澎湃新闻记者 邱海鸿

　　曾在国内城市中率先“试水”节假日向游客开放政府食堂的文旅名城江苏扬州，再次决定在国庆假期推出这一“宠客”之举 。

　　近日，扬州召开新闻发布会宣布，国庆长假期间将继续开放市政府西大院食堂，为外地游客提供淮扬特色简餐服务(午餐、晚餐)；中秋国庆期间，包括市政府西大院在内的主城区机关企事业单位42处内部停车场、2481个停车位继续对外地游客开放。

　　如今，扬州的这一开门纳客之举已迈入第六个年头，成为当地最亮眼的“文旅IP”之一。过去5年，扬州的做法给自身带来了什么，对国内其他城市的文旅产业发展有何启示？

　　起源：红头文件里的“头条”

　　在扬州市委、市政府的红头文件中，有一份“3号文件”——“1号文件”又称民生改善1号文件，主要服务本地居民，“2号文件”主要服务投资兴业者，“3号文件”则是专门为了服务旅行旅游者。不难看出，这座因“烟花三月下扬州”而闻名的老牌旅游城市对待外地游客，与本地市民、企业同等视之。

　　扬州的改变，正是开始于“3号文件”。

　　2017年，扬州首次出台“3号文件”，通过专门服务游客的若干举措，打造“宜游城市”。2017和2018年的“3号文件”，第一条都是关于景区门票，解决的“痛点”是国有景区门票价格过贵的问题。

　　至2019年，扬州最为著名的5A级景区瘦西湖门票价格，由150元/人改为淡旺季浮动制，最低时已低至30元，旺季最高时也只有100元。扬州市文广旅游局相关负责人此前接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示，扬州赶在全国之前率先主动降低国有景区门票价格，且降幅非常明显。

　　2019年2月，扬州市委、市政府滚动更新“3号文件”，第一条就是在网络引起热议的开放政府机关大院和食堂。具体来说，在清明节、劳动节和国庆节三个法定假日的8时至18时，免费开放扬州市政府东、西大院等11个单位内部停车场。同时，开放扬州市政府西大院等3个单位内部食堂，提供淮扬特色简餐。

　　同年清明节，市政府食堂首度开放。4月7日中午12点，市政府西大院食堂内挤满了前来“尝鲜”的市民和游客。“很新奇，还没听说过市政府喊人来吃饭。”有游客接受媒体采访时说，之前来扬州多次，尝过很多淮扬菜，但机关食堂的饭菜是难得体验。

　　根据澎湃新闻此前报道，2019年清明小长假期间，扬州市政府机关食堂接待800人次。机关生活服务中心相关负责人介绍称，食堂以成本价销售，就餐者以外地散客为主，也有扬州本地人过来尝尝鲜。

　　改变：一切从游客需求出发

　　谈及市政府食堂开放的原因，扬州市机关事务管理局曾发文透露，扬州是众多人心中向往的旅游目的地，春秋季是扬州的旅游旺季，游客人数众多，而扬州的主要景点分布在老城区，不便建设大型停车场，停车位严重不足。淮扬菜老字号饭店到了节假日接待能力更显不足，游客为品尝淮扬美食，往往要等一两个小时甚至更长时间。

　　2017年，扬州市政府决定在节假日及旅游旺季的周末开放市政府大院停车场，2019年又向游客开放市政府机关食堂，改变了食堂在假期里闲置的情况，一定程度上缓解了周边景点的就餐压力。

　　澎湃新闻注意到，扬州市政府食堂开放的第二年，新冠疫情突如其来，抗疫期间不得不暂停。但随着2021年疫情形势的好转，市政府食堂再度开放，并从2023年起开始恢复常态化开放。据扬州市机关生活服务中心统计，今年“五一”假期，政府食堂共服务游客就餐2291人次，较去年同期增长77%左右。

　　在敞开大门迎接客人的同时，一系列的“化学反应”悄然发生。

　　据扬州市机关事务管理局介绍，为更好地服务游客，扬州在之前的基础上做了许多改进。服务设施方面，在机关食堂提供自助茶水台、独立洗手台、免洗消毒洗手液、充电宝、无线网络等。服务程序方面，规定外地牌照汽车可先进入政府大院，然后乘客下车登记，驾驶员将车停好后再返回登记处领取停车服务卡，节省了登记时间。

　　免费开放的机关停车场还在不断挖潜，从最初的11处已增至42处内部停车场、2481个停车位。“各停车场统一开放时间、统一服务设施、统一提醒标识、统一服务要求，这对旅游高峰期的游客来说，是雪中送炭的实事。”市机关事务管理局介绍。

　　当地还从游客的需求出发，在细节下功夫。市政府食堂组织精干厨师队伍设计菜单，推出20元、25元的套餐和团队餐，让游客花“食堂的价格”吃到“淮扬菜名店的品质”。有游客表示：“提起机关大院，自己感觉很有距离感，但在扬州没想到这么方便就能来政府食堂用餐，对我们外地游客来说有种敞开大门被欢迎的感觉，一下子就从心理上感觉扬州更亲了。”

　　“在假期内开放政府大院和食堂，看似只是一些细节小事，但扬州希望借此改变思维，打造公共服务型政府的典范。”扬州市文广旅游局相关人士对澎湃新闻说。

　　思维、理念的转变，促使扬州各部门主动考虑游客的需要，从各个方面改善旅游体验，推倒了游客与政府机关的“心墙”，赢得他们用脚投票的奔赴。在文旅资源富集的江苏，扬州旅游游客满意度去年跻身全省第四，获评全国 “十大旅游向往之城”。去年旅游接待总人次首次破亿，达1.0321亿，实现旅游总收入近千亿元，创历史新高。

　　启示：城市的温度也是“文旅IP”

　　对于扬州开放市政府食堂的做法，中国旅游研究院院长戴斌接受央视《新闻1+1》节目采访时指出，在大众旅游的新时代，城市已经成为主客共享的美好生活空间，广大游客到了扬州，不仅要看瘦西湖，也要品尝扬州的美食，“美食、美景和风俗习惯，都是对目的地体验的重要内容”。

　　“人才是最美的风景，人的链接才是最好的旅行。”戴斌说，一座城市的国际化水平以及旅游业发展水平的高低，不仅取决于邀客服务的力度，更取决于城市服务的温度。像扬州这样“宠”游客，不仅可以提升对城市的好感，让游客触摸到城市的温度，而且能帮助城市完善商业环境，推动旅游业升级发展。

　　“在节假日旅行出游高峰期，如何缓解接待压力，怎样把更多的公共资源‘让位于民’，许多城市会面临类似的问题。”《光明日报》的评论文章表示，扬州市政府食堂“开门纳客”，做法颇具启示意义，既解决了城市接待能力与游客需求之间的矛盾，打造了一张包容便利的旅游招牌，也有效树立了职能部门的良好亲民形象，同时对其他单位起到带动与导向作用，优化了公共资源的利用效率，可谓“一举多赢”。

　　文章指出，在政府开放大门后，游客纷纷自发在社交平台上点赞，人们愿意为当地的暖心与创新去自发宣传，每一个发自内心的点赞都成为当地形象建构声量的一部分。在移动互联网时代，职能部门如何和公众距离更近，仍有较多的思考空间。

　　“开放政府食堂”已成为扬州最亮眼的“文旅IP”之一。澎湃新闻注意到，在扬州之后，国内多个城市纷纷出台类似举措，花式“宠客”行为层出，有的甚至直接向社会开放。

　　2019年“五一”假期，浙江衢州市政府对游客和市民开放食堂，当年“十一”假期，除了市政府食堂，衢州市的3500个机关企事业单位停车位免费向公众开放，缓解了市民游客出行停车难的问题。

　　同年11月，杭州市余杭区机关事务服务中心食堂在周末向社会开放。因该区域有余杭区的青少年宫、科技馆、工人文化宫等多家单位，又临近公园，一到周末，人流密集，但附近的饭馆较少，余杭区开放“周末食堂”，既盘活了闲置资源，又让市民多了一个就餐选择。

　　2021年3月，黑龙江哈尔滨双城区政府宣布“食堂向社会开放”，早餐和午餐时间，周边居民可以到机关食堂就餐，价格与机关干部一样，“早餐10元，午餐12元，管饱！” 区政府办公楼的LED牌匾上还打出“广告”：政府机关食堂，欢迎您的光临。

黄怡伯（记者 曹祯仁）09月16日,纵览新闻记者　王营今年2月22日凌晨，继外公张某某来到外孙女白某家，向其索要钱财遭拒。张某某掐脖致白某死亡，并对其胸部等部位实施电击。张某某因涉嫌故意杀人罪被逮捕。近日，白某的妹妹小白发视频称，该案将于9月12日在山西省运城市中级人民法院一审开庭。9月11日，记者联系到18岁的小白，她和姐姐白某是运城市盐湖区人，父母均已去世，家中只剩姐妹俩相依为命。姐姐今年20岁，原本是黑龙江省一所大学的大二学生。今年2月下旬，小白前往外地打工，姐姐留在家中，准备2月23日返回学校。返校前一天的2月22日，姐姐一整天都没有回复她的微信信息，当天晚上她联系朋友到家中查看，才发现姐姐已经遇害了。“22日凌晨3时30分左右，继外公张某某来到我家索要钱财，遭到姐姐拒绝后，殴打并使用电线勒住姐姐脖子，电击其嘴部、胸部等部位，最终导致姐姐死亡。”小白告诉记者，更令人发指的是，事后张某某在她家中坐等十几分钟，确认她不会回来后才离开现场。张某某1962年生人。小白说，张某某和外婆原本在河南郑州巩义市生活，去年外婆去世，今年春节后他来到运城市。“外婆曾照顾过还没成年的我和姐姐，与继外公搬到我们家里同住。不过，他后来没把钥匙还给我们，我俩也没换锁。”小白说，案发当晚，张某某用之前的钥匙打开了房门。“后来我翻看姐姐的手机，发现在姐姐遇害前一周，张某某曾在微信上向姐姐要几万元钱用来开养殖场。”小白告诉记者：“我妈妈3年前因车祸去世，有一笔赔偿金留给我们姐妹生活，姐姐没有给张某某钱，没想到因此遇害。而且，张某某自己有亲生孩子，不知道为什么要向我们要钱！”小白还告诉记者，最近她收到通知，9月12日姐姐的案件将在运城市中级人民法院开庭审理，届时她将前往现场。“我姐姐的美好人生还没开始就被迫停止了，希望能判处张某某死刑。”她说。小白提供的运城市人民检察院起诉书显示，被告人张某某，于2024年2月24日因涉嫌故意杀人罪被运城市公安局盐湖分局刑事拘留。经运城市盐湖区人民检察院批准，于2024年3月8日被依法执行逮捕。图为当地检察院的起诉书检察院认为，被告人张某某因家庭矛盾采用扼颈方式致他人死亡，并在现场等候预谋杀害他人，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以故意杀人罪追究其刑事责任。被告人张某某在现场等候预谋杀人时自动放弃犯罪行为，属于犯罪中止，根据《中华人民共和国刑法》第二十四条，没有造成损害的，应当免除处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。图为起诉书内容9月11日，记者就小白反映的情况咨询了运城市人民检察院，宣传科工作人员称，他不清楚此事，相关业务科室正在开会，该院不接受电话采访。随后，记者多次拨打运城市中级人民法院办公室电话，始终无人接听。延伸阅读18岁男孩疑遭64岁前邻居杀害 姐姐：妈妈还不知噩耗周某某与邓某某曾共同出现在公交站的监控画面中8月8日14时45分，武汉市公安局蔡甸区分局针对“18岁高三学生失联”事件发布警情通报，称失联学生周某某尸体已于7日晚找到。目前，犯罪嫌疑人邓某某（男，64岁）已被抓获并依法刑事拘留。案件正在进一步侦办中。当日，记者从受害者周某某的姐姐处获悉，其暂不知道凶手的作案动机，“在查”。目前，死者母亲尚不知道儿子遇害的情况。姐姐8日凌晨曾在朋友圈发文“为什么，不是我”。周某某姐姐与弟弟感情很深，“我弟弟是我一点点带大的，从怀里就是我在带，他马上18岁，就差一天。”姐姐称弟弟差一天就过18岁生日了8月8日，武汉市蔡甸区警方发布警情通报。警方就男孩遇害发布通报据媒体报道，8月2日上午9点左右，周某某从武汉市硚口区宗关区域的家里离开。当天，家属多次联系周某某无果，向硚口警方报警。监控画面显示，周某某失联当天曾出现在汉阳的一个公交站。当时周某某与一名着灰色服饰的老年男子同行，乘坐一辆网约车在蔡甸区下车。据悉，有周某某家属表示不认识监控中的老年男子。（新闻报料请私信微信公众号“大河看见”）另据大皖新闻消息，周某某的姐姐称，凶手她认识，是以前的邻居，“说是失手（杀害），他一直都在撒谎。”“报警后，民警多次让我等候消息，失联后第二天我就在调查，一辆接一辆的公交去追查，由于警方提供了错误的时间和车辆编号，导致我白白浪费了几个小时时间。昨天（7日）早上警方找我要了查到的资料，当天晚上凶手就抓到了。”周某某的姐姐告诉记者，她还不敢让妈妈知道这个噩耗，怕她承受不住。据家属介绍，周某某是8月2日9时左右，从武汉市硚口区宗关附近离家后失联，出走时身穿白色上下装、黑色运动鞋，戴着黑框眼镜，随身携带了手机，失联后的轨迹贯穿了武汉市的汉口、汉阳、武昌三个大片区。此前，家属在接受采访时曾表示，周某某今年刚高考结束，成绩还不错，已拿到高校录取通知书，平时出门不多，高考后和朋友参加了几次升学宴，日常没有出现异常。8月8日上午，事发地所属派出所民警告诉记者，案件正在调查中，具体情况暂不便透露。

黄怡伯（记者 韩晓萍）09月16日,来源：封面新闻封面新闻记者 赵紫萱近日，海南省海口市12345政府服务热线三年1.29亿元外包服务采购项目引发争议，网友质疑一年4000万的费用过高。事件引起网友讨论针对公众的质疑和好奇，9月10日，记者拨打了采购单位海口市营商环境建设局的电话，相关人员回应称，项目每年招不低于340人，且包含技术服务等配套和链路费用，招标已结束，所有招标需求和金额都已经公布，并不是凭空而来的。相关部门回应：项目除了人工服务还包含其他配套项目记者从海口市公共资源交易平台上了解到，此次外包服务采购项目为“海口12345热线外包服务采购项目（2024-2026年）”，通过公开招标的方式确定了中国电信股份有限公司海南分公司为供应商，并于2024年5月17日正式签署了合同。合同总金额为1.2678亿元，覆盖未来三年的服务周期。海口12345热线外包服务采购项目（2024-2026）报价明细表针对外界普遍关心的“天价外包费用”问题，海口市营商环境建设局工作人员张女士表示招标文件上写得很清楚，服务包含了人工费用，明确写了每年招聘不低于340人，除了每月的工资，要给工作人员缴纳“五险一金”，以及要购买工装、餐食费、体检等诸多费用。“这里面不仅仅是接一个电话那么简单，还有回访、数据统计和研判等工作。海口每天的话务量上万，你说需要多少人来接听这上万个热线电话？而且又是24小时无间断接通，还要分三班。”张女士说，除了人工费用，还有一些技术服务，包括12345话务系统的组建等，这些费用都有明细，并不是凭空而来。记者查询：人工费用占大头 三年总价为1亿多记者查询了该项目的“报价明细表”，其中三个项目内容分别为“人工费用”、“配套服务”和“链路费用”。其中“人工费用”占大头，三年总价为1亿多，备注为“日常人工运营费用(包含工资福利、人员其他费用、管理费等)”按照不少于340热线人员配置，普通话务人员平均基本工资不低于5922元(含企业和个人缴纳五险一金部分)。记者查询了外包采购项目详细信息其中，员工类别分为“管理员/班长”“支撑员”“热线员”“回访员”，除了每月要发放工资绩效、奖励和补贴（交通、通讯、高温）等，还要缴纳“五险一金”。此外，还有一些其他费用，例如培训费、工装费、残疾人保障金、办公用品等等。此外，“配套服务”三年总价约为2470多万元，备注显示“包含呼叫语音平台使用费用、技术开发、迭代和完善性修改费用、系统与设备日常维护、云服务及其他平台运行费用”。还有115万元左右的“链路费用”，备注为“包含海口市民游客中心及其入驻单位网络和12345海口智慧联动平台日常运行所需的链路费用”。据悉，海口市的12345政府服务热线此前三年也外包给中国电信，成交价为1.21794亿元。

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