来源：中国经营报

　　本报记者 陈晶晶 北京报道

　　近日，中央纪委国家监委官方网站发布题为《严查政策性农业保险领域腐败和作风问题推动惠农政策落地落实》的文章，直指多个地方出现骗取农业保险理赔款、投保金额与扣款金额不一致、灾后理赔资金拨付不及时等问题。

　　农业保险，特别是政策性农业保险，作为一种风险管理工具和国家农业支持保护体系的组成部分，对提高农业抗风险能力，稳定农业生产、保护农民利益有举足轻重的作用。政策性农业保险的虚假承保、虚假理赔现象对于农业、农村、农民都产生了恶性影响。

　　事实上，这一问题此前已在监管视野之内。《中国经营报》记者从多家机构处采访获悉，国家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）今年4月即向各保险机构发文，重拳打击虚假承保理赔，强化农险监管，目前这项工作已经进入“现场检查”阶段。

　　“从今年下半年开始，监管对农业保险检查力度很大，我们分公司辖内一半以上的中支公司都在同时接受检查。”一家专业农业保险公司内部人士对记者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务开展情况、发展趋势，充分揭示问题和风险，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。严肃查处无视监管红线、严重破坏市场秩序的机构。”金融监管总局在文件中表示。

　　多地出现“骗保”案件

　　财政支持是农业保险发展的重要保障。据财政部披露，2023年，中央财政拨付农业保险保费补贴资金478亿元，为1.6亿户次农户提供风险保障4.5万亿元。2024年，中央财政安排农业保险保费补贴预算562亿元，同比增长18%。目前，中国农业保险深度（保费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保费规模/农业从业人口）超700元/人。

　　但财政补贴支持下的政策性农业保险却在成为某些基层组织和个人的“提款机”。

　　“有的村干部把自己或亲属伪装成黄桃种植户、虚构种植面积购买保险，有的利用职务便利虚开证明增加面积骗取保险理赔。”连云港市赣榆区纪委监委党风政风监督室有关负责人称。

　　不仅如此，赣榆区纪委监委利用大数据筛查比对全区近3年来黄桃投保数据，发现涉嫌虚增、虚报数据达到245条。截至目前，已立案查处党员干部13人，涉及理赔金额40.1万元。

　　广西壮族自治区凭祥市夏石镇白马村也出现类似情况。据前述文章披露，2023年5月，凭祥市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组工作人员在监督检查中发现，凭祥市夏石镇白马村种植业（水稻、糖料蔗）保险参保面积过大，与该村实际耕地面积严重不符。

　　纪检监察组查实，2018年至2021年期间，该村村干部发动群众虚报种植面积参加种植业政策性农业保险，骗取国家财政补贴，并以虚假出险的方式骗取保险理赔款，而保险公司业务员则根据参保亩数给予相关人员好处费，选择小金额动手的集体“分羹”，造成了财政多支付政策性农业补贴达50余万元。

　　实际上，多地纪委监委披露的相关案件显示，少数保险机构分支机构员工、基层干部存在相互串通、勾结，形成利益攸关、隐蔽较深的腐败链条，给财政和保险公司造成了较大损失，例如此前在四川德阳市发生的滥用职权、违法安排他人虚报投保数量、串通虚假理赔的秦波案中，造成国家财政补贴资金损失60余万元。

　　中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师支培元在接受记者采访时表示，农业保险涉及大量的分散农户和广袤地域，信息收集与核实成本高，加之透明度不足，为虚假行为提供了温床。同时，如基层公职人员监管不力、内部审计机制薄弱，缺乏有效的监督与惩处机制，使得违规行为难以被及时发现和有效制止。财政补贴的吸引力与违规成本的相对低廉，也激发了个别人为追求私利而实施虚假行为的动机。

　　“农业保险虚假投保、虚假理赔套取财政补贴事件多次出现，很大程度来源于不少政策成了‘口袋政策’，不公开不透明，导致操作漏洞。此外，保险补贴政策宣传力度和推广力度不够，也导致农民不了解、不理解。”中国农业投资风险研究会委员孙文华对记者表示。

　　专项整治已启动半年

　　事实上，对于农业保险出现的虚假投保和虚假理赔问题，金融监管部门此前就已有相关动作。

　　记者多方采访了解到，为确保国家支农惠农政策落到实处，金融监管总局今年4月已经向行业机构下发文件，开展政策性农险业务承保理赔合规性和内控有效性专项整治工作。

　　上述未公开披露的监 管文件显示，专项整治包括六大方面，涉及机构自查和监管检查的内容包括政策落实情况以及承保、理赔、财务、产品的合规性情况和内控有效性情况。

　　其中，承保合规性内容包括：是否存在通过篡改投保信息虚增承保数量、虚构保险标的、编造虚假保险合同等行为；是否存在以“有灾赔灾、无灾返本”等虚假宣传误导农户投保；是否存在给予或承诺给予投保人、被保险人保险合同约定以外的保险费回扣或者其他利益以及倒签单等承保流程不合规等情况。

　　理赔合规性内容包括但不限于：是否存在故意编造未曾发生的保险事故或者故意夸大保险事故损失程度进行虚假理赔、骗取保险金的行为；是否存在平均赔付、比例赔付、协议赔付等理赔不真实行为；是否存在套取理赔资金用于返还垫付保费或冲销财政补贴资金等行为；是否存在拖赔、惜赔等未按照规定时限赔付，或无理拒赔的行为等；是否存在补报案、理赔未到户、未公示等理赔流程不合规等情况。

　　记者从业内采访获悉，按照监管文件要求，多家财产险公司针对此已成立以“一把手”任组长的专项整治工作专班。

　　根据监管文件进度，上述整治工作分为自查整改（2024年4—5月），监管督查（5—8月）、针对问题线索的现场检查（7—12月），汇总报告（2024年9月30日前）等阶段。

　　记者注意到湖北、内蒙古等地纪委及财政部门也在组织召开政策性农业保险违规违法问题专项整治工作。例如，湖北省襄阳市针对政策性农业保险腐败问题专项整治的工作推进会就明确要求各地、各承保机构要组织人员对自2019年以来承保的标的物数量及理赔事故的真实性进行拉网式的自查。

　　内蒙古包头市财政局公开发文，线上征集政策性农业保险违规违纪违法问题线索，征集时间至2024年12月30日。对此，包头市财政局相关负责人向本报记者采访表示：“目前仍在征集阶段，尚未征集到相关违法违规线索。”

　　急需源头性、综合性治理

　　尽管2024年“中央一号”文件强调“推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔”。但农业保险，特别是政策性农业保险，要彻底摆脱虚假承保和虚假理赔现象，做到精准承保、精准理赔、应赔尽赔，仍需要解决若干问题。

　　记者从业内了解到，虽然监管规定了保险公司自查、整改以及总公司、省级分公司等逐级抽查的时间点，不过针对前述已经下发半年多的文件，也有一些保险公司分支机构直到今年8月才开始启动自查。

　　多位专家对记者表示，农业保险违法违规行为产生原因的复杂性，决定了在治理环节必须着眼于农业保险的整个“系统”，充分考虑农业保险业务的自身特性及各参与主体的利益诉求差异，超越管理部门间的利益，按照系统性、源头性、综合性的原则进行治理。

　　支培元就建议：一是建立健全农业保险监管体系，加大对基层公职人员及其亲属的监督力度，引入第三方审计机构，定期开展合规审查。通过实现投保、理赔全流程的电子化管理，提高数据透明度和可追溯性，减少人为操作的空间。二是细化农业保险相关法律法规，加大对虚假投保和理赔行为的法律制裁力度，形成有效威慑。三是改革财政补贴机制，确保补贴资金直接惠及农户，减少中间环节套利空间，同时，建立补贴与保险公司服务质量、合规性挂钩的机制。四是定期对公职人员、保险公司员工及农户进行农业保险法律法规培训，提高法律意识和道德底线。此外还可以设立举报平台，鼓励社会公众参与农业保险的监督。

　　此外，有专家认为，农业保险项目应实行阳光运作，强化公众监督。“农业保险涉及财政补贴要进行全面公示，避免暗箱操作。要加强社会监督，鼓励群众对虚假理赔举报。上级部门加强财政补贴政策管理，采用抽查制度、公示制度、社会监督制度等堵住漏洞。”孙文华对记者进一步表示。

　　记者注意到，5月31日国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会上，金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌公开表示，金融监管总局正在与财政部、农业农村部、国家林草局沟通协调，拟就如何推进农险的精准投保理赔及其他相关工作出台政策文件，进一步规范承保理赔业务，提升农险合规和服务水平。

　　他透露，下一步将推动制定符合当地农业生产规律的定损方法，推动地方建立损失核定委员会、严肃查处违法违规行为。此外，还将探索围绕土地确权、防疫等关键信息数据，加快建立农险基础信息数据的共享机制。

　　“对开展农险业务的保险公司大概37家，我们会对其服务质量水平和风险防控能力等方面进行评估，不符合要求的机构将被剔出农险经营名单，实现‘有进有退’。强化农险产品监管，持续开展农险产品备案情况典型问题通报。”尹江鳌表示。

责任编辑：李桐

林忠翰（记者 林如宣）09月14日,撰文| 董鑫 余晖9月8日至11日，西班牙首相桑切斯访华。这是桑切斯时隔一年再次访华。访华三天，桑切斯行程密集。国家主席习近平同他会见，国务院总理李强、全国人大常委会委员长赵乐际分别同他会谈、会见，就双边关系和共同关心的问题交换意见。9月9日，中国西班牙论坛第九次会议在北京举行，这也是中西论坛时隔9年再次线下举行。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中和桑切斯共同出席开幕式并致辞。根据外交部此前发布的消息，此次桑切斯访问期间，中西双方还将共同举办两国企业顾问委员会会议及商务论坛等活动。此外，桑切斯还将到访上海。政知见（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，在上述中方领导人与桑切斯的多场会见、会谈，以及双边商务论坛中，中方反复强调了同一件事——营商环境。习近平指出，希望西班牙继续为中国企业赴西投资兴业提供公正、公平、安全、非歧视的营商环境。李强表示，中方将为西班牙等外国企业来华投资提供更多便利支持，希望西班牙为中国企业赴西投资提供公平、安全、非歧视、可预期的营商环境。刘国中表示，双方应充分发挥中西论坛等机制平台作用，为对方企业提供公平、公正、非歧视营商环境，提升贸易投资合作水平。桑切斯则表示，西班牙愿为中国企业提供良好环境。西班牙首相桑切斯一个重要背景是，桑切斯此次访华前不久，欧盟刚刚发布了中国电动汽车反补贴调查终裁草案。2023年以来，欧盟持续推动针对中国电动车的贸易调查，理由是“出口到欧盟的中国电动车正在接受补贴”。中方一直本着最大诚意，致力于通过对话磋商与欧方妥善处理贸易争端。6月底以来，中欧双方基于事实和规则，开展了十余轮技术磋商。中国政府和中国业界通过提交答卷、书面评论、听证会陈述意见等各种方式，提供了数万页的法律文件和证据材料，全面、深入地就欧方不合理、不合规做法进行抗辩。欧盟一些成员国政府和主要汽车企业也多次明确表示，反对欧盟对中国电动汽车实施反补贴措施。但在今年7月，欧盟对中国电动汽车开征临时反补贴税。8月，欧盟委员会发布中国电动汽车反补贴调查终裁草案，拟对中国电动汽车征收17%至36.3%的反补贴税。不仅裁出高额税率，还利用抽样区别对待中国不同类型企业。按照欧盟调查程序，欧盟委员会发布终裁草案并征求相关利益方的意见后，将向欧盟27个成员国提交终裁决定，成员国将对终裁决定进行投票表决。今年11月4日前，欧盟委员会将对中国电动汽车反补贴调查作出终裁。如果表决通过，中国产电动汽车将被加征为期五年的正式反补贴关税。中国西班牙论坛第九次会议目前，中欧之间仍有谈判协商的空间。在当前背景下，中欧之间强调营商环境也有更为重要的意义。商务部数据显示，2023年中欧货物贸易高达7830亿美元，平均每分钟贸易往来接近150万美元。中国欧盟商会调查显示，超过90%的受访欧企计划将中国作为投资目的地；欧盟中国商会报告显示，超过八成受访中企计划扩大在欧投资。具体到西班牙。中国是西班牙在欧盟外的第一大贸易伙伴，西班牙则是中国在欧盟的第五大贸易伙伴。双边贸易额从2020年的379亿美元提升至2023年的486亿美元，增幅达28.23%。中国是西班牙在欧盟外的第一大贸易伙伴 图为资料图在汽车领域，西班牙是仅次于德国的欧洲第二大汽车生产国，且很早就已经把目光投向了新能源汽车产业。2024年1月，西班牙汽车产量同比增长18.7%，汽车销量同比增长8.1%，其中新能源车型的产量同比增长11.9%。尽管面对欧盟所谓“反补贴调查”的压力，中国和西班牙在新能源汽车领域仍在不断深化合作。今年2月，小米首款新能源车型在西班牙巴塞罗那世界移动通信大会上亮相；4月，奇瑞汽车公司正式落户巴塞罗那，与西班牙埃布罗公司设立合资企业，共同开发电动汽车新产品。走在马德里和巴塞罗那等大城市的街头，不时会看到比亚迪等中国汽车品牌。人民网援引西班牙《国家报》报道称，目前西班牙汽车市场已充满中国品牌。合作仍将继续。此次桑切斯访华期间，中西双方签署了绿色发展等领域多项合作协议。在与中方领导人的会见中，桑切斯明确表示，希望双方加强新能源汽车等领域合作。“西方支持自由贸易和市场开放原则，不赞同打贸易战，愿继续为促进欧中关系健康发展发挥积极作用。”桑切斯说。

林忠翰（记者 马登琴）09月14日,“有人要就卖。”在二手电商平台，搜索“茅台酒内供职工”等字眼，仍然能看到相关产品售卖。中秋节临近，白酒销售进入传统旺季，多地市场监督管理部门表示，近期已加强对标有“特供”“专供”“内供”等字样的酒类商品的监督检查力度。近日，新京报记者走访节前白酒市场了解到，在国家重拳打击非法制售“特供酒”“专供酒”“内供酒”等假冒伪劣酒类商品的背景下，线下门店已难觅其踪影。但在一些二手电商平台、社交平台上，仍有零星店铺售卖所谓“内供酒”。记者以消费者身份询问商家，对方称这些酒类系高仿、非正品，更有商家直言“就是三无产品”。今年6月，全国市场监管系统开展了“特供酒”清源打链专项行动，严厉打击制售“特供酒”违法行为公安机关明确指出，目前市场上凡是宣称“特供酒”“内供酒”的都是假酒。律师也提示，即使商家在告知消费者“特供酒”“专供酒”“内供酒”不是正品的情况下，其知假卖假，销售带有“特供”“专供”“内供”等类似标识内容的酒类商品，均属违法。“内供酒”仍在二手平台有售临近中秋，新京报记者走访市场发现，多家线下门店难觅“特供酒”“专供酒”“内供酒”踪影。有销售人员还会提示消费者，不要购买所谓“特供酒”，“都是假的”。在多家电商平台，新京报记者搜索“特供酒”“内供酒”“内部酒”等关键词和类似字眼，也看不到相关产品在售。不过，在二手电商平台以及社交平台，仍能搜索到少量标称“内供酒”的售卖信息。某二手电商平台上，卖家“A白酒供应链”在店铺介绍中标注“专注精仿名酒”。其产品页面内，有产品标称“贵州茅台蓝色内供酒”，整箱6瓶售价288元，产品图片为蓝色瓶身所谓“茅台内供酒”。另一卖家“天道酬勤”在售商品中，也有一款标价780元一箱的所谓“茅台集团内供酒”，产品图片显示，瓶身印有“茅台集团”“内供酒”等字样。据平台登记经营资质显示，上述两个卖家均为从事食品销售、酒类经营等相关业务的个体商户。其店铺内售卖的除了“内供酒”，还有多款其他酒类产品。新京报记者以消费者身份咨询两家店铺，均被告知不是正品。“A白酒供应链”店铺工作人员表示，产品为“高仿”。被问及所谓“内供酒”严禁销售时，其称，“这是高仿，有人要就卖”。“天道酬勤”店铺的工作人员称，发货产品与售卖链接图片一致。店方承认所售“内供酒”不是正品，而是“酱香型的翻沙酒，还有一百多箱”。某二手电商平台上，“A白酒供应链”“天道酬勤”两个卖家销售所谓“内供酒” 图/平台截图社交平台的隐秘交易近年来，一些不法分子冒用中央和国家机关、人民军队名义，以低档白酒灌装、勾兑生产、销售所谓“特供”“专供”等假酒牟取暴利，严重侵害消费者合法权益，扰乱正常市场秩序。2024年3月，公安部部署开展“净风”专项行动，组织全国公安机关依法严厉打击冒用党政机关、军队等名义，生产、销售所谓“特供”“专供”等假酒犯罪活动。5月7日，市场监管总局发布《市场监管总局关于严禁制售“特供酒”的公告（征求意见稿）》。其中明确规定，严禁生产、销售含有“特供”“专供”“内供”党政机关和军队等类似标识内容的酒类商品等。近期，全国市场监管系统开展“特供酒”清源打链专项行动，严厉打击制售“特供酒”违法行为。但类似“内供酒”的售卖信息，依然出现在一些社交平台上。新京报记者发现，这些所谓“内供酒”“专供酒”等产品交易方式较为隐秘，一些卖家看到消费者留言说想要购买，就会让消费者添加微信，避开平台私下交易。在某社交平台，新京报记者搜索“内部酒”关键词，可看到一些带有“内供酒”的图片。记者以消费者身份咨询其中一个卖家，被告知要根据其发布的图片加微信私聊。记者看到，其微信发布的“内供酒”图片显示“厂内招待用酒”“内供酒”“非卖品”等字样。有卖家或是为了引流，会在主页售卖标称“茅台镇内部接待用酒”的产品。被问及购买价格时，其回复称，“主页第一个作品是我微信号”。而被问及是否有“内供酒”，其回复称，“不建议拿‘内供酒’送人，要是懂行，估计都不会喝，这类酒都是假酒。”有卖家直言“就是三无产品”6月，公安部公布的6起打击整治非法制售“特供酒”犯罪“净风”专项行动典型案例显示，不法分子非法制售的“特供酒”八成以上系食用酒精勾兑而成，用于灌装的基酒价格多在每斤10元左右，包装材料占制假成本的80%以上。为高价兜售“特供酒”，犯罪团伙组建专门的网络营销公司，编造多种营销套路、话术蒙骗群众进行欺诈式销售，造所售“特供酒”高端稀缺的假象，以高于成本几十倍甚至上百倍的价格销售牟利。北京市消费者协会等多地消协也发布消费提示，“特供酒”“专供酒”“内供酒”等都属于违法商品，往往是将小酒厂、小作坊生产，成本低廉的白酒，经过包装进行虚假宣传而成。新京报记者咨询的上述卖家的相关“内供酒”产品，均不能提供产品具体厂家信息。其中，售卖瓶身标注“茅台集团内供酒”的卖家，先是称“酒是从五星酒厂灌装”，还附上一张在“五星集团”楼前的合影。当记者指出“图片合成得有点假”后，该卖家则说是“自己烤的酒，碎沙酒，五六年了”。有售卖所谓“茅台内供酒”的卖家直言，“酒是我们自己灌装的，包装是茅台镇的包材商去开模定制出来的，本来就是三无产品。”该卖家还称，“这个酒（媒体）都报道出来了”，但“知道的人是少数”，并晒出所谓其他顾客的订购信息截图，“这个客户都买三次了，都是十箱十箱地拿”。某卖家提供的所售“内供酒”图片 图/平台截图还有卖家所售“内供酒”尽管没有傍名牌，却连厂家名称都不标注，也疑似三无产品。一位“内供酒”卖家称，其售卖的“内供酒”分纸箱包装、木箱包装两种规格，木箱整箱购买比纸箱贵百元左右，区别是纸箱装“内供酒”无具体厂家名称和生产许可证等；木箱有生产许可证，但无厂名，并宣称“这是非卖品，厂家不让打厂名”。被问及具体厂家名称，该卖家仅告知产地是陕西柳林镇。该买家还称，“‘内供酒’一年要卖几千件，每天都在发”，“非卖品就是东西稀缺，每次生产出来都就卖完”，“中秋节前物流紧张”等。此外，有卖家在其页面发布“职工专用酒”等产品图片和信息，但称发货产品的箱子上没有任何字样。更有卖家使用涉嫌伪造的文件和公章，宣称“此产品不对外销售”，“产品质量更高”。律师：销售“高仿”也构成欺诈据央视新闻报道，成都市公安局双流区分局近日破获一起在直播平台售卖所谓“专供酒”的非法案件。据警方调查，犯罪嫌疑人先是伙同手下设计好“专供酒”的外包装图纸，之后联系酒厂谈妥基酒价格，又组织纸壳包装公司和玻璃制品公司定制生产包装材料，最后由酒厂对基酒调制、灌装后打包出售。就这样，一瓶原料加包装成本不超过40元的酒水，最终以350元每瓶的价格卖到消费者手中。不法商家为了把“戏”做足，还伪造“委托生产协议”，印上伪造的“某军区接待商品联络供应处”的公章。“即使商家在告知消费者所谓‘特供酒’‘内供酒’为高仿、不是正品的情况下，其知假卖假，售卖包装上含有‘特供’‘内供’‘专供’等类似标识内容的酒类商品，违反广告法、消费者权益保护法等，对消费者构成欺诈。”北京市京师律师事务所高级合伙人钟兰安对新京报记者表示。他表示，消费者在被告知非正品且购买相关产品后，仍受消费者权益保护法保护，可以合理维护自身消费权益，协助国家相关部门净化市场。新京报记者 秦胜南

极目新闻记者 潘锡珩9月13日上午，“华图教育再因不雅广告翻车”登上热搜。有媒体报道称，华图教育宣传广告内容不雅，有价值观扭曲、“物化女性”“消费女性”之嫌。13日下午，华图教育官方回应称，网传所谓“不良广告”内容，系9月7日该公司女老师张某在授课PPT上自行引用的不恰当的网络段子，并非公司的宣传广告。华图教育宣传广告内容不雅 视频截图极目新闻注意到，在网友发布的图片里，疑似教室内的屏幕画面上，赫然显示含有“如果你不努力，你的女儿可能被同龄人抱着；你努力，你抱着同龄人的女儿”字样的图片，图片右下角为华图教育的logo字样。有网友评论称：“这机构是什么思想导向，还考公呢。”“这竟然是教育机构的广告。”“万一这种三观不正的人上岸了，可想而知有多可怕。”“三观不正的企业，还是教育企业。”13日中午，极目新闻致电华图教育官方客服热线，接线工作人员表示，正在由相关部门的工作人员跟进调查此事。当天14:34，华图教育在官方微博发布了情况说明称，近期，有网友在网络上传播我公司发布不良广告一事。公司高度重视，道德遵从委员会进行了调查。经查，网传所谓“不良广告”内容，系9月7日我公司老师张某（女）在授课PPT上自行引用的不恰当的网络段子，并非我公司的宣传广告。对于此事带来的不良社会影响，公司深表歉意。现已责成当事人张某作出深刻检查，并依据公司相关规定，对其作出严肃处理。真诚感谢社会舆论监督，公司将以此为契机，进一步加强授课内容的审核把关，确保不再发生类似问题。今年4月，北京华图宏阳教育文化发展股份有限公司达州分公司，因发布含有“逢考必过”“上岸”“宇宙的尽头是编制、编制的尽头是公务员”等内容的广告，或明示、或暗示地对培训效果做出保证性承诺，吸引消费者，违反了《中华人民共和国广告法》有关规定，被四川省达州市通川区市场监管局罚款20万元。网友评论华图教育官方微信公众号资料显示，华图教育创办于2003年，是一家大型综合教育培训公司。（来源：极目新闻）