用地功能混合，是指在规划编制、规划实施、建筑更新阶段，通过合理引导街区功能混合、地块性质兼容和建筑用途转换，满足不同发展阶段的需求，节约集约利用空间资源。

　　针对规划编制阶段，《意见》提出，以规划街区为单元，划定不同主导功能分区，明确用地混合引导要求。如在公共服务 主导功能分区内，城镇社区服务设施用地、文化用地、中小学用地等公共服务类用地总用地面积占所在分区建设用地总量50%以上即为符合规划要求，其余建设用地的功能设定，可结合地区发展及民生需求，混合设置其他性质用地。

　　《意见》提出，采取正负面清单的方式对兼容功能进行管理，并对居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地和仓储用地等五类用地明确“允许兼容”和“禁止兼容”内容。如商业服务业用地允许兼容公共服务、娱乐康体等功能，但禁止兼容工业、批发市场功能。

　　盘活闲置低效空间，有益于城市更新。《意见》提出，要优先保障安全和公共利益，鼓励合法存量建筑转换为市政交通基础设施、公共服务、公共安全等三大设施；优先保障民生、产业发展需求，分情形合理确定用途转换比例。根据城市更新需求，《意见》明确了适用于城市更新的土地配置、价款补缴、产权登记等管理要求。

　　《意见》提出，允许商业、商务金融和娱乐康体等商业服务业用地中的建筑用途相互转换。允许文化、教育、体育、医疗卫生、托育服务、社会福利、社区综合服务、机关团体等用途相互转换。允许利用非经营性公共管理和公共服务设施补充便民服务设施。允许工矿用地和仓储用地，利用存量建筑完善生产生活配套、补充公共服务设施、补齐城市功能短板、发展高精尖产业等国家和本市支持的产业。