文/王恩博

当中国这个全球头号制造业大国开启一场大规模设备以旧换新行动，其带来的浪花之强烈、效应之持久可想而知。

　　在中央财经委会议、政府工作报告接连部署后，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》对外公布。官方形容这项行动“既利当前、更利长远”。

　　当前的中国，的确能从一场大规模设备更新中受益。

　　在经济回升向好后，中国今年还需努力巩固复苏态势。尽管消费已是我国经济头号引擎，去年对增长贡献率超八成，但人们对投资依然高度关注。因为合理有效的投资不仅本身能拉动经济增长，还会产生辐射效应，创造新就业机会、激发潜在消费。

　　此次《行动方案》围绕节能减排、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推动重点行业设备更新改造，被认为蕴含可观投资潜力。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨表示，中国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，伴随新型工业化深入推进，对于先进设备的需求不断增长，设备更新需求将不断扩大。

　　据测算，2023年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，初步估算设备更新将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

　　中国银行研究院认为，设备更新改造还会通过增加产业上下游工业品需求进一 步拉动整体投资增长，对固定资产投资形成有效增量支撑。综合来看，预计本轮大规模设备更新改造将推动固定资产改建投资保持8%至10%的较快增长，拉动整体固定资产投资增长1.2至1.5个百分点。

　　带动制造业整体竞争力

　　长远来看，中国从中获得的动能，甚至很难用数字估量。

　　《行动方案》明确提出，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

　　这些目标若如期达成，将进一步释放中国工业领域的先进产能，提高生产效率。

　　例如，《行动方案》提出鼓励先进，依法依规淘汰不达标产品。这将推动工业企业淘汰一批超期服役的落后低效设备，机械、航空、船舶等重点行业有望迎来高技术、高效率、高可靠性设备大规模应用，促进制造业高端化发展。

　　“推广应用智能制造设备和软件”“培育数字经济赋智赋能新模式”也被写入《行动方案》。这不仅为数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流等广泛应用创造了条件，还有助于探索基于人工智能的智能制造新模式。

　　中国信息通信研究院院长余晓晖认为，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级，将带动中国制造业整体竞争力提升。

　　国家替企业提前算账

　　当然，工业领域设备更新的主体是企业，缺资金、缺政策、缺环境，都可能打击他们的积极性。

　　特别是当下世界经济增长动能不足，中国经济回升向好基础仍待稳固，难免有企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢，选择暂时观望。

　　国家也提前替企业算了这笔账，作出一揽子政策安排。

　　如财政税收方面，把符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，把数字化智能化改造纳入优惠范围；金融支持方面，运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；用地等要素保障方面，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围，有效保障重大项目建设。

　　国家发改委透露，将会同各有关部门建立工作专班，推动落实各项重点工作任务，协调解决工作中出现的问题。