程晓陶认为，提高城市的韧性，不只与地方政府有关，每一个承灾体也要有更强的危险感知和应急处理能力。“韧性主要是对承灾体来说的。” 程晓陶强调。他认为，如果承灾体自己有更强的应急处置、风险辨识的能力，知道灾害什么时间会来、危险有多大、能提前采取哪些相应的规避措施，就可以有效减少损失。“每个人、每个系统都要去思考这个问题，因为每个承灾体都不一样。”

　　涿州洪灾中，不少蓄滞洪区的村民被洪水围困，等待救援。据《北京青年报》8月2日报道，7月31日上午开始，北拒马河上游大马村村民便接到通知，洪水会在傍晚18时到达，要求所有村民全部撤离。在相对下游的村子，到17时左右，村干部才开始在微信群发消息，通知转移。更下游位置的沙窝村村民表示，村里通知泄洪的时间是在晚上八九点，没有强制撤离，没有指定安置点，更没有给村民留出充足的转移时间。

　　据上述熟悉涿州水利人士的提到，涿州范围内的蓄滞洪区，过去20多年内都没开启过。《评估报告》提到，新中国成立后，小清河分洪区在1959年、1963年经历两次较大的洪水，最近一次开启，是为了应对1996年洪灾。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭向媒体指出，北方城市蓄滞洪区启用不频繁，这使得公众乃至有些地方干部可能都不知道，所在区域属于蓄滞洪区。