多国寻求劳动力短缺破局之策

来源: 香港文汇网
2024-07-01 01:48:42

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  一

  据报道,日本政府提出,计划在下一个5年(2024年4月~2029年3月)中,将特定技能外籍工人签证数量上限设为80万人,这比上个5年规划期的34.5万人增加了一倍多。此外,还计划新增4个开放给外籍工人的行业领域,即公路运输、铁路、林业和木材,从而将开放领域扩大到16个。

  日本政府此次提出的新五年规划,是对于2019年安倍晋三政府时期推出“特定技能”制度的调整与补充。该制度旨在引进已掌握特定专业技能和日语的熟练外籍工人,并根据技能高低,分为一类和二类签证。一类签证被允许在日工作最长5年,二类签证可以申请永久居留,且可携带家人。

  在今年2月举行的一次内阁会议上,日本首相岸田文雄表示,计划将日本打造为“对外国人力资源具有吸引力的目的地”,为此将推动相关制度改革。

  在日本目前的外籍工人群体中,诞生于1993年的“外国实习技工”制度也是一个重要来源。近年来,日本政府已为这一制度规划了新的培训体系,令实习生在3年内掌握必要技能,之后可以获得一类和二类工作签证,从而获得在日的中长期就业机会。

  2023年11月,主导这一制度改革的专家小组报告指出,由于国际人才竞争不断升级,日本必须认真探索稳定外籍工人来源的途径。

  日本厚生劳动省1月发布的报告显示,截至去年10月,日本外籍工人首次突破200万人,累计达205万人,连续11年创下新高。厚生劳动省预计,在日外籍工人将持续增加,预计到2100年,将占到日本总人口的10%。

  二

  日本之所以不断扩大引进外籍工人的规模,其根本原因是多年来出生人口减少、人口老龄化加剧所导致的劳动力短缺困境。

  日本的劳动年龄人口自1995年达到峰值后一直在萎缩。有研究显示,预计从2027年起,日本劳动年龄人口将迅速下降,预计到2040年,日本适龄劳动人口将比2020年减少20%,至5980万人,届时日本可能会面临超过1100万人的劳动力缺口。

  根据日本“帝国数据库”2023年8月公布的一项调查,截至当年7月,认为缺少固定员工的企业比例达51.4%,创历史新高,其中中小企业受劳动力短缺影响最为严重。在各行业当中,制造业的劳动力短缺情况尤其严重,除单纯的人力短缺外,技术人员数量也明显减少。

  其实,劳动力短缺的困境,不只是日本一国的难题。

  据报道,法国最大的雇主协会近期发布的一份调查显示,94%的受访企业表示,合适的工人太难找。芬兰经济事务与就业部官员说,该国“所有行业都缺工人”,医疗、社会服务、食品和酒店业尤其严重。

  在欧洲制造业大国德国,劳动力短缺的问题同样严重。根据德国商会与行业协会对2.2万家德国企业的调查,超过一半(53%)的德国企业缺少劳动力。据估计,全德国至少缺200万名工人,其中制造业企业劳动力短缺的现象特别严重:67%的电子设备企业和机械工程企业及65%的汽车企业都表示“找不到工人”。

  三

  为破解劳动力短缺的困局,很多欧洲国家和日本一样,都首先想到了引进外籍工人的办法。比如,德国联邦议院去年6月通过了移民法改革法案,鼓励更多欧盟以外技术劳工到德国工作。欧盟内政专员约翰松此前也公开承认,欧洲“需要更多的劳动力移民”。

  但是,有研究指出,随着全球更多地区与国家渐次进入低生育、老龄化社会,从长期来看,单纯依赖引进外籍工人,恐怕并非解决劳动力短缺困局的长期方案。因此,很多国家近年来也在积极探索更多的破局之策。

  近年来,日本政府一直在呼吁有条件的老年人口积极参与劳动就业。同时,日本厚生省也陆续出台相关措施,促进60岁以上人口再就业。据日本总务省近期公布数据显示,日本65岁以上劳动就业人口数量连续19年增长,达到912万人,占比超过全部劳动就业总人口的13%。在世界主要国家中,日本高龄劳动就业率居首。

  除了努力挖掘老龄人口劳动潜力,日本不少企业也在打机器人劳动力的主意。据报道,近年来有越来越多日本的中小型企业投资购买机器人设备,行业领域包括设备制造、建筑工程、酒店房间服务和日常陪护等。

  此外,提升人口素质也是解决劳动力短缺问题的重要途径。为了落实“终身发展”的理念,近年来荷兰政府持续投入资金,通过搭建信息平台、提供培训补助等方式消除劳动者学习障碍。

  据报道,2020年,荷兰发布总补助金额为4800万欧元的中小企业学习和发展激励计划,以补贴的方式鼓励企业提供短期培训课程,使劳动者能够学习和发展更多技能。预计到2025年,荷兰将有20万至30万人获得总金额超过2亿欧元的补贴。

  物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐述了中国式现代化五个方面的中国特色,其中一个重要方面就是“物质文明和精神文明相协调的现代化”。

  民生方面,今年通州区将扩大优质教育资源覆盖面和受益面,开工建设文旅区中小学,确保台湖镇公租房小学、东方厂安置房幼儿园等投入使用。启动运河小学教育集团等第三批集团化试点,推动城乡教育更加均衡。

  在RCEP项下,印尼在中国-东盟自贸区基础上,新增给予我国700多个税号产品零关税待遇,包括部分汽车零部件、摩托车、电视、服装鞋靴、塑料制品等。其中,部分汽车零部件、摩托车、部分服装类产品等自1月2日起立即实现零关税,其他产品将在一定过渡期内逐步降为零关税。

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