文/冯玲玲

　　在经济社会发展进程中，如何统筹高质量发展与高水平保护，是城市发展面临的重要命题。

　　6月25日是第34个全国土地日，主题是“节约集约用地，严守耕地红线”。近日，中新社国是直通车来到安徽省合肥市，探访自然资源部建部以来启动的首个、也是目前唯一一个省级节约集约用地试点。

　　旧厂房焕新，文创园“出圈”

　　据安徽省自然资源厅副厅长、省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组办公室副主任方成介绍，试点一年多来，安徽省耕地面积较上年增加20.18万亩，连续三年保持净增长；“地耗”下降5.5%，超过了全国平均水平；开发区土地建成率、综合容积率、工业用地固定资产投资强度分别提升4.6%、3.5%、5.4%。合肥、芜湖、马鞍山等基础较好的市县已形成典型做法。

　　“合柴1972”文创园不仅是合肥市颇受欢迎的网红打卡地标，也是当地低效用地再开发的典型案例。该片区原是合肥砖瓦厂、合肥柴油机厂、合肥监狱旧址。随着城市发展，其原有功能已无法满足现实需求，成为现代化城市中的一座“孤岛”。2019年，合肥市政府采用工业遗产保护与文化创意相结合的方式，将其改造为一个集文化创意和现代生活于一体的“合柴1972”文创园。

　　合肥市自然资源和规划局有关负责人指出，针对该片区整体土地利用效益不高的痛点，合肥市组织开展片区策划，改变过往“成熟一块，出让一块”的单地块开发模式，实施统一规划、片区收储、整体供应，推动片区系统综合开发。

　　通过土地节约集约利用，如今的合柴片区既保留了原老厂区6万多平方米的工业遗存，又培育了一个文创产业，引入艺术展览、数字媒体、文化传播、设计服务等新业态企业137家，实现了“腾笼换鸟”；既改变了城市面貌又完善了城市功能和配套服务。围绕已发展起来的文化产 业，在片区内配套建设小学、幼儿园、停车场、社区服务中心、养老服务中心、公园绿地等公共服务设施和基础设施，补齐了片区生产、生活、生态的功能短板。

　　“合柴1972”开发运营单位滨湖集团总经理李锐锋告诉中新社国是直通车，目前该片区出让土地834亩，出让收入约38亿元。合柴文创园建成区已解决2000余人就业，2023年营收达3.5亿元。

　　存量换增量，寸土生寸金

　　地处合肥市国家级高新区的中安创谷科技园，是当地通过开展节约集约用地试点，打造产业创新升级的示范项目。园内，一座座现代化写字楼环湖而建。据了解，该项目总占地1500亩，规划总建筑面积约260万平方米，实现了全球路演中心、运动中心、美食中心、托幼中心、党群中心、人才公寓等全要素配套服务设施混合利用及地下空间复合利用。

　　中安创谷科技园有限公司董事长王芳对国是直通车表示，园区严格落实工业区块控制线管理、规划条件管控和产业准入，按照“集中设置、功能混合”原则安排公共配套设施，合理布局生产、生活、生态空间。目前，中安创谷项目亩均投资强度达1000万元以上，去年实现亩均产值7141万元、亩均税收208万元。

　　另一种做法是“用存量换增量”，合肥市长丰县采用这种方式，在保障比亚迪合肥基地用地需求的同时，实现了土地节约集约利用。

　　据悉，长丰县通过整合下塘镇、双墩镇9宗低效利用状态土地共1123亩，连同周边新批准征收的2795亩土地，供应给比亚迪一期项目用于新能源汽车整车制造。在盘活利用存量用地的过程中，仅用80天就完成了土地收回合同谈判签约、收回批复办理、权属变更及土地挂牌出让等工作。

　　国是直通车在比亚迪合肥基地了解到，该厂区通过自建高架轻轨交通体系，不仅实现了人员和物料在厂区内高效运转，也极大地节约了厂区交通道路用地。厂区主要生产工艺车间建造高度普遍在20米左右，并按生产需要设置了部分三层结构，通过建设大跨度高标准工业厂房，实现了向空间要效益、土地节约集约利用的目的。

　　低效用地再开发带来良好经济效益。截至2023年年底，比亚迪合肥基地一期项目全年实现新能源汽车整车制造约50万辆，年产值达600亿元。据测算，比亚迪合肥基地一期、二期、三期全部建成达产后，可实现年产值近2000亿元，带动上下游产业链总产值不低于3000亿元。