文/王恩博

当中国这个全球头号制造业大国开启一场大规模设备以旧换新行动，其带来的浪花之强烈、效应之持久可想而知。

　　在中央财经委会议、政府工作报告接连部署后，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》对外公布。官方形容这项行动“既利当前、更利长远”。

　　当前的中国，的确能从一场大规模设备更新中受益。

　　在经济回升向好后，中国今年还需努力巩固复苏态势。尽管消费已是我国经济头号引擎，去年对增长贡献率超八成，但人们对投资依然高度关注。因为合理有效的投资不仅本身能拉动经济增长，还会产生辐射效应，创造新就业机会、激发潜在消费。

　　此次《行动方案》围绕节能减排、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推动重点行业设备更新改造，被认为蕴含可观投资潜力。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨表示，中国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，伴随新型工业化深入推进，对于先进设备的需求不断增长，设备更新需求将不断扩大。

　　据测算，2023年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，初步估算设备更新将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

　　中国银行研究院认为，设备更新改造还会通过增加产业上下游工业品需求进一步拉动整体投资增长，对固定资产投资形成有效增量支撑。综合来看，预计本轮大规模设备更新改造将推动固定资产改建投资保持8%至10%的较快增长，拉动整体固定资产投资增长1.2至1.5个百分点。

　　带动制造业整体竞争力

　　长远来看，中国从中获得的动能，甚至很难用数字估量。

　　《行动方案》明确提出，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

　　这些目标若如期达成，将进一步释放中国工业领域的先进产能，提高生产效率。

　　例如，《行动方案》提出鼓励先进，依法依规淘汰不达标产品。这将推动工业企业淘汰一批超期服役的落后低效设备，机械、航空、船舶等重点行业有望迎来高技术、高效率、高可靠性设备大规模应用，促进制造业高端化发展。

　　“推广应用智能制造设备和软件”“培育数字经济赋智赋能新模式”也被写入《行动方案》。这不仅为数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流等广泛应用创造了条件，还有助于探索基于人工智能的智能制造新模式。

　　中国信息通信研究院院长余晓晖认为，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级，将带动中国制造业整体竞争力提升。

　　国家替企业提前算账

　　当然，工业领域设备更新的主体是企业，缺资金、缺政策、缺环境，都可能打击他们的积极性。

　　特别是当下世界经济增长动能不足，中国经济回升向好基础仍待稳固，难免有企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢，选择暂时观望。

　　国家也提前替企业算了这笔账，作出一揽子政策安排。

　　如财政税收方面，把符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，把数字化智能化改造纳入优惠范围；金融支持方面，运用再贷 款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；用地等要素保障方面，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围，有效保障重大项目建设。

　　国家发改委透露，将会同各有关部门建立工作专班，推动落实各项重点工作任务，协调解决工作中出现的问题。