全国首部城市轨道交通协同立法法规在佛 山、广州相继施行——

　　为建设“轨道上的大湾区”作示范

　　在《佛山市城市轨道交通管理条例》施行半年之后，《广州市城市轨道交通管理条例》也于2024年1月1日开始施行，标志着广州佛山首个协同立法项目正式完成，开启粤港澳大湾区轨道交通协同立法之先河。

　　2009年，广州与佛山签订同城化建设合作协议。2021年4月，广州和佛山两市人大常委会法工委在广东省率先签订《关于加强两市协同立法的合作协议》，内容包括立法协同项目的立项、调研、修改、审议、实施、解释、清理等全过程。双方通过召开联席会议、参与对方立法活动、信息通报、走访学习等方式，密切沟通，破解难题，信息共享，加强立法工作队伍建设，共同打造粤港澳大湾区法治建设高地。

　　相连相通的轨道交通成为广佛同城化发展的先导，也奠定了广佛轨道交通协同立法的现实基础。自2010年11月全国第一条跨市域地铁——广佛地铁开通至今，广佛已有3条地铁相连相通，基本覆盖两市交界地带，日均交通出行量近200万人次，其中每天往返广佛之间通勤达75万人次，带动跨市地铁沿线商圈崛起。轨道交通成为广佛率先开展协同立法的重点。为此，两市建立协同立法工作机制，研究轨道交通管理模式、行政处罚、管护标准、应急机制等协同一致。经过广东省人大常委会审查批准，《佛山市城市轨道交通管理条例》与《广州市城市轨道交通管理条例》相继于2023年7月1日与2024年1月1日起施行。

　　“广佛轨道交通协同立法，突出强调轨道交通建设规范化、管控执行力与运营安全性，打破了地域、行政、法律、市场等壁垒，让跨市轨道交通从‘分段而治’变为‘有机整合’，为两市轨道交通事业发展提供法治保障，也为广佛在其他领域协同立法探路。”佛山市人大常委会主任胡钛说，佛山地铁2号线一期与广州地铁7号线西延顺德段近日陆续开通，广佛地铁衔接从单线联系变为多线互通，朝着“一张网、一票通、一座城”目标迈进，不断满足市民对美好出行的需求，为广佛全域同城化纵深推进“赋能”。

　　作为粤港澳大湾区的枢纽和节点城市，广佛两市地铁总运营里程已超过700公里，两市协同立法对建设“轨道上的大湾区”有着重要示范意义。2020年，国家发展改革委批复的《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》提出，优化城际轨道交通网规划，构建现代综合交通运输体系，打造“轨道上的大湾区”。广佛两市正以轨道交通协同立法为新起点，对标全球先进城市，全面规划18条地铁衔接通道，“互联成网、全面融合”，增强区域一体化创新合力与竞争实力，当好大湾区轨道交通协同立法的先锋。

　　“大湾区迫切需要创新推动粤港澳三地规则、机制、法律衔接，确保发展的整体性、系统性和协调性，促进资源要素自由流动与优化配置，建设宜居宜业宜发展的优质生活圈。”广东省人大常委会法制工作委员会副主任余建红说，广东正紧扣《粤港澳大湾区发展规划纲要》，密集开展协同立法专题调研，统筹利用各层级立法资源，继续推动重点领域协同立法，发挥立法的引领、推动、规范和保障作用，构建市场化、法治化、国际化营商环境，共建共享、合作共赢，推动大湾区“软硬联通”、高质量协调发展。

　　记者 姜晓丹