国家将鼓励各地统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率。

　　自然资源部12日公布的《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》(下称《指导意见》)提出，建立健全城市地下空间开发利用政策体系，探索推进城市地下空间有序开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支撑和要素保障。

　　地下空间开发蓬勃发展

　　自然资源部介绍，进入21世纪以来，我国地下空间开发蓬勃发展，以地铁为主导的地下轨道交通、以综合管廊为主导的地下市政设施和地下停车、地下商业等快速崛起，城市地下空间开发利用呈现规模发展态势。

　　《2023中国城市地下空间发展蓝皮书》公布的数据显示，截至2022年底，中国城市地下空间累计建筑面积已达2962平方千米。中国冶金地质总局矿产资源研究院此前对全国337个地级及以上城市的资源调查显示，我国城市地下空间资源量为9000平方千米。若按64%的常规利用率、3层利用模式保守估算可达1.7万平方千米。

　　《指导意见》提出，建立健全城市地下空间开发利用政策体系。城市地下空间开发利用要与城市发展阶段、功能定位、空间布局相适应。根据需要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等。把公共利益放在地下空间开发利用的首位，加强城市地下空间安全韧性建设要求，服务民生、平急两用、平战结合。强化政府引导，优化激励支持政策，注重发挥市场配置资源的作用，引导经营主体参与地下空间开发利用。

　　根据《指导意见》确定的时间表，将利用5年左右的时间，推动具备地下空间开发利用自然条件，且开发利用需求较大、管理水平较高的重点城市地下空间规划体系更加完善，开发利用政策体系更加完备，开发利用规模持续扩大，开发利用过程更加安全，国土空间保障能力不断提升。

　　自然资源部自然资源所有者权益司有关负责人在解读《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》时表示，《民法典》明确“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立”，但规定较为原则，全国层面尚未制定统一细化的地下空间配置政策，在实践中还存在规划统筹难度大、供应政策不完备、监管机制不顺畅和开发利用底数不清等问题。

　　《指导意见》提出，各地要按照主体功能定位，结合城市发展需要，充分考虑地下空间承载能力、灾害影响、地质水文等自然条件和文物古迹等人文条件，在国土空间总体规划中提出城市地下空间开发目标、抗震设防要求、布局指引、重点区域和协调联通的管控要求等。鼓励优势地区的城市群、都市圈、人口净流入地区优先编制城市地下空间规划。

　　同时，探索城市地上、地下空间复合利用。统筹考虑轨道交通等重点基础设施建设工程布局，鼓励在符合安全标准和综合交通规划要求的城市绿地、广场、公交场站建设地下公共停车设施。鼓励合理布局商业、仓储、物流设施等项目，禁止布局居住、学校、托幼、养老等项目。

　　一些 地方探索实践效果明显

　　据第一财经记者了解，近年来，一些城市推进城市地下空间开发利用效果明显。在江西省景德镇市，电力、通信、广播电视、给水排水、热力、燃气等市政管线等都已进入总长32.32公里的地下综合管廊。

　　“地下综合管廊与城市排水防涝、海绵城市建设等生态环保工程协同推进，可以科学合理地利用地下空间，充分发挥管廊对降雨的收排、适度调蓄功能，做到保护环境与城市发展的有机统一。”景德镇市管廊投资建设有限公司总经理王菲对第一财经记者说。

　　北京市石景山区探索地上地下协同的城市发展路径，通过地下空间与公共空间一体化、与公共交通一体化、与市政基础设施一体化、与城市更新一体化，构建了多维、安全、高效、便捷、可持续发展的城市地下空间系统。

　　石景山区还在城市更新区开发地下公共停车设施，以解决老旧小区周边停车难问题。针对新建的地下空间，石景山区明确要求地下商业空间布局应与区域商业配置及发展趋势相协调。该区建设的调色板花园地下停车库项目结合地上绿地公园新增停车位1660个。

　　“开发和利用地下空间已成为解决城市空间拥挤、提升城市韧性和治理能力、化解城市重大风险挑战、优化地上地下国土空间开发格局、提高城市生态环境质量的重要举措。”江苏省地质调查研究院科学技术部主任龚绪龙说。

　　他介绍，相比欧美等发达国家，我国城市地下空间开发起步较晚但发展较快，目前城市地下空间总体规模居世界前列。但在城市地下空间大规模开发利用实践中，也存在一些问题，其中地下空间资源配置效率低、建设风险高。

　　据第一财经记者了解，目前各地地下空间的主要问题在于布局分散且不均匀，功能利用单一，未形成复合化发展趋势，亟需对地下空间进行综合布局，以形成合理有序的空间发展结构。

　　据自然资源部介绍，近年来，该部会同国家发展改革委、科技部等部门，将地下空间资源纳入自然资源调查监测体系，并推进地下空间相关技术研发。“十三五”期间，科技部在“深地资源勘查开采”重点专项中部署“城市地下空间精细探测技术与开发利用研究示范”等地下空间探测相关研究任务，构建城市地下空间协同规划、安全建造理论与技术体系。搭建城市地下综合管廊安全防控智能化平台。

　　健全用地供应政策体系

　　在城市地下空间建设用地供应政策体系方面，《指导意见》提出，各地应明确城市地下空间的管控深度，为地下交通等公共设施建设预留空间。对纳入国家和省重大项目，需要利用深层地下空间建设的，支持各地探索在不改变地表土地利用现状和用地类型的前提下，设立地下国有建设用地使用权进行开发建设。

　　在地下空间供应方式方面，《指导意见》明确，地下空间国有建设用地的供应，按照地表国有建设用地供应方式和程序办理。地表国有建设用地使用权人利用自有用地开发建设地下空间项目的；与城市地下公共交通设施配套同步建设且不能分割实施的经营性地下空间；宗地内及宗地间的地下连廊等情形，可以采用协议出让(租赁)方式供应。

　　《指导意见》还明确，实施差别化的地价支持政策。地下空间国有建设用地使用权以出让或租赁方式取得的，其土地出让价款(租金)分层计算。各地可根据当地基准地价和不动产交易实际，评估后确定地下空间国有建设用地使用权价格，并充分考虑成本差异，实行地价向下递减的优惠政策。除地方另有规定外，地下三层及以下可减免土地出让价款(租金)。

　　已设立地表国有建设用地使用权的地下空间通过划拨方式供应并自行开发的，不再收取土地价款。对于利用公共管理与公共服务用地、公园与绿地的地下空间，建设面向社会提供公共服务的非营利性地下停车设施的，可不收取土地价款，但地下车位不得分割销售或以租代售。

汤绍箕（记者 张珮瑜）09月13日,极目新闻记者 张皓一波未平，一波又起。9月9日，职业打假人王海发布视频称，“疯狂小杨哥”带货的假原切牛肉卷公司已被罚款50万元，有4.2万名消费者被骗，退一赔十需要赔偿4200万元给消费者。“疯狂小杨哥”带货的假原切牛肉卷公司已被罚款50万元 视频截图相关《行政处罚决定书》显示，鲜多裕在去年11月24日和三只羊签订网络推广服务合同，让三只羊旗下主播“疯狂小杨哥”（张庆杨）在11月25日到2024年2月20日为“鲜多裕澳洲谷饲牛肉卷4斤”带货，销售单价89.9元。天眼查App风险信息显示，今年7月，“疯狂小杨哥”带货的“鲜多裕”公司因虚假宣传被市场监督部门罚款50万元。9日下午，《正在新闻》就此事询问涉事辖区市场监督管理局，工作人员表示对“鲜多裕”处罚50万元属实。对于三只羊是否受到处罚，工作人员表示，三只羊不在辖区内，没有权力处罚，不清楚处罚情况。三只羊是安徽合肥的企业，属地市场监督管理局工作人员则表示，暂时不清楚三只羊是否因“鲜多裕”假原切牛肉卷受到处罚。有网友称刚得到梅菜扣肉退款此前央视3·15曝光安徽的梅菜扣肉“槽头肉事件”，涉事三家公司被吊销生产许可证，罚款1287万元，“疯狂小杨哥”曾为其中一家公司带货。为此，9月5日，头部带货主播辛巴晒出转账1亿元的网银电子回单截图，表示已经打给辛选小助理，决定给三只羊一周时间，一周后如三只羊仍然没有对消费者有态度，将开始进行对三只羊消费者的部分产品的赔付以及售后，直到赔付1亿结束为止。他希望通过此次事件，警醒直播应该怎么做，应该怎么对待流量粉丝，不管什么销售渠道，都应该把消费者当人看！辛巴晒出转账1亿元的网银电子回单截图对此，三只羊联合创始人卢文庆回应，辛巴为了博取流量没有底线。对于梅菜扣肉等产品质量和售后问题，截至目前，公司没有收到任何相关部门就该事件的处罚，“事件发生后，调查结果出来前，公司积极应对做出了退款处理，包括但不仅限于退一赔三。”日前，有多名网友反映称，自己此前在小杨哥直播间购买的梅菜扣肉得到了退款。不过，根据网友晒出的与客服沟通记录，此次并非“退一赔三”，只是将网友购买梅菜扣肉的原价退还。网友称去年在小杨哥直播间购买的梅菜扣肉得到了退款律师称带货应为广告真实性负责此前合肥市高新区市场监督管理局工作人员曾解释，三只羊没有受到处罚的主要原因为公司既不是问题梅菜扣肉的生产者，也不是销售者，三只羊只是广告发布者，目前没有任何证据显示，有资金流向三只羊。根据相关法律法规，“槽头肉事件”问题梅菜扣肉的消费者，只能向销售者、生产者要求赔偿。所以只能追究三只羊公司广告宣传层面的责任，但也没有掌握到三只羊虚假宣传的事实，“目前还在收集证据，如果能证明收款方是三只羊，会对三只羊进行追责。”上述工作人员表示。知名刑事辩护律师、河南泽槿律师事务所主任付建认为，带货主播也需要承担一定的广告责任，如果三只羊公司在签订合同时未对产品进行充分核实，那么三只羊公司需承担相应的责任。根据我国广告法的相关规定，广告经营者、广告发布者发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，并处以罚款等行政处罚。付建还认为，现有法律法规可能在应对直播带货等新型电商模式时存在滞后性，导致监管部门在执法过程中面临一些法律空白或模糊地带。在监管难题尚未完全破解的情况下，消费者应在购买直播带货商品时保持理性思考，警惕虚假宣传和夸大其词的营销手段。一旦发现购买的商品存在质量问题或虚假宣传等情况，首先可以要求直播带货平台方给予涉事主播进行处罚，下架相关视频、控制视频流量、限制带货等；其次，及时向市场监管、消费者保护协会、市长热线等相关部门投诉举报，维护自身合法权益。（来源：极目新闻）

汤绍箕（记者 林平琴）09月13日,�

（原标题：辛巴3倍赔付三只羊消费者 网友晒收款）