建设全国统一大市场，从区域发展到重要领域改革

　　12月25日，国家发展改革委发布了《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，明确粤港澳三地将在规则衔接、机制对接上进一步加强，不断提升大湾区市场一体化水平。区域协调发展，为建设全国统一大市场，奠定了很重要的基础。除了在重点区域先行探索，下一步，全国统一大市场建设，也将在财税、统计等重点领域进行深入改革。

　　破除地方保护中重 点解决哪些问题？

　　中国宏观经济研究院决策咨询部形势室主任 郭丽岩：《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》出台一年多以来，针对市场经营主体各类企业所反映的，在他们跨区经营过程中碰到的一些壁垒、堵点和卡点，针对性出台了一系列专项整治行动。像一些工程建设领域、招投标领域，包括一些采购等领域，可以说是因类施治，针对性出台清理破除的举措。一方面，进一步解除了企业跨区经营的障碍，降低了生产经营的综合成本。另一个方面，企业能够放心投，敢投，能够大展身手，尤其是在一些新兴动能相关的市场领域。这一年多在“破”的方面，破除地方保护市场不当干预行为方面做的工作，是有利于当前经济加快回升向好势头巩固的。

　　“立”了什么，“破”了哪些？

　　12月26日上午，国新办举行的一场国务院政策例行吹风会，通报加快建设全国统一大市场所取得的进展。今年以来，建设全国统一大市场，一些制度推进取得重要进展，同时从国家到地方，也在推动破解地方保护的相关工作。目前，市场监管总局已经起草了《公平竞争审查条例(草案)》，在2024年，相关部门也将开展滥用行政权力排除限制竞争执法的质效提升专项行动。

　　破除地方保护，接下来要面对哪些难点？

　　中国宏观经济研究院决策咨询部形势室主任 郭丽岩：地方的发展不是靠地方保护而来的，是靠科技创新，是靠企业主体的内生动能，所以我们应当做的是更好优化环境，进一步激发企业的内生动能和创新活力。保护本地企业的一些本位行为，一个方面加大了企业跨区经营的成本，另一个方面也导致了产能重复扩张，低端同质化的一些情形存在。对此，要进一步促进高质量发展，背后关键是要打通这些阻碍企业跨区经营、自主生产决策的不当干预行为，从而进一步优化环境，释放企业经营主体的活力。近来一些个别地区的地方保护行为越来越隐蔽，所以我们在向全国范围广泛征集妨碍全国统一大市场建设，妨碍市场准入公平竞争的一些案例。针对案例可以说具体问题具体分析，出台真招实招进行破解积累经验，进一步推广。

　　在财税、统计方面，重点要推进哪些具体改革？难点又在哪儿？

　　中国宏观经济研究院决策咨询部形势室主任 郭丽岩：无论是财税还是统计制度，都是加快统一大市场一整套制度体系建设的有机构成和关键环节。完善整个制度，要从激励和约束两个方面并举的角度推进制度建设。比如在个别地区，要求企业在当地设立分支机构，它可能考虑的就是企业要在当地纳税产生的营收，包括相关的GDP等要纳入当地核算。所以，我们现在也在努力尝试从统计制度上对于外来的分支机构，视同法人“在地统计”等进行探索；包括财税，财力支出责任和事权相适应的一整套制度完善，事实上就是在更换相关的一个泥土，通过制度配套进一步的，可以说是标本兼治，建立防止地方保护不当干预行为反弹的长效机制。

　　建设全国统一大市场是闭门搞经济？是重回计划经济？专家解答误读