制，明晰职责、强化制衡。二是着力提升投资领域风险管理水平。制定加强子公司管理有关制度，修订正、负面清单，推动子公司聚焦主责主业。对4家子公司开展专项检查，推动化解处置子公司不良资产。三是积极配合推进地方债务风险防范化解。坚决贯彻落实中央政治局会议、中央金融工作会议、中央经济工作会议关于防范化解地方债务风险的工作要求，成立开发银行支持地方债务风险化解工作专班，建立长效机制，有力有序推进化债工作。四是持续提升境外业务风险防控能力。加大境外存量不良贷款化险挽损力度，2024年4月末境外不良贷款额较中央巡视“回头看”时点下降23%。对存量境外项目开展现场检查，实现应检尽检。完成全面风险隐患排查，制定针对性预案措施。五是加快推动化险挽损取得新成效。党委班子成员督导重点难点项目化解处置，压实总分行相关单位责任，多措并举提升核后回收水平，2018年以来核销项目回收取得积极进展，零核后回收项目明显下降。加强资产转让业务管理，防止逃废贷问题发生。开展押品管理专项排查，加强抵质押管理制度建设，进一步堵塞管理漏洞。设立总行资产保全部，强化化险挽损专业能力。六是提升网络信息技术自主可控水平。制定自主可控能力建设工作方案，加快科技自主能力建设。完成外包人员数据安全检查，印发信息科技外包管理手册。编制实施网络安全规划，健全网络安全纵深防御体系。完成相关分行服务器高危漏洞问题整改，组织全行排查系统漏洞并完成修复。

　　（三）坚决落实“两个责任”，强化全面从严治党严的氛围。一是开发银行党委切实履行管党治党主体责任。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和二十届中央纪委二次、三次全会精神，坚决落实全面从严治党主体责任。党委书记扛起第一责任人责任，通过谈心谈话、监督提醒、调研指导等方式，进一步压实班子成员“一岗双责”，加强对下级单位“一把手”和班子成员监督，层层压实责任。党委班子其他成员加强对联系分行、分管部门和子公司管党治党工作督促指导。高质量召开中央巡视“回头看”整改专题民主生活会，党委书记代表党委作深刻对照检查，深入查摆问题，深刻剖析原因，提出整改措施；党委班子成员主动认领问题、深刻检视剖析、查找问题根源，认真开展批评和自我批评，提出针对性整改措施。制定关于加强全面从严治党体系建设的工作措施，推动形成分工负责、齐抓共管、协同发力的全面从严治党新格局。完成分行、子公司党委履行全面从严治党责任专项评估，有效传导责任压力。开展持续肃清胡怀邦等严重违纪违法案件恶劣影响、净化政治生态专项整治，坚持从党委班子自身改起治起，落实7个方面27项整改措施。持续保持反腐败高压态势，全力配合中央纪委国家监委对周清玉、王用生、李吉平进行审查调查，支持配合驻开发银行纪检监察组严肃查处严重违纪违法案件。制定开发银行党委和分行、子公司领导班子成员廉洁自律监督清单，开展党委管理干部廉洁从业专项自查，加强同级监督和日常监督。加强巡前培训、巡中指导、巡后复盘交流，高质量开展党委巡视，有效发挥巡视利剑作用。二是驻开发银行纪检监察组切实履行监督责任。印发贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署情况的监督细则等制度，完成服务乡村振兴等专项监督检查，对开发银行党委提出针对性意见建议。制定中央巡视“回头看”整改监督方案，加强对巡视整改全过程监督。压实分支机构纪委监督责任，细化完善《纪委书记履职指引》，对内设纪委履职情况进行专项检查。优化纪检条线人员结构，完成全系统纪检干部集中培训，提升干部业务能力和素养。三是加大对巡视反馈问题线索及信访件的处置力度。驻开发银行纪检监察组建立单独台账，逐件登记，坚持日跟踪、周汇总、双周督办统筹调度机制，集中力量推进线索核查。加强集体研判，有序推进问题线索处置，有效减少存量，坚决遏制增量。加大案件查办力度，实现重点案件突破。四是大力整治重点领域廉洁风险突出问题。加大2021年以来职务犯罪人员涉案项目化险挽损力度，涉及的不良贷款实现明显压降。聚焦重点领域，制定完善廉洁办贷、廉洁投资、廉洁不良资产处置、廉洁采购、廉洁基建等制度，强化重点领域廉洁风险防控。制定授信和投资业务审批人管理办法和涉密授信业务管理办法等制度，把好项目入口关。制定信贷和投资业务人为干预行为负面清单，防范人为干预问题。健全子公司治理和监督体系，制定子公司全面从严治党监督责任清单等管理制度，加强对权力运行的制约监督。五是锲而不舍落实中央八项规定精神。修订开发银行差旅费管理办法、财务监督管理办法，加强财经纪律制度建设。制定进一步完善落实中央八项规定精神相关制度的工作措施、深化拓展整治形式主义为基层减负的工作措施，开展贯彻中央八项规定精神相关制度执行情况检查，严防问题反弹回潮。深入开展总行机关作风建设专项整治，推动针对性整改。加强机关作风监督检查，组织分支机构对总行各部门作风改进情况开展测评，推进机关作风常态化治理。进一步规范营业用房使用管理，坚决防止闲置浪费。

　　（四）强化领导班子和干部队伍建设，进一步提高选人用人工作和人才队伍建设质量。一是加强党委领导班子自身建设，以更强凝聚力战斗力推进重大改革。开发银行党委先后召开党委会和中央巡视“回头看”整改专题座谈会，再学习再领会习近平总书记关于强化政策性金融机构职能定位的重要指示精神，党委班子成员加强经常性交流研讨，深化认识、凝聚共识、推动工作。修订开发银行深化改革工作领导小组工作规则等制度，增强推动改革落实能力。修订党委工作规则，完善党委讨论和决定重大事项清单，严格执行“三重一大”制度。二是树牢正确选人用人导向，加强人才队伍建设。开发银行党委深刻认识建设忠诚干净担当的高素质专业化干部人才队伍的重大意义，开展选人用人工作专题问卷调查，系统性分析选人用人工作不足，提高知事识人精准性，研究制定进一步加强干部选任工作的有关措施，改进和规范选人用人工作，促进选人用人风清气正。就专业职务和管理职务并行进行深入研究，广泛听取意见，修订专业职务管理办法，进一步拓宽干部发展通道。做好选人用人政策引导，进一步阐明事业为上、以事择人，重基层、重实践，大力培养选拔优秀年轻干部等导向，接受干部群众监督。加强违纪违法典型案例通报，组织总行机关新任职处级、经理级党员、干部赴北京市全面从严治党警示教育基地接受党性党风党纪教育，在全行青年员工中广泛开展“廉洁自律伴我行 风清气正在我心”系列大讨论，引导员工筑牢思想防线、弘扬清廉文化。

　　三、需长期整改事项进展情况

　　对需要持续推进的整改任务，开发银行党委将在已经完成集中整改、实现预期目标的基础上，紧盯不放、持续深化，进一步抓好整改落实。在坚决贯彻落实党中央决策部署方面，立足职能定位，聚焦主责主业，不断提升对国家战略重点领域和薄弱环节的服务质效。“十四五”以来，基础设施投融资余额占比、制造业贷款余额占比、东北振兴中长期贷款发放占比、黄河流域绿色金融贷款投放等实现稳步提高。在持续强化全面从严治党严的氛围方面，每年至少召开一次专题党委会，分析研判党风廉政建设和反腐败斗争形势，加强与驻开发银行纪检监察组会商，深化标本兼治、系统施治。加大对分支机构纪委的监督检查指导力度，每年定期对内设纪委履职情况进行专项检查，提升监督能力。严格落实开发银行整治形式主义专项工作机制，开展纠治形式主义、官僚主义为基层减负专项治理，严防作风问题屡查屡犯、反弹回潮。在持续加强领导班子和干部队伍建设方面，持续开展开发银行党委工作规则、党委讨论和决定重大事项清单落实情况的监督检查，提高党委决策效率和质量。深刻汲取开发银行原党委班子成员严重违纪违法案件教训，修订完善加强党委班子自身建设的措施。深刻检视选人用人存在的深层次问题，进一步完善干部选任工作措施，加强政治素质考察，完善调研机制，把群众公认的好干部选出来。

　　四、下一步工作打算

　　开发银行党委清醒认识到，落实中央巡视“回头看”整改工作取得的成果是阶段性的，还需要不断巩固整改成果，持续深化整改落实，推动高质量发展。下一步，开发银行党委将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续巩固和深化整改，把整改成效转化为开发银行服务国家战略的实际成效。

　　（一）坚持党中央集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，用党的创新理论凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，在深化内化转化上下功夫，持续深刻领会中国特色金融发展之路“八个坚持”基本要义，全面践行金融工作的政治性、人民性，坚定不移走好中国特色金融发展之路。以党的政治建设为统领，全面加强开发银行党的各方面建设，并融入公司治理和经营管理全过程。强化政策性金融机构职能定位，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。持续推动子公司进一步加强党的领导和党的建设，完善管理体制机制，把党的领导更好融入公司治理，聚焦主责主业、实现高质量发展。

　　（二）立足职能定位、强化使命担当，不断提升服务国家战略质效。全面加强基础设施金融服务，更好发挥开发银行在基础设施投融资领域独特作用，聚焦开发性业务和基础设施业务，重点支持跨省、跨流域重大基础设施项目，服务重大区域战略。做好具有开发银行特色的“五篇大文章”，支持培育新质生产力和绿色转型发展，助力普惠金融、养老金融，推进数字化转型。精准支持“三大工程”建设，推动一批项目落地实施。抓实抓好3500亿元融资窗口和“一带一路”专项贷款业务推动，服务共建“一带一路”高质量发展。持续发挥开发银行党委领导作用，督促华芯公司加强投后管理和跟踪检查，更好服务集成电路产业跨越发展。

　　（三）更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，全面提升化险挽损质效。配合支持做好地方债务风险化解工作。持续防范化解境外业务风险，有力管控新增风险，稳妥有序处置存量风险。持续推进化险挽损，优化“包干制”工作方案，分类推进风险项目化解处置。完善全面风险管理体系，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，牢牢守住风险底线。

　　（四）坚持自我革命，推动全面从严治党带动全面从严治行向纵深发展。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深刻把握“九个以”的实践要求，推动加强全面从严治党体系建设工作措施落地实施。驰而不息抓好中央八项规定精神贯彻落实，深入治理推诿扯皮、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题。持续深化肃清胡怀邦等严重违纪违法案件恶劣影响，深入开展净化政治生态专项整治，全力支持驻开发银行纪检监察组加大重点问题线索处置和案件查办力度，坚决惩治信贷、投资、不良资产处置、基建、采购、信息科技等领域背后的腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。结合开展党纪学习教育，运用反面典型案例开展警示教育，健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制。加强新时代廉洁文化教育，深入践行中国特色金融文化，持续加强家庭家教家风建设。

　　（五）认真落实新时代党的组织路线，进一步加强领导班子和干部人才队伍建设。不断增强开发银行党委领导班子凝聚力战斗力，有力推动重大改革。坚持系统思维，加强统筹谋划，选优配强各单位领导班子。落实“三个区分开来”要求，大力选拔敢于担当的干部，全面改进选人用人工作，推动满意度持续提升。坚持“三个过硬”标准，增强干部队伍的纯洁性专业性战斗力，打造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。

　　（六）巩固深化整改成果，推动落实中央巡视“回头看”整改常态化、长效化。制定常态化整改落实方案，对照上级组织审核意见和工作要求，举一反三、查漏补缺，逐条逐项研究贯彻落实措施，纳入常态化整改“三项清单”。建立常态化、长效化整改工作机制，党委每季度至少研究1次巡视整改工作，每半年组织开展1次整改成效评估，及时研究解决突出问题。坚持不松劲、不懈怠，层层压紧压实整改责任，对已经完成的整改措施，持续巩固成果；对深化整改措施，加强调度推动，弘扬严实作风，抓好整改落实。持续紧盯长期整改事项，定期开展“回头看”，防止问题反弹反复。强化持续整改督导检查和责任压力传导，对敷衍了事搞纸面整改、数字整改、虚假整改等问题，严肃追责问责。强化整改成果运用，把常态长效整改与推动改革、完善制度、深化治理结合起来，推动开发银行高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年7月8日至26日。联系方式：010-88302388（工作日8：30—17：30）；邮政信箱：北京市西城区复兴门内大街18号国家开发银行党委落实二十届中央巡视“回头看”整改工作领导小组办公室，邮政编码：100031；电子邮箱xszg@cdb.cn。

责任编辑：张文