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9月23日晚，江苏南通一名25岁村干部遇害消息引发广泛关注。据江苏南通启东警方通报，当日17时许，启东市王鲍镇久西村发生一起刑事案件，25岁的沈某受伤遇害，54岁的凶手赵某如于案发当日自杀身亡。南方+记者从久西村多名村民处了解到，通报中25岁的沈某为沈永琴（化名），遇害前是该村一名网格员。据其父亲沈平（化名）介绍，沈永琴自南京财经大学毕业后，先在上海工作一年多，之后返乡并在去年4月左右进入久西村委工作。通报中的赵某如也为久西村村民，此前曾为久西村低保户，被取消资格后曾多次到村委讨说法，事发当天，也多次前往村委。多名亲属称，在沈永琴入职前，赵某如已经被取消了低保资格。9月24日17时许，久西村通往村委的道路已扯起警戒线。 南方+ 张晋 拍摄图为久西村家中独女，大学毕业返乡入职村委一年多一切无事发生的话，沈平9月24日这天也恰好要回家。靠着装修木工手艺讨生活的他，刚刚结束河北邯郸的活计。人还没回乡，他就收到了女儿遇害的噩耗。24日20时许，在沈家的院子里，南方+记者见到奔波了一天的沈平。那时，他还没见到自己的女儿。沈平说，自己24日下午抵达启东，没回家就被当地政府工作人员接走，他想第一时间见女儿，但之后当地两次与其商谈补偿方面的事宜，时长分别约半小时和三个多小时。关于自己见不到女儿，沈平告诉记者，王鲍镇政府相关人员的解释是，这是刑事案件且尚未结案，家属不能见死者。要见的话只能向公安部门申请。沈家房屋的主体是一排平房，房前院子正对着农田，没有围墙。平房旁建有一间旱厕和杂货间，杂货间里的几个大麻袋装满了塑料瓶。村里的乡间小道沈永琴是家里唯一的孩子，她出生的时候，沈平已经33岁。从南京财经大学毕业后，她去上海工作了一年多。2023年上半年，沈永琴到久西村做网格联络员。“她一个人在上海，离父母太远，不适应。”沈平说。根据警方通报，凶手为54岁的赵某如。南方+记者从沈永琴亲属及久西村村民处了解到，赵某如也为久西村村民，长期独自一人生活，无妻儿，腿脚不便，平时就是接一些村里路灯维修的活，曾为久西村低保户，被取消资格后曾多次到村委讨说法。多名亲属表示，在沈永琴入职前，赵某如已经被取消了低保资格。多名沈永琴的亲属告诉记者，事发当天，赵某如也多次前往村委。沈永琴的表姐说，沈永琴的工位就在办事大厅，平日里主要负责在村委整理资料，案发当天她得知，原本17时下班的沈永琴还有报表要处理，就独自留下来加班。记者了解到，去年12月，在王鲍镇召开的“2023年度关工委工作总结表彰大会”上，沈永琴被评为先进个人。在沈永琴表姐的印象中，沈永琴对工作很负责，今年中秋去自己家的时候，沈永琴还带着电脑办公，由于自己家里小孩子吵闹，她最后还是离开换到别处加班。此前报道：江苏南通一女村干部在村部遇害？警方通报：25岁女子腹部受伤遇害，嫌犯自杀身亡江苏启东市公安局通报，9月23日17时许，启东市王鲍镇久西村发生一起刑事案件，沈某（女，25岁）腹部受伤遇害。经公安机关调查，犯罪嫌疑人赵某如（男，54岁）已于案发当日自杀身亡。目前，案件正在进一步办理中。警方就女干部遇害发布通报9月24日凌晨，一则关于“南通驻村女干部被一低保户杀害”的信息受到人们的关注。当地一位村民告诉大皖新闻记者，此事发生于南通市启东市王鲍镇久西村，“就是昨天晚上的事情”。另一位知情人士表示，死者是一名年轻的女干部，“昨晚死者妈妈见她一直没回来吃饭，就去村部里找，结果发现（她）被杀害了。死者父亲我认识，昨天还在外地，估计今天已经回来了。”在当地村民发布的一则视频中，拍摄者表示，23日晚，村部来了许多辆警车，不少村民在附近围观。极目新闻综合南方+、江苏启东市公安局、大皖新闻（来源：极目新闻综合）

黎巴嫩真主党当地时间25日证实，该组织负责导弹和火箭弹部队的高级指挥官易卜拉欣·库拜西在袭击中丧生。早些时候，以军宣布在一次针对贝鲁特南郊的空袭中“消灭”了库拜西及另外两名真主党高级指挥官。据以军方统计，自去年10月7日以来，围绕黎巴嫩真主党领导人纳斯鲁拉的8名高级别指挥官中，有6人已经在以军的各类袭击中丧生。有媒体23日总结称，在过去近一年的时间里，以色列几乎“消灭”了黎真主党的整个军事领导层，让纳斯鲁拉近乎成为“光杆司令”。黎巴嫩真主党领导人纳斯鲁拉被指成“光杆司令” 图据视觉中国黎巴嫩真主党证实库拜西在以军空袭中丧生当地时间24日，以色列和黎巴嫩真主党的跨境战斗仍在激烈进行，以军针对贝鲁特发动空袭，真主党则向以色列北部发射了约300枚火箭弹。以军宣布，在空袭过程中，黎真主党负责火箭弹和导弹发射的指挥官库拜西丧生，同他一起身亡的还有另外两名高级指挥官。在以军宣布这一消息后几个小时，黎真主党证实了这一消息。据以军的说法，库拜西负责指挥黎真主党的火箭弹和导弹部队，其中包括精确制导导弹部队。“多年来，他都负责发射导弹（到以色列）。”以军在一份声明中称，库拜西是该组织在导弹领域的核心知识来源，与黎真主党军事高层关系密切。以军还称，库拜西曾策划该组织针对以色列士兵的绑架案。另据在贝鲁特的战地记者奥利弗·马斯登所说，现在黎巴嫩的氛围非常紧张，大家都非常担心，“有数万黎巴嫩人正从该国南部逃到北部”。当地时间9月25日，以色列空军对黎巴嫩发起新一轮袭击 图据视觉中国重要指挥官接连遇害纳斯鲁拉将成“光杆司令”？据专注于研究黎巴嫩真主党的非营利性组织介绍，真主党的管理机构舒拉委员会（Shura Council）是该组织的最高级别机构，纳斯鲁拉为领导人。舒拉委员会下设五个委员会，分管不同领域，其中“圣战委员会”（Jihad Council）为该组织最高军事机构，由纳斯鲁拉直接监管。曾在以国防军情报部队服役数十年的塔尔·贝利解释称，“圣战委员会”实际就是真主党的“总参谋部”。据介绍，“圣战委员会”下辖多个地方作战单位，其中包括：负责利塔尼河水域以北地区、被称为“第二防区”的巴德尔作战单位（Bader Unit）；驻扎在黎巴嫩南部、被称为“第一防区”的纳赛尔作战单位（Nasser Unit）；与纳赛尔作战单位同位于“第一防区”、负责黎巴嫩南部西区的阿齐兹作战单位（Aziz Unit）；被称为“真主党特种部队”的拉德万作战单位（Radwan Unit）。其中，巴德尔作战单位、纳赛尔作战单位和阿齐兹作战单位共同组成了真主党在黎巴嫩南部的阵线，由阿里·卡拉基（Ali Karaki）总指挥。此外，“圣战委员会”还包括多个秘密作战单位。塔尔·贝利在2023年的一篇介绍中提到，“圣战委员会”根据具体作战目标划分出了多个专业军事单位，如导弹作战单位、空中作战单位等。据以色列国防军发布的信息，截至目前，拉德万作战单位的总指挥官易卜拉欣·阿基勒（Ibrahim Aqil）、拉德万作战单位副总指挥官维萨姆·塔维勒（Wissam al Tawil）、拉德万作战单位负责训练部分的高级指挥官阿布·哈桑·萨米尔（Abu Hassan Samir）、纳赛尔作战单位指挥官塔勒布·萨米·阿卜杜拉（Taleb Sami Abdullah）、阿齐兹作战单位指挥官穆罕默德·纳萨尔（Mohammed Nasser）均已死亡。其中，易卜拉欣·阿基勒在9月20日的以军“定点袭击”中死亡，阿布·哈桑·萨米尔也在同一场袭击中死亡；维萨姆·塔维勒于今年1月在以色列的空袭中丧生；塔勒布·萨米·阿卜杜拉于6月在以色列的一次空袭中被杀；穆罕默德·纳萨尔于7月初的一次无人机袭击中死亡。另据新华社报道，黎真主党高级军事指挥官、纳斯鲁拉的军事顾问福阿德·舒库尔在7月30日以色列对黎首都贝鲁特南郊的空袭中丧生。至此，纳斯鲁拉身边重要的8名指挥官，仅剩下阿里·卡拉基和巴德尔作战单位指挥官阿布·阿里·里达（Abu Ali Rida）。黎巴嫩重要指挥官接连遇害 制图：陈明月 数据资料来源：以国防军据媒体9月23日报道，以色列当天以卡拉基为目标实施了空袭。黎真主党随后称，以方此次行动失败，卡拉基已被转移到安全地方。红星新闻记者 黎谨睿 综合新华社（谢昊）

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有一句话特别值得注意，亦即日方“应该说到做到，不要节外生枝”！文| 海上客习近平主席特别代表、中共中央政治局委员、外交部长王毅当地时间9月23日在纽约出席联合国未来峰会，发表题为《把握共同命运 共创美好未来》的致辞。王毅在联合国致辞 图：外交部网站此次纽约之行，在联合国致辞的同日，王毅还分别会见了印尼对华合作牵头人卢胡特以及黎巴嫩、委内瑞拉、巴拿马、埃塞俄比亚、匈牙利外长和日本外相。比较引人注意的是王毅与日本外相上川阳子之会。原因大致在于近日中日之间，有一些热点之事。看外交部网站发出的消息，王毅与上川阳子之会，先谈了有关全面推进中日战略互惠关系之事，又谈到福岛核污染水，更谈到近日在中国发生的个案事件。01首先看中日战略互惠关系。王毅直言，全面推进这一关系，是中日双方的共同责任。“希望日方同中方相向而行，把握两国关系正确方向，把两国领导人的共识落到实处，推动中日关系健康稳定发展。”王毅如此说。那么，何所谓“战略互惠”呢？且看如今中国与世界各国之关系，有：世代友好的战略合作伙伴关系、永久全面战略伙伴关系、新时代全面战略协作伙伴关系，以及全面战略伙伴关系、全面战略协作伙伴关系、全天候战略合作伙伴关系等等。而中日之间的关系，目前看，则是战略互惠。何所谓战略互惠？当地时间9月23日，王毅（右）在纽约应约会见上川阳子 图：外交部网站总感觉，所谓互惠，那就得是你对我好、我对你好，才能达到惠及双方。那么，日本方面该注意什么呢？前不久，出过两件事，其实都值得说道。其一，日本广播协会（NHK）一名中国籍雇员在播报新闻时，脱稿用中文播报“钓鱼岛是中国领土”。近日，该雇员离开NHK后，接受了中国媒体的采访，道出了他当时这么做的原委。原来，他在播报有关靖国神社被人写上“军国主义去死”新闻时，发现播音稿中“军国主义去死”字样被改称“类似字母的符号”。这当然令其不满。海叔也感到惊讶，难道当下的日本政府和大众传媒认为军国主义不该死？其二，则是日本海上自卫队“凉月”号舰长被撤职。原因何在？难道不是因为前阵子“凉月”号无缘无故窜入中国领海？当时日本政府嘴硬，说什么相关航行符合国际法。然而如今，从“凉月”号舰长被撤，可见，日方有些玩不起了，不得不默默做出纠正错误的决定。在海叔看来，日本最好对历史问题彻底反思，然后也管好自己手下的人，不要再让武装人员以下犯上、临时起意惹事的情况发生。要知道在二战之前，日本就屡次出现下级军官搞事，不惜把事情搞大，一直搞到不可收拾的地步！中日外交团队在纽约进行双边会晤 图：外交部网站倒是上川阳子对王毅所说，其中有几句话还是显得实在的：“面对国际形势中不断上升的风险挑战，日中应保持各领域、各层次沟通对话……”02福岛排放核污水画面福岛核污水问题，该怎么解决？上川阳子提及“协商解决好核污染水问题，共同维护地区和平与发展”。在王毅与上川阳子在纽约会晤之前，正传出中日双方就福岛第一核电站核污染水排海问题达成共识。其中比较重要的一点，当然是确保中国参与独立取样监测、实验室分析比对得以实施。其实，这也不是日本方面放开给中国的一个“优惠政策”。按照中日双方的各自通报，日本也得确保其他利益攸关国独立取样监测、实验室分析比对。王毅所说中，有一句话特别值得注意，亦即日方“应该说到做到，不要节外生枝”！这是在提前打预防针啊！如今口口声声允许中方这样，允许中方那样。但还没这样、那样呢，在中日共识发表之前，日本国内已经各种炒作，说中国是因为深圳个案事件，才松口与日本合作云云。其实，明眼人一看就明白，中日共识，一定是外交系统等等都谈了很长时间，并早已确定公布日期的。和个案根本没啥关系。更何况，外交部例行记者会上也传出消息，“中日达成共识文件不意味着中方立即全面恢复日本水产品进口”。此言一出，日本社会也该明白，还是得做好与中方相向而行的工作。日本民众抗议日本政府和东电公司无视民意启动核污染水排海从日本方面来说，当然他有一定的难度。比如福岛核电站事故以后，他存放的核污水实在太多，几乎很难以低廉的成本保持存放。因此才倾倒入海。这种不负责任的行为，不仅祸及世界，实际上也祸及日本民众本身。至今为止，到日本旅游的人们也可以看到，日本国内水产品还标明产地呢！并不是人们都对受核污染水产无感！03最后不得不提有关深圳个案的问题。海叔要说，中国是法治国家！对于那起个案，嫌疑人既然已经被警方控制，则该怎样调查怎样调查，该怎样走法律程序走怎样的法律程序，但这起案件本身，不该被人政治化、扩大化操弄！动辄高官来华，单单讨论个案问题吗？这，不合适！王毅明确跟上川阳子说，中方“将一如既往依法保障所有在华外国公民的安全，日方应当冷静理性看待，避免政治化和扩大化”。这话再明确不过！中日两国交往，同其他双边交往一样，国之交在于民相亲！必然地，会有公民到对方国家居留。如果一旦发生民事、刑事纠纷，则上升到国际关系层面，那外交官就别干其他的事了。各自相信对方国家的法律可以办到对民事、刑事纠纷有管辖能力，是两国起码的互信！王毅对上川阳子所说，日本听进去了吗？该听进去啊！

求助人凌女士今年年初想要继承父亲过世后留下的房产份额，可没想到手续比想象难办很多，她得知，自己需要出示去世近百年的奶奶父母的死亡证明。原来，凌女士一家在2000年买下了自家居住的售后公房。产证上写了爷爷，父母，和自己，四个人的名字。凌女士称房产证上写了爷爷，父母，和自己，四个人的名字2002年，奶奶先行离世，2017年爷爷去世，2023年父亲也走了。如今，屋子里只剩下她和母亲相依为命。凌女士家房屋涉及到的人员信息示意图今年年初，凌女士和母亲着手办理继承遗产手续。她们首先找到了父亲的兄弟姐妹。因为过世的爷爷名字在产证上，而爷爷生前没有立遗嘱，所以按照民法典的规定，爷爷奶奶的7个孩子都是第一顺序继承人。不过经过沟通，凌女士父亲的兄弟姐妹，都放弃了继承。按照民法典的规定，凌女士的爷爷奶奶的7个孩子都是第一顺序继承人之后，凌女士母女前往房产交易中心处咨询，工作人员表示要办理更名，就要做遗产继承公证。而公证处表示，因为房子在奶奶去世前购买，所以凌女士爷爷的产权份额，属于夫妻共同财产。根据民法典，奶奶的父母、配偶、子女都是第一继承人。公证处的工作人员称，虽然奶奶的子女都表示放弃继承，凌女士还要提供奶奶父亲和母亲的死亡证明。后援律师表示，之所以要出示太奶奶太爷爷的死亡证明，是为了确认他们比凌女士的奶奶先行去世。如果她的父母在奶奶之后去世，那他们也有资格继承房产份额，反之就不能继承。公证处的工作人员同律师交谈公证处只提出要奶奶父母的死亡证明，为什么没有提出要爷爷父母的死亡证明呢？工作人员也给出解释。按照公证行业的操作惯例，如今，80周岁以上的老人去世，办理遗产继承公证时，可以不出示其父母是否健在的证明材料，反之则必须提供。而凌女士的奶奶去世的时候只有79岁。公证处建议，可以尝试从奶奶的户籍资料或者人事档案中查找相关的记录。记者陪同凌女士先后前往属地龙华派出所，之后再一路回溯，找到了户口迁出的徐家汇派出所和最早登记的甘泉路派出所。但都只有爷爷奶奶和他们七个子女的户籍资料，没有找到奶奶父母的记录。从户籍资料这条路走不通，大家又准备再从凌女士奶奶的人事档案入手。查到奶奶是从上海精新仪器厂退休的，不过现在这家工厂已经倒闭，只有退管会的电话号码。联系过后，也没能找到奶奶的人事档案。从户籍资料和人事档案两个方向都无法取得突破，后援律师表示，其实可以通过诉讼，由法院来确认遗产继承的相应份额。通常法官在审理中会进行调查，如果仍然无法掌握奶奶父母的相关材料，法官会要求所有继承人承诺没有其他继承人，并据此做出判决。不过在判决后，一旦有新继承人出现，对方也可以申请法院再审，主张权利。看看新闻记者: 郭南一 视频编辑: 冯家琳延伸阅读上海孤老立遗嘱将30万存款留给老同学 同学取钱时被拒樊老先生（化名）去世后，一位年过九旬的杨老先生（化名）拿着樊老先生开具的30万元的储蓄存单到银行取款。杨老先生说，这是老同学樊老先生留给他的遗产，然而银行无法辨别其中缘由和遗嘱真伪，拒绝了杨老先生的取款请求。为何樊老先生会把遗产留给同学？银行又为何拒绝为老人办理业务呢？杨老先生拿着樊老先生开具的30万元的储蓄存单到银行取款被拒，图为人民币资料图老人带着同学留的存单去银行取款遭拒上世纪50年代，杨老先生和樊老先生是大学时代的同班同学。上世纪80年代，杨老先生回到上海，与樊老先生来往比较密切。他回忆：“因为樊老先生家里没有人，他有什么事都是跟我商量、一起办事，包括两次搬家，找房子、卖房子什么的。据说他有一个兄弟是参军的，后来上世纪50年代就说已经过世了，我从来没有见过人。他父母也在六七十年代都过世了，所以他就是孤身一人。”杨老先生在庭审中表示，2016年3月，樊老先生订立一份自书遗嘱，其中载明：“余下的钱作为我孤老的余生所用，在我去世去后将剩余的钱交给我的监护人杨某医生（编者注：即杨老先生），请他全权处理……”樊老先生订立一份自书遗嘱将30万存款留给老同学，图为遗嘱示意图2019年3月，樊老先生出具一则《声明》，该《声明》载明：“我樊老先生是孤老，在上海无至近的亲属，多年来请同学杨医师为我的监护人，为此，2015年入养老院时，仍由杨医师继续作我的监护人。如今我已属高龄，年老体力日衰，有多种疾病缠身，为防不测，特声明如下事项：‘临终前，请监护人杨医师到场负责通知我在外地的亲属，并处理我生前个人的一切遗物。如有存款及理财产品等，请监护人杨医师根据我另立遗嘱保密处理。’”杨老先生表示，据此，自己被指定为樊老先生的遗嘱执行人，有权提取樊老先生的所有银行存款，且有权按照樊老先生的遗嘱或者依照法律规定分配其遗产。但是，杨老先生作为樊老先生的遗嘱执行人，持涉案储蓄存单到被告银行的柜台处办理相关业务，却遭到工作人员拒绝。这让杨老先生无法履行遗嘱执行人义务，也无法对樊老先生的遗产进行管理和分配。基于上述事实，杨老先生认为，樊老先生本人亲笔书写上述遗嘱的全部内容，订立时樊老先生为完全民事行为能力人，樊老先生在遗嘱上签名并载明订立日期，该遗嘱合法有效。2018年10月，樊老先生将款项存入被告银行处，双方之间成立储蓄存款合同。现樊老先生去世，自己作为樊老先生的遗嘱执行人及樊老先生遗产的受遗赠人，樊老先生与被告银行之间的储蓄存款合同的权利义务由自己承担。因此，自己有权提取出樊老先生先生在被告账户内的30万元本金及利息。综上，原告杨老先生请求法院判令被告银行支付被继承人樊老先生在被告处开立的账户中的本金人民币30万元及利息。银行：无法辨别遗嘱真伪被告某公司某支行辩称，被告银行未参与遗嘱的签订过程，无法辨别遗嘱真伪，请法院依法审查。如法院支持原告的诉请，则被告会按照系统记载的本金及利息全部交接给原告。庭审中，原告杨老先生围绕诉讼请求依法提交了樊老先生的自书遗嘱、声明、银行存单、律师函及快递记录、樊老先生死亡证明、公证遗嘱、未婚证明、无婚姻登记证明、养老院的声明等证据。被告银行表示，对上述证据的真实性予以确认，但无法确认其中自书遗嘱是否樊老先生本人所写。法院：认可自书遗嘱银行应支付相应钱款法院经审理，查明了樊老先生在生前，写下的多份遗嘱。2013年12月，樊老先生的公证遗嘱内容，将自己过世后房屋的继承做了安排。2016年3月，樊老先生又手写《我的遗嘱》，该份遗嘱中，樊老先生表示写遗嘱时神志清楚，并表明，将自己上海的房产卖得的钱款，给堂妹100万元，给堂弟100万元，以感谢叔父全家对自己家几十年来的帮助，余下的钱则作为自己这名孤老的余生所用，在自己去世去后，将剩余的钱交给监护人杨医生，请他全权处理，并撤销2013年12月立的公证遗嘱。2019年3月，樊老先生又手写一则《声明》：“我樊某是孤老，在上海无至近的亲属，多年来请同学杨某为我的监护人，为此，2015年入养老院时，仍由杨医师继续作我的监护人。如今我已属高龄，年老体力日衰，有多种疾病缠身，为防不测，特声明如下事项：……临终前，请监护人杨医师到场负责通知我在外地的亲属，并处理我生前个人的一切遗物。如有存款及理财产品等，请监护人杨医师根据我另立遗嘱保密处理……”2019年4月，樊老先生手写《遗嘱》：“我去世后，所留遗物（包括理财产品、现金等）委托我的监护人杨医师全权处理，任何其他人无权干涉、无权处理。我给我堂弟及堂妹的200万元人民币已经某某银行转给堂弟了。”2019年8月，樊老先生去世。《居民死亡医学证明书》载明：婚姻状况为未婚，户籍地址和现居住地址均为养老院，可以联系的家属姓名、住址或电话不详。另查明，2004年10月，樊老先生原所在单位出具《未婚证明》，表明樊老先生至证明当日从未登记结婚（包括事实婚姻），目前也无直系亲属。2007年10月26日，上海市某婚姻登记处出具《无婚姻登记记录证明》，证明该登记处档案中未查到2001年至2007年樊老先生与他人结婚登记的记录。樊老先生以前的《户口登记表》也显示，户主为樊老先生的父亲；户主妻子为樊老先生的母亲，户主之子为樊老先生，未婚。登记表中没有登记其他人员。对于樊老先生书写的遗嘱和声明，杨老先生表示，书写时，自己都在场，都是在养老院写的。2019年3月份的声明还给了养老院单位的领导，在养老院存了档。审理中，养老院工作人员向法院展示了存档的声明。法院认为，樊老先生在被告银行处开立了涉案账户，双方即形成储蓄存款合同关系，樊老先生对上述账户内的资金享有债权。樊老先生死亡后，其对账户内资金的支付请求权即构成其遗产。自然人可以根据法律规定立遗嘱处分个人财产。法院认可自书遗嘱，作出判决，图为法槌资料图樊老先生署名的2019年4月的自书遗嘱字迹清晰、表达顺畅，现无证据证明非其本人所写，符合自书遗嘱的形式要件，现亦无证据证明该遗嘱并非遗嘱人的真实意思或存在导致遗嘱无效的其他情形，故对于该份自书遗嘱，法院予以认可。该遗嘱明确“所留遗物（包括理财产品、现金等）委托我的监护人杨某医师全权处理”，故原告杨老先生有权依法要求被告支付账户内资金，被告应向原告支付遗嘱人存单内的存款和利息。原告取得款项后应按照遗嘱处理。最终，法院判决被告银行应于本判决生效之日起十日内向原告杨老先生支付涉案账户内存款本金30万元及利息。

就业优先促进高质量充分就业意见公布，图为促进就业示意图财联社9月25日电，中共中央、国务院发布关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见。意见强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。中共中央　国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见（2024年9月15日）就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。为实施就业优先战略，促进高质量充分就业，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。经过努力，就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系更加健全。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定，现代化人力资源加快塑造，就业公共服务体系更加完善，中等收入群体规模稳步扩大，社会保险覆盖面不断扩大，劳动者就业权益有效维护，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。二、推动经济社会发展与就业促进协调联动（一）强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。（二）增强现代化产业体系就业协同性。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就业岗位。推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量。深入实施乡村振兴战略，发展现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。（三）支持各类经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供用工支持服务。（四）提升区域协调发展就业承载力。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快形成一批服务融通、政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和增长极。引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。（五）培育就业扩容提质新动能。拓展数字经济就业新空间，大力推进产业数字化、数字产业化，支持平台经济健康发展，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。增加绿色就业新机会，积极发展节能降碳、环境保护、生态保护修复和利用等绿色产业，推动绿色发展和就业增长协同增效。开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进健康与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，催生新的就业增长点。三、着力解决结构性就业矛盾（六）提高教育供给与人才需求的匹配度。适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业。推动高等教育高质量发展，扩大理工农医类专业招生规模，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置。将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。推进技工教育高质量特色发展，组建一批技工教育联盟（集团），遴选建设一批优质技工院校和优质专业。将职业生涯教育融入高校人才培养全过程，推动在普通高中阶段开展职业启蒙、职业认知、职业体验。（七）健全终身职业技能培训制度。实施技能中国行动，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。（八）拓宽技能人才发展通道。建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，推进“学历证书+若干职业技能证书”制度实施，积极挖掘培育新的职业序列，及时发布新职业。畅通职业发展通道，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大赛为引领、全国职业技能大赛为龙头、全国行业和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的职业技能竞赛体系，完善相关表彰奖励政策。四、完善重点群体就业支持体系（九）拓展高校毕业生等青年就业成才渠道。促进市场化就业，完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，有条件的地方可对到位于县乡中小微企业就业的高校毕业生加大政策支持力度。提升青年就业服务效能，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑。实施青年就业启航、“宏志助航”等专项计划，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进其尽早就业、融入社会。支持留学回国人员同等享受就业创业政策和服务。（十）做好退役军人就业服务保障。健全学历教育与职业技能培训、创业培训、个性化培训并行的退役军人教育培训体系。挖掘岗位资源，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。（十一）拓宽农村劳动力就业增收空间。壮大县域富民产业，推出一批适应乡村全面振兴需要的新职业，注重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，实施以工代赈，加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。组建区域劳务协作联盟，开展劳务品牌认定培育，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。推动农村低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致规模性返贫。（十二）完善困难人员就业援助制度。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度。鼓励支持企业吸纳就业、自主创业，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，加强求职就业、技能培训等服务。招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。（十三）优化自主创业灵活就业保障制度。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，优化创业促进就业政策环境，提升创业质量。支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。支持和规范发展新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，保障新就业形态劳动者对平台劳动规则的知情权、参与权，畅通劳动者维权渠道。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按照规定给予一定的社会保险补贴。五、健全精准高效的就业公共服务体系（十四）完善覆盖全民的就业公共服务制度。坚持普惠性、基础性、兜底性，完善服务清单，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。提升服务专业化水平，发挥公共就业服务能力提升示范项目作用，定期开展业务练兵、技能比武，支持就业公共服务机构、高校等的就业服务从业者申报相关专业职称，推动人力资源服务业创新发展、扩大服务供给。（十五）夯实基层导向的就业公共服务基础。将就业公共服务体系建设纳入经济社会发展及国土空间相关规划，综合区位特点、人群特征、服务半径，布局服务设施、人员队伍，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和就业困难群体倾斜。将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，健全标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的基层就业公共服务网络。（十六）推行数字赋能的就业公共服务模式。建立全国统一的就业信息资源库，推出全国就业公共服务平台，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。推广数字赋能、实地摸排、精准服务的模式，推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享比对，将政策和服务主动精准推送给用人单位和劳动者。六、提升劳动者就业权益保障水平（十七）保障平等就业权利。坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会流动渠道。健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围，完善民事支持起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制，发挥好残疾人就业保障金促进就业作用。保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，构建生育友好的就业环境。（十八）促进劳动报酬合理增长。健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。（十九）构建和谐劳动关系。完善劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。（二十）扩大社会保障覆盖面。推动用人单位及职工依法参加社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制。推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，按规定兑现失业保险待遇，提供分层分类社会救助，调整完善低保渐退期限和就业成本扣减规定。七、凝聚促进高质量充分就业的工作合力（二十一）加强组织领导。坚持把党的领导贯彻到促进高质量充分就业工作的各领域全过程。将就业工作作为县以上党政领导班子绩效考核重要内容，按有关规定开展就业工作表彰。各地区、各有关部门和单位要把就业当作民生头等大事，加强组织实施，健全制度机制，增强工作合力，结合实际抓好本意见贯彻落实，确保党中央、国务院决策部署落地见效。（二十二）强化支撑保障。研究完善就业促进、反就业歧视相关法律制度。合理安排就业补助资金，统筹用好失业保险基金、各类产业引导基金等促进就业，完善政府购买就业公共服务制度。加快建构中国就业理论体系，加强就业理论研究和咨询智库建设。强化就业领域国际合作，建立常态化对话机制，提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。（二十三）防范化解重大风险。建立健全高质量充分就业统计监测体系，建立就业岗位调查制度，适时开展高质量充分就业评估。完善规模性失业风险防范化解机制，加强监测预警、政策储备和应急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金，妥善应对就业领域重大风险。积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响。（二十四）营造良好氛围。适时开展集中性就业促进和技能宣传活动，加大政策宣传解读力度，及时总结宣传典型经验和实施成效，加强舆论引导，推动形成全社会关心支持就业的良好氛围。（新华社） 【文/观察者网 熊超然】第79届联合国大会一般性辩论于当地时间9月24日至30日在纽约联合国总部举行。美国总统拜登在开幕当天发言，这是他第四次以总统身份向大会发表讲话，也是最后一次。 据美国有线电视新闻网（CNN）报道，在这场“告别演讲”中，拜登在谈及中国时表示，“美国随时准备就事关我国人民和世界各地人民福祉的紧迫挑战进行合作”，并对中美两国恢复双边禁毒合作一事表示赞赏。不过，他仍然坚称，“美国需要坚持我们的原则，寻求负责任地管理与中国的竞争，以免演变为冲突”。 CNN指出，拜登在联大的最后一次讲话，仍在借“民主”之名，试图在国际舞台上彰显自己的“政治遗产”和美国的领导地位，但对于当前愈演愈烈的中东地区紧张局势，他并没有就如何应对黎巴嫩真主党和以色列相互袭击导致的危机升级提出什么实质性的建议。 当地时间9月24日，美国纽约，第79届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部举行。美国总统拜登在开幕当天发言。澎湃影像 在这场联大讲话中，此前已宣布退出今年美国总统竞选的拜登，对台下100多位世界领导人这样说道：“有些事情比继续掌权更重要。你们的人民才是最重要的。” 尽管这场演讲的内容从俄乌冲突，到加沙冲突，再到涉及人工智能等各领域的问题，但拜登在结束时坦率地承认，其总统任期即将结束，而这比他所预期的要来得更早。 “担任总统是我一生的荣幸，我还有很多事情要做。”拜登补充说：“尽管我热爱这份工作，但我更爱我的国家。我决定，经过50年的公共服务，是时候让新一代领导人带领我的国家前进了。” CNN称，然而，如果全世界正在寻找短期内解决近期中东地区本危机升级的办法，那么人们会大失所望。因为，拜登在其讲话中只是简短地提到了黎以局势。 “以色列和黎巴嫩边境两侧的太多人仍然流离失所。”拜登说：“全面战争不符合任何人的利益。”他承认，“该地区的局势已经升级”，但又转而称，“外交解决方案仍然有可能”。“事实上，外交解决方案仍然是实现两国居民安全返回边境家园的唯一持久安全路径，也是我们展望未来时正在不懈努力达成的目标。” 在拜登讲话之前，有美国高级政府官员承认，由于以色列在黎巴嫩进行了范围广泛的军事打击，因此实现停火协议的希望渺茫。据报道，在联大举行各项会议期间，拜登和美国高级官员将与其他各国讨论如何“稳定局势”。 当地时间9月24日，美国纽约，第79届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部举行。美国总统拜登在开幕当天发言。澎湃影像 CNN指出，自从拜登在2023年提出“世界正处于拐点”的论调以来，哈马斯和以色列之间的一场新冲突造成了越来越多的死伤，而美国斡旋停火和解救被扣押人质的努力在最近几周遇到了瓶颈。上周，以色列对黎巴嫩真主党的袭击，则使该地区的局势进一步复杂化。 联大讲话中，拜登还谈到了更早爆发的俄乌冲突。一周前，乌克兰总统泽连斯基声称，他计划向拜登提交一份旨在为乌克兰带来和平的“胜利计划”，并要求拜登批准乌克兰使用西方提供的武器打击俄罗斯境内的目标。然而，泽连斯基的这一要求是否能够实现，仍然悬而未决。 虽然拜登在讲话中没有提到允许乌克兰使用远程武器的问题，但他表示，“世界不能感到厌倦”。拜登说：“我们不能视而不见，我们不会放松对乌克兰的支持。” 美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）此前告诉CNN：“我们正在全力支持和平与安全，不仅是在加沙、以色列和黎巴嫩，而且我们也在关注苏丹和乌克兰。因此，所有这些都将是我们议程的一部分，包括世界其他地方的冲突。” 然而，CNN认为，在今年，联合国的有效性问题再次突显，因为俄乌冲突即将进入第三个年头，解决加沙冲突的路径也尚不明确，以色列和黎巴嫩真主党之间的紧张局势又不断升级。要知道，俄罗斯和美国都是联合国安理会常任理事国，拥有一票否决权，这使得联合国在俄乌问题或加沙问题上的介入变得更加棘手。 美国战略与国际问题研究中心（CSIS）中东项目主管乔恩·阿尔特曼（Jon Alterman）表示：“这提醒我们，当一个联合国安理会理事国或常任理事国深度卷入冲突时，联合国系统并不擅长解决冲突。”他指出，美国与以色列的关系，是联合国无法像许多成员国希望的那样，在冲突中发挥直接作用的一个原因。 本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。