根据交易商协会公告，部分证券公司在开展服务于中小银行的投顾业务过程中存在四大问题：控制客户交易，将自营、投顾等业务混同运作，通过变相资金池在不同账户间调节收益以及利益输送。

拥有数年该业务管理经验的券商人士告诉21世纪经济报道记者，这些问题均较为普遍，长期存在于券商对中小银行的投顾服务中，而且在私募对中小银行的投顾服务中更为严重。问题本质在利益操作空间大、监管难度高，继而导致本应设置的客户资产与券商/私募资产之间的防火墙在一定程度上成为摆设，进一步致使多个账户隐蔽操作下的利益输送屡见不鲜。

此处的投顾业务并非大家熟知的面向广大个人投资者的投资顾问，而是特指服务中小银行等机构客户的债券投顾。在证券公司，债券投顾业务一般由自营、资管或机构业务开展。私募是券商以外中小银行投顾服务的另一主体。

值得注意的是，交易商协会提到，其已对投顾业务规模较大的主要证券公司进行约谈，要求其全面自查并提交全部投顾协议；并将建议监管部门加强监管，规范机构展业；同时制定投顾业务相关自律规则，加大违规 查处力度。

对此，受访人士分析道，此番交易商协会约谈或只是开端，下一步，债券投顾业务监管力度将会持续加强，债券投顾业务的严监管时代或已到来。

根据交易商协会日前公告，其在自律管理中发现，部分证券公司在开展服务于中小银行的投顾业务过程中，存在控制客户交易，将自营、投顾等业务混同运作，通过变相资金池在不同账户间调节收益以及利益输送等问题。

多位曾经从事该投顾业务多年、如今已经成为管理者的券商从业人员告诉记者，上述问题并不鲜见，无论是头部券商、中小券商，还是开展该类投顾业务的私募，均有所涉及。

值得关注的是，此投顾非彼投顾，专指债券投顾，服务对象是中小银行等机构客户。中小银行一般指城市商业银行和农村金融机构；国有大行、股份制商业银行等通常并不会涉及此类投顾业务。

我国面向中小银行的债券投顾业务始于十年前。由于城商行、农商行等中小银行投资团队人员较少，投资专业性相对有限，因此，其从证券公司寻找投顾以获得投资交易指导。

证券公司为中小银行提供专业指导建议，获得固定的管理费和超额业绩报酬。由于所涉投资以债券为主，这一投顾又被称为债券投顾。

“投顾本质上是经纪业务的牌照，但经纪业务条线的投顾主要服务于广大散户投资者，往往并不具备服务机构客户所需的专业水准。受此影响，债券投顾并未被置于经纪业务之下，监管也未规定该由哪个业务条线具体负责，不同券商也就自行安排。一般来说，债券投顾由自营、资管或机构业务开展，前两者相对更多。”2013年底取得我国首批债券投顾资格的资深券商资管人士告诉记者。

在中小银行债券投顾业务中，券商向中小银行下达交易建议，出具投资建议书，中小银行自行决定是否执行交易指令，具体交易操作、结算等均由银行自行进行。在该业务中，券商只起到专业建议作用，理论上，其应当与券商自有业务之间设立强有力的隔离墙。

然而，由于债券投顾业务大多被置于自营或资管业务条线之下，这就使得债券投顾接触券商自有账户相对方便，也为后续利益输送等乱象埋下了隐患。

“在债券投顾业务设立之初，券商为中小银行提供交易指导，业务开展较规范。后来，私募加入其中，一些隐性乱象开始出现。”受访人士告诉记者，“有些私募创始人是从券商出来的，资源颇为丰富，能够与中小银行搞好关系，因此拿下不少债券投顾业务。中小银行对于投资收益的要求相对不高，赶上债券牛市，在完全规范运作的情况下，投资收益很可能远高于中小银行收益预期。高于收益预期的部分，则留下不小的牟利空间。”

该受访人士进一步举例道，比如，中小银行期待的收益回报为6%，投顾为其带来的实际回报为10%，此种情况下，投顾可以通过账户操作把高于银行收益预期的部分转移到其他账户，暗中把利益输送给自己。如遇牛市、投资收益佳、资金盘子大，如此调节收益获利可观。

与之相对，如遇市场不佳、投资收益较差，无法达到中小银行期待值。为了保住客户，投顾也可以通过账户间的反向操作，将亏损转至自有账户、收益转入银行账户，将利益输入中小银行。

“一家中小银行通常会聘请多家投顾，投顾之间业绩差异清晰可见。因此，当私募投顾进行利益调节乃至利益输送后，一些券商投顾也加入其中。”受访人士直言，“实际收益低于中小银行预期时，券商或私募向银行输入利益，自担损失；反之，实际收益高于中小银行收益预期时，也将利益输入自有账户。”

此操作即交易商协会公告中所言，“将自营、投顾等业务混同运作，通过变相资金池在不同账户间调节收益以及利益输送等问题。”

“利益调节与利益输送之所以能够成行，与债券投顾长期以来处于不同部门的监管交叉领域，致使监管相对宽松不无关联。”受访人士表示。

不过，从交易商协会日前公告来看，债券投顾监管的相对宽松时代或已结束。

首先，交易商协会已经对投顾业务规模较大的主要证券公司进行约谈，督促其严格隔离不同业务条线，规范投顾展业和服务方式，防范利益冲突和道德风险。同时要求证券公司对投顾业务进行全面认真自查，并在规定时间内向协会报告自查情况，提交全部投顾协议。对于自查未如实反映问题的证券公司，交易商协会还将视情况采取进一步自律措施。

根据受访人士分析，以下几点值得重点关注。

一方面，交易商协会要求券商提交全部投顾协议，此前券商无需上报投顾协议。

“由于投资本身即有盈有亏，投顾通过多重账户操作进行利益调节，手段较为隐蔽，无论是中小银行还是监管查实猫腻的难度均很大。但也不是无处可查，按照规定，每一笔投资交易都会留痕。如果结合投顾协议，对每笔交易进行追踪细查，如若存在收益调节和利益输送，终能发现端倪。”受访人士告诉记者。

另一方面，此前交易商协会约谈重点为投顾规模较大的主要证券公司。此类券商是债券业务展业主体，中小券商涉及相对较少。券商自营、资管业绩相对更好的券商，其投顾规模也往往相对更大。

值得关注的是，此次交易商协会将要求金融机构向协会备案投顾协议，对于证券公司及中小银行在投顾业务中暴露的机构业务内控和公司治理不到位问题，将建议监管部门加强监管，规范机构展业。

根据受访人士分析，这意味着备案投顾协议将成为常态，备案则为后续严查打下基础。与此同时，此番交易商协会约谈或仅是债券投顾业务严监管的开始，在交易商协会的“建议”之下，后续监管部门或也将加大债券投顾业务监管力度。如若启动严监管，券商自营、资管与债券投顾业务之间的防火墙大概率将变得强而有力，收益调节与利益输送将得到有效防治。

此外，交易商协会表示，将制定投顾业务相关自律规则，加大违规查处力度。“在投顾业务自律规则的约束下，当前的投顾乱象有望得到有效遏制。”受访人士表示。

孙寿康（记者 张瑞桂）09月13日,刚刚，美国民主党总统候选人哈里斯与共和党总统候选人特朗普的首场电视辩论结束，相关话题登上热搜榜。‍‍‍‍‍‍特朗普和哈里斯电视辩论登上热搜此次电视辩论在宾夕法尼亚州费城展开，场内没有观众，辩论持续90分钟。电视辩论现场辩论正式开始前，哈里斯走到特朗普面前伸出了手，并自我介绍“我是哈里斯”，特朗普接受了握手，并回应“很高兴见到你”。而当地时间6月27日，拜登和特朗普辩论时，两人没有握手。在辩论结束后，特朗普与哈里斯都庆祝自己“获得胜利”。特朗普在社交平台上连续发布多条消息庆祝胜利，并称这是他有史以来最棒的一次辩论。特朗普发文庆祝自己“获得胜利”哈里斯竞选团队则表示，哈里斯是唯一的获胜者，并称副总统哈里斯已准备好与特朗普进行第二次辩论。特朗普重申对中国等国征收关税双方论述开始后，哈里斯将特朗普对海外商品征收关税的提议称为“特朗普销售税”，称这最终将由美国中产阶级家庭支付这笔费用。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，在谈及关税问题时，哈里斯指责特朗普称，其提议对所有进口商品征收高达20%全面关税的政策，“是在对你们（美国人民）赖以渡过每月难关的日常用品征税”，实际上将会导致征收“特朗普销售税”（Trump sales tax）。特朗普则回应，哈里斯针对其关税是“销售税”的说法不正确，他的关税将是“实质性巨大的”，自己第一个任期内征收的关税“带来了数十亿美元的收入”，并不会对通货膨胀产生重大影响。特朗普还宣称，外国政府实际上会负担这些关税，美国消费者“不会为此承受更高的物价”。特朗普径直提及中国，重申他将对中国等其他国家征收关税。他还抨击哈里斯和拜登推高通胀。提及巴以冲突在谈到加沙冲突时，哈里斯再次呼吁以哈双方达成“停火换人质”协议，实现两国解决方案，并谴责哈马斯去年10月7日对以色列多地发动的袭击，同时对受冲突影响的以色列人和巴勒斯坦人表示同情。特朗普同时强调，如果他还是总统，这场战争不会发生。他反复提到哈里斯“憎恶以色列”。哈里斯反驳了他的说法，并指出她在整个政治生涯中都支持以色列。特朗普拒绝表示“乌克兰的胜利符合美国的利益”，而是称“我认为结束这场战争、达成协议才符合美国的最大利益，因为我们必须阻止人类生命被毁灭”。他表示，他将通过与俄乌领导人对话来结束这场战争，但没有透露他将对双方说些什么。特朗普称与“2025计划”无关除了就经济问题展开讨论，哈里斯还提到了“2025计划”。据媒体报道，“2025计划”是由美国保守派智库传统基金会发起的一系列政策提议，长达920页。其中“中国”一词出现了483次。 从内容来看，文件大部分内容与特朗普的政策目标密切相关，并覆盖了堕胎、移民治理、改变联邦调查局运作方式、取消教育部等在内的选举议题。美联社认为，“2025计划”是一个潜在的极右翼白宫，如果特朗普赢得第二个任期，外部团体将随时准备采取行动。哈里斯在辩论中表示，“我要告诉大家，在今晚的辩论中，你们将听到的还是那些老掉牙的言论，一堆谎言、怨言和骂人的话。今晚你们将听到的是一个名为‘2025计划’的详细而危险的计划，如果特朗普再次当选，他打算实施这个计划。”特朗普此前已经对“2025计划”进行了猛烈抨击，称其中的一些想法 “绝对是荒谬和糟糕的”。他竭力与此保持距离，并在社交平台上公开发声，称自己并不清楚谁是这份计划的幕后黑手。在辩论中，特朗普回应说，“我和2025计划没有任何关系”，他说，“这个计划已经出来了。我还没读过。我特意没有读。我也不会读。”“决定性”90分钟由于这次辩论距离选举投票不到两个月，此次辩论对两位美国总统候选人来说，将是“决定性90分钟”。据央视新闻报道，对于此次辩论，多数舆论认为，这是美国2024年总统竞选最重要的时刻，可能成为影响大选胜负的关键因素之一。哈里斯和特朗普在竞选集会上发言最新民调显示，哈里斯和特朗普在宾夕法尼亚州、密歇根州和威斯康星州等关键战场州的竞争非常激烈，支持率不相上下。数据显示，在应对经济问题上，认为特朗普能力更好的占58%，哈里斯为42%。但哈里斯的立场被更多选民视为更“主流”，多数选民认为特朗普的立场更“极端”。美国政治新闻网称，对哈里斯来说，最关键的问题仍然是特朗普持久的优势——经济。在多个民调中，特朗普在受访者信任哪位候选人能处理好经济问题上都领先哈里斯十几个百分点。而对特朗普而言，他在对决中最重要的是确保自己不会表现出过于咄咄逼人的态度，如果特朗普将重点放在攻击哈里斯本人上，可能会引起反效果。对于此次辩论，有历史学家说，这是美国历史上最重要的辩论。美国媒体则表示，美国要准备迎接选举混乱的风暴。特朗普7日发帖称，要对2024年参与“不道德行为”的任何人判处“长期监禁”。与此同时，民主党人组建了庞大法律团队，准备应对激烈的选举挑战。有超过三分之二的美国人也担心选举后的极端暴力。从选民和政党到好莱坞和大型零售商，整个国家都在为潜在的混乱做准备。综合自：央视新闻、观察者网等责编：陈丽湘校对： 赵燕

孙寿康（记者 赵文君）09月13日,“省去收文件报送材料，减少会议时间、次数……”谈到乡镇撤销议事协调机构时，吉林省通榆县双岗镇政府主要负责人如是说。近期，多地大批撤销议事协调机构，通榆县这座位于东北的小城也因此进入公众视野。在本轮地方机构改革中，通榆县撤销议事协调机构超900个。其中，150个县级议事协调机构，撤销125个，保留25个；县辖3个街道、16个乡镇所设立的810个议事协调机构，全部撤销。在这些乡镇、街道中，双岗镇撤销的议事协调机构数量较多，达到109个，诸如推进“地趴粮”整治工作领导小组等议事协调机构，皆不再保留。双岗镇政府主要负责人向中国新闻周刊介绍说，该镇议事协调机构设立的时间，主要集中在2018年至2023年。他提到，议事协调机构撤销后，相关工作任务“清单化”，并不影响各项工作的推进，相比之前“更能节省时间和精力”。据了解，包括吉林省通榆县在内，在新一轮地方机构改革中，湖南、山东、四川、江西、广西、浙江、江苏等多地也都精简、撤销大批基层议事协调机构。除基层议事协调机构撤销的数量引人关注外，外界对议事协调机构如何精简、撤销，精简、撤销后相关工作如何协调、推进也颇为关注。近日，中国新闻周刊记者赴通榆县，了解议事协调机构撤销背后的故事。兼顾原则性和灵活性“乡镇不设议事协调机构，这是机构改革方案明确要求的。”通榆县委编办主任常明向中国新闻周刊表示，通榆县县级议事协调机构保留25个，这是通盘考虑后确定的，且对议事协调机构数量实行总量控制，后续将根据工作实际动态调整，撤一设一，总量不变。中国新闻周刊了解到，当地机构改革既有原则性，也有灵活性。原则性体现在总量控制上；灵活性体现在保留哪些议事协调机构，当地可根据实际情况作出决定。常明举例说，通榆县近年大力发展新能源产业，且卓有成效。为了进一步促进新能源产业发展，当地保留了通榆县加快新能源产业发展领导小组。“如果将来工作重点发生变化，可再设立其他议事协调机构，撤销新能源产业发展领导小组，如此减一增一可保持总量不变。”常明向记者展示的相关文件显示，通榆县保留的县级议事协调机构，多与中央、省、市保留的议事协调机构相对应，其中结合当地产业发展保留的，仅有涉及新能源产业发展的领导小组。何种议事协调机构可保留，常明提到三种情况：一是依照法律和规章制度需要建立的；二是对应中央和省委重要工作的，比如县委农村工作领导小组；三是根据当地实际工作需要保留的。常明补充说，全县150个县级议事协调机构实际上很多已不再承担相应职责，只是工作完成之后协调机构并未及时撤销。县委编办梳理后发现，部分议事协调机构设立的时间跨度比较长，最早的可追溯到20世纪90年代，“早些年对议事协调机构的设立、撤销没有明确的规定，这次机构改革完整梳理并规范起来了”。通榆县委、县政府 摄/佟西中通榆县地处吉林省西部，科尔沁草原东陲，隶属于吉林省白城市，全县下辖19个乡镇、街道，截至2023年年底，现有常住人口26.5万。双岗镇地处通榆县北部，现有常住人口6000多人。在此轮机构改革中，双岗镇撤销109个议事协调机构，是全县撤销议事协调机构数量较多的乡镇。该镇政府主要负责人介绍说，双岗镇于2023年12月接到通知，随后梳理并撤销本乡镇的议事协调机构，“之后也不再设立乡镇议事协调机构了”。撤销、精简的逻辑资料显示，议事协调机构指为加强某些跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的工作协调机构。这些机构命名多样，如领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室等，通常分为常设型、阶段型、临时型等，一般不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。清华大学国情研究院副院长鄢一龙认为，议事协调机构成立有其必要性。他说，有些工作并非单个部门能够完成，需要多个部门协调配合，这是设立议事协调机构的初衷。鄢一龙向中国新闻周刊表示，十九届三中全会明确要求，基层政权机构设置和人力资源调配必须面向群众、符合基层事务特点，不能简单照搬上级机关设置模式。然而，在实践中，许多地方的基层仍然按照和上级对口的方式设置议事协调机构，加之不少临时设置的机构在相关工作完成之后没有及时撤销，一些地方甚至为了应付上级考核而“空设”，导致议事协调机构数量不断膨胀，给基层带来了很多负担。这被认为是基层议事协调机构撤销、精简的原因之一。北京大学政府管理学院教授白智立向中国新闻周刊表示，一些议事协调机构可能本来就没有必要设立，但基层政府根据上级要求或为了体现对上级下达的专项任务的重视而设立，或者该专项工作已经结束，但没有撤销，因此需要进行清理。常明提到，当治理重点变化时，基层会设置临时的议事协调机构。当新的工作需要协调时，会成立新的议事协调机构，而此前的议事协调机构并未撤销，这是议事协调机构不断增多的原因之一。双岗镇党委、镇政府 摄/佟西中双岗镇政府主要负责人介绍说，乡镇一级设立的议事协调机构主要有三类：一类是应上级或上级部门要求成立的，“明确谁牵头、谁负责”；一类是乡镇比照上级下发的任务实施方案成立的，“比如，县里就某项任务向乡镇发布一个实施方案，方案后会附领导小组成员名单，相应乡镇会比照县里成立领导小组”；还有一类是乡镇就临时性的工作自主成立的议事协调机构。双岗镇政府主要负责人还提到，前些年，上级考核下级某项工作时，会要求下级建立领导小组。通榆县委编办副主任曹光宇证实，早年考核曾有过此要求。某直辖市乡镇街道一位办公室人员告诉中国新闻周刊，部分议事协调机构未必真实存在。“有时上级为推动某项工作，要求基层成立相应的议事协调机构，并且在年底考核时赋予相应的分数。为得到此分数，乡镇会出具文件，证明成立了议事协调机构，但实际上并未运作过。”他说。此外，一位曾在基层乡镇工作数年，后来在某直辖市政府直属部门工作的干部范正（化名）告诉中国新闻周刊，乡镇成立议事协调机构，一是有议事协调的现实需求，二是希望向上级显示重视此工作，进而得到上级领导注意，得到各种资源支持。他还提到，成立议事协调机构，开会、发文、考核，可以此形成考评依据，也就形成了“纸面政绩”。工作任务“清单化”基层议事协调机构精简、撤销后，但议事协调的需求仍然存在。精简、撤销后，县乡又如何做好协调工作？常明介绍说，撤销县级议事协调机构后，主责部门会担负起协调工作，主责部门若遇协调困难，则分管主责部门的县领导会协调，“若仍然协调困难，还有县主要领导及纪检部门监督履职”。他提到，议事协调机构一般会设置相关的办公室，具体承担协调任务。一般来说，办公室会设在主要牵头的主责部门，由县委、县政府的一位主要领导来担任协调机构的组长或副组长。常明举例说，本轮机构改革，市县两级不保留某工作领导小组，相关工作职能被放到财政局。如果财政局遇到解决不了的问题，那么他们会找分管财政局的县领导协调。就具体工作而言，当地已在执行清单制度，即上级会议部署完工作后，会发一个任务清单。常明说，各部门依据自己职责，完成任务清单内的工作，各部门工作完成后，汇总向分管领导汇报。双岗镇一位具体负责撤销议事协调机构工作的人员向记者表示，任务“清单化”后，各部门按本部门职责承担相应的任务，协调工作由乡镇分管领导承担。据其讲述，“清单化”是指，每次上级派下任务方案，与此任务有关的乡镇分管领导会做出一个工作“清单”，“谁牵头、谁配合，时间节点、任务措施、汇报对象一目了然，各部门可各司其职”。中国新闻周刊记者在双岗镇政府看到一份与农村工作相关的任务清单。该任务清单仅有2张A4纸规格的表格，表格内容包含工作方面、工作任务、工作措施、牵头领导、配合领导、具体责任人、完成时限等。工作任务明晰，工作措施具体。双岗镇多位干部告诉记者，在议事协调机构撤销前，任务清单制度已经执行数年，不过，撤销议事协调机构后，任务清单中的内容更为具体。另外，双岗镇在议事协调机构改革前的工作方案，与撤销议事协调机构后的任务清单对比非常明显。当地干部提到，2023年双岗镇防汛抗旱工作方案共12页文件，而2024年双岗镇防汛抗旱任务清单一共3张A4纸规格的表格。双岗镇在议事协调机构改革前的工作方案，与撤销议事协调机构后的任务清单对比非常明显 资料图通榆县某乡镇一位领导干部告诉中国新闻周刊，就乡镇议事协调而言，许多工作已形成机制，即使撤销议事协调机构，工作还是按照相关机制进行，但节省了材料报送及开会的时间和精力。该乡镇领导干部以“地趴粮”整治工作领导小组举例说，此前，每年秋收后至农民卖粮前，该领导小组开始运作，目的是减少粮食浪费。他说，农民在收获粮食后，因粮食产量大，较少有屯粮的习惯，粮食通常随意放在地上，如遇恶劣天气，容易出现变质的情况，造成粮食浪费。当地乡镇成立这一领导小组，成员包括分管领导、包村干部、各村支书等二三十人，进到农户家提醒粮食存放。他提到，当时，每隔十天半个月开一次会，沟通相关情况。议事协调机构撤销后，“活还是按照惯例干”，任务“清单化”后，由乡党委、政府分管领导直接协调安排。“化形为实”为基层减负中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮认为，精简、撤销议事协调机构的目的，是整治形式主义，切实为基层减轻负担。中国人民大学人力资源开发与管理研究中心主任刘昕向中国新闻周刊表示，精简、撤销基层议事协调机构，最大的作用是减少文件发布及会议数量，减少形式主义，减轻基层负担。本轮机构改革后，对比效果是明显的。双岗镇一位工作人员告诉中国新闻周刊，与去年同期相比，今年会议少开约18次，制作文件减少约50份。多位乡镇干部告诉中国新闻周刊，撤销乡镇议事协调机构并不影响相关工作推进。“干活的都是我们这些人，没有那些会议、材料，更能省时间和精力。”双岗镇政府主要负责人说。与通榆县类似，江苏省淮安市金湖县塔集镇的议事协调机构也已撤销完毕。该镇党委组织委员夏育融告诉中国新闻周刊，“真真切切地感受到了为基层减负的效果”，“不开会，不发文，很多形式主义上的东西没有了”。他提到，以前议事协调机构会抽调部分人去做某项工作，如今撤销后，基层人员精力可以放到主责主业，“变化非常大”。数据最为直观。夏育融说，塔集镇相关议事协调机构2021年至2023年共开了70次左右的会议，制发文件111份。如今随着议事协调机构撤销，这些会议和文件制发“都可以省去了”。白智立向中国新闻周刊表示，议事协调机构过多，可能助长官僚主义和形式主义，基层部门的主要精力忙于应付议事协调机构等上级的指令，无暇顾及本部门固有业务，增加了基层部门负担，议事协调机构过多，并不能真正提高行政效率。中央出台相关政策，也是在为基层减轻不必要的负担。中国新闻周刊注意到，在本轮机构改革中，中央机构编制委员会办公室在《求是》杂志上刊发的文章提到，进一步优化乡镇（街道）机构设置，综合配置工作力量。为基层扩权赋能，将基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），推动资源、服务、管理向基层下沉。该杂志文章还提到，要建立健全乡镇（街道）权责清单和职责准入制度，理顺县乡职责关系，加强乡镇（街道）对县直部门派驻机构及人员的管理职责，赋予乡镇（街道）工作考核权、任免建议权，保证基层能调得动、用得顺。作者：佟西中编辑：孙晓波

（来源：视频综合）