腾讯新闻《一线》

　　作者|冯彪

　　编辑|刘鹏

　　“以发行超长期国债为主筹措资金，在1-2年时间内形成不低于10万亿的经济刺激规模，带动经济回归扩张性增长的轨道。”

　　9月21日，在中国宏观经济论坛（CMF）上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦如此建议。在刘世锦看来，中国经济还有中速增长的潜能，不应简单效仿发达国家的量化宽松政策，而应该推出“一揽子刺激+改革”的经济振兴方案。

　　具体来讲，刘世锦分析，当前中国经济面临总需求不足的问题，这一点目前没有争议。但是应该把总需求不足带来的问题与总需求的起因区别开来。他认为，就业、财政、消费、地方债务风险等问题，很大程度上是总需求不足以后才带来的。

　　但总需求不足是什么原因引起？刘世锦认为，中等收入群体规模对需求的影响明显，这部分人可以释放较大规模、较长时间的需求，从而为中速增长提供比较长时间的支撑。相反，如果收入差距比较大，中等收入群体规模比较小，消费潜力就是有限的，释放到一定程度以后，增长就会明显减速，导致陷入低速甚至停滞或后退的困境。

　　就我国的具体形势，刘世锦表示，我国中等收入群体大约占三分之一，即4亿人左右，在此之下有9亿多低收入群体，占三分之二，基尼系数在4%以上，所以我国面临的需求不足与这种需求结构有关。

　　除收入差距之外，刘世锦认为还需要重视实际公共服务的分布，公共服务在不同收入阶层的分布不均衡。

　　值得注意的是，在如何扩大需求提振消费的问题上，刘世锦表示，最近量化宽松的呼声很大，但是他却认为不宜简单效仿发达国家量化宽松政策。

　　他解释称，发达经济体是成熟经济体，结构性潜能基本都耗尽了，所以处在低速增长期，增长基本是维持性或折旧性的增长。因此，对于发达经济体而言，刘世锦认为，降息一个点基本上决定了整个经济增长的走势，影响是非常大的。

　　但是对于中国而言，刘世锦认为，还没有到发达经济体的低增速时期，还有中速增长的潜能，而结构性潜能在多大程度上释放则取决于它有没有适 宜的体制政策环境，而改革就是为了创造这样的环境条件。

　　在政策建议方面，刘世锦提出，可以推出“一揽子刺激+改革”的经济振兴方案，带动经济回归扩张性增长的轨道，包括落实城乡融合发展的改革举措，以财政政策为主，与需求侧结构性改革紧密配合，从而形成扩消费、稳增长、防风险的综合效应。

　　具体来讲，刘世锦提出三个方面的建议：

　　第一，以发行超长期国债为主筹措资金，在1-2年时间内形成不低于10万亿的经济刺激规模。和2008年4万亿投资不同的是，这次重点是要补上基本公共服务的短板，以往重点是物质资本投资，这次是人力资本投资，提升发展型消费。

　　第二，扩大消费有两个大的突破口。第一个突破口，大力度提升以进城农民工为主新市民的基本公共服务水平。第二个突破口，加快都市圈范围内中小城市建设，带动中国的第二轮城市化。

　　第三，要确定一个目标，即以这次经济振兴方案为契机，力争用十年左右时间，实现中等收入群体倍增的目标，由现阶段中等收入群体4亿人口增长到8-9亿，提出并推进实现这一目标，对尽可能延长中速增长期、打破需求约束有基础性意义。

　　刘世锦总结说，实施上述经济振兴方案，短期内有助于较快在边际上补齐总需求不足的缺口，带动经济增长进入扩张性循环轨道，同时用刺激+改革的办法，花钱建新制度，也将为中长期经济社会高质量可持续发展创造条件。

责任编辑：郭建

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