“建设营商环境只是政府的工作吗？”“不同产业对营商环境的感受为何会差别巨大？”“地方招商引资讲究‘一企一策’，站在法治化营商环境角度看，有没有瑕疵？是 不是政府过度服务？”“政务服务水平近年明显提升，企业办照立等可取，但如果把营商环境服务视为一个链条的话，政务服务是其中最短的环节，产业生态服务和专业服务所占的比重要长得多……”近日，中国民营经济研究会、浙江省工商联、台州市委、市政府主办的2024产业营商环境建设大会在浙江台州召开，与会者围绕热点议题深入探讨，碰撞出不少思想火花。

　　营商环境不仅要考虑政务服务，更应直击产业发展的难点痛点

　　产业营商环境与营商环境有何不同？为何格外引发关注？这从零点有数团队去年7月23日至31日开展的民营企业期待快速调研结果中可以找到部分答案。88%的小微企业、85.4%的中型企业和79.6%的大型企业认为，营商环境不仅要考虑政务服务，更应直击产业发展的难点痛点。在受访企业认为最应优化的营商环境要素中，行业人才储备、产业集聚发展、产业引导与扶持政策位列前三。

　　如何优化产业营商环境？大会当日发布的《2024中国产业营商环境先行典范案例分析报告》提供了参考路径。人才匮乏是制约产业发展的重要问题，为了破解“产业人才荒”，各地政府“八仙过海，各显神通”。其中，东莞的做法尤为值得一提。该市2018年提出打造“技能人才之都”，发布一系列配套政策，四年间累计推动164万人次提升技能学历素质，全市技能劳动者增至125万人，占就业人员比例提升11.5个百分点。2022年，“技能人才之都”政策升级到2.0版，力争用三年时间引进培养6万名硕士以上学历、中级以上职称、高级技师等创新人才。“在东莞，产业政策资源不是给到顶端人才，而是给到腰部以下、新兴产业的人才。现在厂房不缺，设备在一定程度上也不缺，只要干活的人到位，立马就能开动，产业培育的周期会大幅缩短。”中国民营经济研究会副会长、零点有数董事长袁岳在当天的会上说。

　　同样是培育产业人才，地处桂东南的广西玉林走出了另一条路。玉林市就业服务中心以产业需求为导向，建成广西首个技能人才服务产业园，打造集培训服务、技能鉴定认定、实训、平台运营、就业服务为一体的技能人才服务综合体。

　　江苏张家港市在引才方面另辟蹊径。面对氢能行业预期升温、人才供不应求的局面，张家港市人社局绘制人才图谱，开辟“图谱式”、产业链式、精准型和合伙制引才新思路，发起成立长三角氢能产业人才发展联盟、“氢能产业人才攻关联合体”，连续三年举办国际氢能产业人才峰会，目前已初步实现了人才、产业深度耦合。

　　“一业一策”才能让企业有感

　　优化产业营商环境，离不开政府的精细化服务，“一业一策”才能让企业有感。“如果一个地方有4个主导产业，它们所需要的技能人才不同，要解决好人才问题，就意味着要有4套专项的细分服务，包括教育政策、人才政策等，牵涉多个部门，有若干个需要攻坚的环节。”袁岳说。以天津开发区为例，该区发布产业营商环境指标体系，选取生物医药、石化新材料及平台经济等三大行业开展深入研究，量身定做营商环境服务方案。历时一年，三项行动计划、30个场景、86项具体任务全面完成，影响产业发展的代表性节点问题基本解决。

　　另外，多位与会者建议，包括龙头企业、商协会在内的多元主体，一起参与到产业营商环境的优化中。目前，以广东省涂料行业协会为代表的部分商协会在这方面已经做出了表率。中国涂料看广东，经过三十多年的努力，广东涂料各细分行业已经具备相当规模，木器涂料更是处于绝对领先地位。但是最近几年，受各种因素影响，广东涂料行业遭遇困境。怎么办？在2024产业营商环境建设大会的会场上，广东省涂料行业协会党支部书记吕水列分享了他们摸索出的“破局”之道——走出去。近几年，广东涂料企业在协会的带领下走进了上海，四川，浙江衢州……2022年，广东涂料产业发展大会破例没有在本省召开，而是开在了河南濮阳。此后，广东涂料企业在濮阳布局入园、深度整合。截至目前，濮阳绿色涂料产业园中广东涂企已经超过三分之一。

　　当天的大会上还发布了《2023年56个城市在线政务服务成果》。针对数字政务服务，清华大学公共管理学院教授张楠表示，在“十三五”到“十四五”期间，各地在政务服务效能提升方面做了大量工作，减材料、减环节、减时间、降成本。未来的工作，一方面要向下延伸，夯实数据底座；另一方面要向上攀登，从数据赋能到决策优化这个过程提升空间很大，政策智能化的相关研究和探索，是未来在整个数字政府建设、政府数智化转型中都需要重点关注的问题。

　　全国工商联党组成员、副主席邱小平表示，此次大会以“创优产业营商环境，共绘经济光明前景”为主题，交流先行经验，探索实践路径，是贯彻落实党中央、国务院有关部署要求的务实举措，对推进优化产业营商环境，促进民营经济发展具有十分重要的意义。

　　在会议的总结发言中，全国工商联原副主席、中国民营经济研究会会长李兆前指出，当天发布的众多产业营商环境先行典型案例，分布在产业发展新生态的不同环节，对于探索营商环境建设的新路径，找到推动民营经济发展壮大的新载体，富有启发意义。(完)(《中国新闻》报记者 刘军 作者 任德辉报道)