奋力谱写中部地区崛起新篇章(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想)

　　习近平总书记不久前在湖南长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会，强调中部地区“在全国具有举足轻重的地位”，要求中部地区“一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列政策举措的贯彻落实，形成推动高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起新篇章”。习近平总书记的重要讲话，为在更高起点上扎实推动中部地区崛起指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　一以贯之扎实推动中部地区崛起

　　促进中部地区崛起战略实施以来，中部地区经济持续快速增长，工业化和城镇化迅速推进，产业转型升级不断加快，城乡居民收入稳步提升，国家粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位更加巩固，在全国经济发展中发挥着重要支撑作用。2006—2023年，中部地区生产总值年均实际增长9.1%，比全国平均增速高0.5个百分点，比东部地区平均增速高0.8个百分点。中部地区生产总值占全国的比重由2006年的19.4%提高到2023年的21.6%。

　　2019年推动中部地区崛起工作座谈会召开以来，中部地区克服新冠疫情冲击、极端天气频发、全球经济低迷等诸多不利因素影响，经济实现了平稳增长，创新发展动能不断增强，产业基础明显改善，绿色低碳转型步伐加快，居民生活水平持续提升。从2018年到2023年，中部地区生产总值由20.1万亿元增加到27.0万亿元，年均实际增长5.1%，略高于全国平均增速。这期间，江西、山西、安徽、湖南的经济增速均超过5.5%，河南、湖北、湖南地区生产总值均迈上5万亿元台阶。目前，中部地区已经站在更高发展起点上，培育形成了8个国家先进制造业集群，前5批专精特新“小巨人”企业数占全国的21%。中部各省发挥各自优势，正积极培育发展一批具有竞争力的先进制造业和未来产业。

　　同时要看到，推动中部地区崛起仍面临不少困难和挑战，需要一以贯之抓好各项已出台政策的贯彻落实，不断加大改革创新和支持力度，研究提出新时代推动中部地区崛起的政策举措，汇聚各方资源力量，形成强大合力，使中部地区在中国式现代化建设中发挥更大作用。

　　更好融入和支撑新发展格局

　　习近平总书记指出：“要加强与其他重大发展战略的衔 接，更好融入和支撑新发展格局。”中部地区具有承东启西、连南接北的区位优势，区内资源要素丰富，市场潜力巨大，文化底蕴深厚。尤其是在畅通国内大循环方面，中部地区地理位置居中，既临近资源要素集聚地，又处于国内市场的中心地带，在优化产业布局和支撑新发展格局方面具有十分重要的作用，有条件也有必要更好融入和支撑新发展格局。

　　加强与其他重大发展战略的衔接。区域重大发展战略是针对具有全局性意义的重要区域制定的发展战略。推动中部地区崛起，既要加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设的深度对接，又要加强与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的融合联动，切实增强各项战略的协同性、耦合性、一致性，充分发挥其叠加效应、协同效应、融合效应。同时要认识到，由于地理区位和联系程度不同，中部各地深度对接的重点具有差异性，有的将深度对接京津冀，有的将重点对接长三角或粤港澳大湾区等；加强融合联动具有多层次性，既要做好与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设的有机衔接和协同推进，又要全面融入和支撑长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，推动上中下游协同联动发展。

　　充分发挥中部地区承东启西作用。在推动区域协调发展中，推动中部地区崛起起着衔接东部地区加快推进现代化和西部大开发形成新格局的纽带与桥梁作用。一方面，要充分利用中部地区的区位优势、资源优势、市场优势、文化优势等，积极引进东部地区科技、人才、品牌等创新资源和产业资本，有序承接产业梯度转移，优化产业布局，强化中部地区崛起的产业支撑；另一方面，要充分发挥中部地区的大通道优势，加强与西部大开发的对接联动，不断增强对西部地区的辐射带动作用，促进中西部地区协同快速发展。

　　打造更具竞争力的内陆开放高地。中部地区是有效衔接国内大循环和国际经济循环的枢纽地带，在构建新发展格局中发挥着不可替代的作用。中部各地应发挥各自优势，依托交通干线和现代交通网络体系，深度融入共建“一带一路”，主动对接新亚欧大陆桥、西部陆海新通道，高标准建设自由贸易试验区，打造更多高能级对外开放合作平台，多措并举持续打造内陆开放新高地，在联通国内国际双循环方面发挥更大作用。

　　更好支撑和服务国家战略腹地建设。中部地区是优化重大生产力布局、加强国家战略腹地建设的重要承载地。要大力促进长江中游城市群和中原城市群发展，推进都市圈、省域副中心和中心城市建设，依托城镇和产业园区建设一批先进制造业基地，加强城市群、都市圈、中心城市之间的协调联动，充分发挥其辐射带动作用，促进城乡融合、区域协调和大中小城市协同发展。要建立多领域、多层次的区际合作机制，加快推进区域一体化和都市圈同城化，增强中部地区发展的协同性和整体性，提升区域协调发展水平。

　　在中国式现代化建设中谱写新篇章

　　新时代新征程，中部地区发展潜力和空间巨大，是支撑我国经济健康、可持续发展的重要区域。在更高起点上扎实推动中部地区崛起，将为中国式现代化建设提供强有力支撑，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大意义。

　　提升粮食、能源资源安全保障能力。中部地区是我国重要的粮食生产基地，河南、湖北、湖南、江西、安徽均是国家粮食主产区。2022年，中部地区粮食产量占全国的30%，其中稻谷和小麦产量占全国的40%以上。中部地区能源矿产资源丰富，是我国重要的能源原材料基地。推动中部地区崛起，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，打造一批绿色农产品生产加工供应基地；加强煤炭、稀土等资源综合开发利用，加快新型能源体系建设。要确保粮食等重要农产品和能源稳定安全供应，进一步巩固粮食生产基地和能源原材料基地地位。

　　以发展新质生产力推动产业转型升级。中部地区科技、教育力量较为雄厚，产业尤其是制造业基础较好，发展处于工业化中后期阶段，推进新型工业化具有很大潜力。推动中部地区崛起，需要更加重视科技创新和产业创新的深度融合，以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。要以加快发展新质生产力为引领，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，做大做强先进制造业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，不断巩固提升现代装备制造及高技术产业基地地位。

　　建设人与自然和谐共生的美丽中部。中部地区河流湖泊众多，水生态环境敏感，治理压力较大。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强大江大河和重要湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理，携手共建生态安全屏障，加强资源节约集约循环利用，加快生产生活方式转变，协同推进生态环境保护和绿色低碳发展。同时，完善流域横向生态保护补偿机制，建立多元化的生态产品价值实现机制，不断拓展绿水青山转化为金山银山的路径，加快推进产业生态化和生态产业化。

　　大力推进城乡融合、区域协调发展。城乡融合和区域协调发展是高质量发展的内在要求，也是推进中国式现代化的题中应有之义。目前，中部地区发展不平衡不充分问题依然突出。推动中部地区崛起，必须以县域为基本地域单元，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展和共同富裕。进一步全面深化改革，全面激活农村资源、要素和市场，激发农村发展内生动力。大力发展县域经济，加大对革命老区和欠发达地区的支持力度，促进城区与县域以及县域之间协调发展。

　　(魏后凯 作者为中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

吕天茹（记者 连凯琳）09月22日,撰文 | 董鑫9月20日，根据外交部发布的消息，日方接受对福岛核污染水开展国际监测和中方独立取样监测，中日双方就福岛第一核电站核污染水排海问题达成共识。距离日本单方面启动福岛第一核电站核污染水排海已经过去了一年，有超过6万吨的核污染水被排放到海洋中。必须首先强调的是，即便共识发表，中方反对日本单方面向海洋排放核污染水的立场也并没有变化，日本依然有无法逃避的历史责任。三个关键信息需要了解。第一中方反对排海的立场没有发生改变‍‍‍共识发表当日，也就是9月20日的外交部例行记者会上，外交部发言人毛宁再次明确表示，“中方坚决反对日方擅自启动排海，这一立场没有变化”。2023年8月，日本政府无视国际社会的强烈质疑和反对，单方面启动福岛第一核电站核污染水排海。日本民众抗议日本政府和东电公司无视民意启动核污染水排海中国作为最重要的利益攸关国之一，一直反对这一不负责任的做法。在中日各层级双边交往，以及国际原子能机构理事会、世界卫生大会、联合国人权理事会、国际海事组织大会、东亚合作系列会议等各种专业和多边场合都多次发声。2023年11月，中日两国领导人在旧金山会见。会见中，双方同意，本着建设性态度通过磋商谈判找到解决福岛核污染水排海问题的合适途径。外交部发言人毛宁在9月20日的例行记者会上介绍，这份共识，是根据两国领导人有关通过磋商谈判解决福岛核污染水问题的精神，中方同日方和相关国际组织前后进行了十多轮密集谈判和协商，经过不懈努力达成的。“中方同日方发表共识，是为敦促日方切实履行国际法义务和安全监管主体责任，尽最大努力避免对环境和人体产生负面影响，有效防范排海的潜在风险。”毛宁说。后续，中方将会同国际社会，特别是利益攸关国，继续本着对全球海洋生态环境和人民健康高度负责任的精神，以科学的态度同日方开展对话，敦促日方妥善处理涉及排海的关切。第二‍中方可以独立取样监测，这是重大突破‍日本排海行为史无前例。据新华社报道，日本已进行了8次核污染水排放，一年来总排放量达到约6.3万吨。有数据显示，福岛核电站的核污染水存量高达130万吨，要全部处理完毕，至少需要30年，但30年还只是一个最理想的时间。日方有无法逃避的历史责任。基于当前的监测水平和科学认知，即便一些数据结果现在显示“安全”，也无法确保未来能绝对安全。2023年8月，在日本福岛县相马郡新地町钓师浜海水浴场拍摄的“禁止游泳”的告示牌中国原子能科学研究院核安全研究所所长、研究员骆志平告诉政知见（微信ID：bqzhengzhiju），本着对子孙后代和全人类生命健康安全负责的原则，我们要确保所有测量数据可靠可信，实现从取样到测量的全过程独立操作至关重要。在他看来，现在日本在排海过程中的监测存在不少问题。在中国和其他利益攸关方的推动下，国际原子能机构（IAEA）在福岛设置常驻办公室，并在福岛核电站内和周边海域对排海开展监测，这在机构历史上尚属首次。但现阶段，第三方独立监督不足。同时，一直有声音质疑日方和国际原子能机构的数据不全面，缺乏科学性，除了人工放射性核素氚，还有数十种备受关注的放射性核素含量仍有待全面掌握。“我们现在更多地是通过查阅报告，了解过程等来进行评估。此次双方达成共识，中方可进行独立取样监测，这就是非常有效地参与到整个监督过程中，是取得了重大突破。”骆志平说，在中方等所有利益攸关国长期有效参与的情况下，可以确保监测数据的准确性、可信性和有效性，也是对日方排海行为进行有效监督，确保排海风险可控。毛宁在记者会上透露，中日双方下一步还将讨论监测核素种类、检测方法等技术细节，实现全面、有效、可信的长期国际监测。第三‍恢复日本水产品进口，需符合诸多前提条件‍‍海关总署决定，自2023年8月24日（含）起全面暂停进口原产地为日本的水产品（含食用水生动物）。这是根据中国相关法律法规和世贸组织有关规定采取的紧急预防性临时措施，目的是全面防范风险、保护民众健康。“中日双方达成共识文件，并不意味着中方立即全面恢复日本水产品进口。”毛宁在记者会上应询表示，中方将与日方开展技术磋商，在中方提出的要求得到充分满足的前提下，逐步恢复符合规准的日本水产品进口。骆志平分析认为，首先日方要切实履行共识中所做出的承诺，尤其是要保证中方独立取样和监测的顺利实施。在此前提下，如果相关产品能够同时符合日方和中方相关标准，才有可能视情况逐步放开。福岛核电站的核污染水存量高达130万吨今年7月，生态环境部辐射环境监测技术中心发布了《2023年全国辐射环境质量报告》。值得注意的是，报告中提到，我国近岸海域海水和海洋生物中人工放射性核素氚、碳-14、锶-90和铯-137活度浓度未见异常，其他人工γ放射性核素活度浓度均小于探测下限。海水中锶-90和铯-137等相关人工放射性核素活度浓度远低于《海水水质标准》(GB 3097-1997)，海洋生物中锶-90和铯-137等相关人工放射性核素活度浓度远低于《食品中放射性物质限制浓度标准》(GB 14882-94)。此前生态环境部已经表示，针对日本排海后的海洋辐射环境监测作出了部署，如果发现异常将及时预警，切实维护国家利益和人民健康。资料｜ 新华社等【版权声明】本文著作权归政知新媒体独家所有，未经授权，不得转载。

吕天茹（记者 江淑玲）09月22日,极目新闻记者 詹钘近日有媒体报道，在河南叶县，当地政府为修建高速公路征地，在未能达成赔偿协议的条件下对一家果园进行了强拆。19日，果园负责人贾先生接受极目新闻记者采访时表示，他不认同政府定的赔偿金额依据，因为与其实际损失差距太大。当地政府则回应称，对此事会进行积极沟通和协调。20日，“平顶山发布”微信公众号发布通报称，针对近日网上反映的因补偿标准争议引发的“叶县强拆果园”一事，平顶山市委、市政府已第一时间成立由纪委监委、自然资源和规划、农业农村、林业、司法等部门组成的联合调查组，全面开展调查工作。贾先生的梨园大学毕业种果树十年被强拆贾先生是河南叶县任店镇人。2014年大学毕业后，他回老家流转了土地，准备种植果树。2015年，贾先生选择在26亩土地上种植韩国黄金梨，并创办了平顶山梨花庄园有限公司。2020年，梨树进入盛果期，其黄金梨品牌成为河南省“知名农产品品牌”。2022年底，当地媒体整版报道了贾先生的果园。曾经的新闻报道2021年，贾先生听说新建的叶鲁高速公路要从果园穿过。公开资料显示，叶县至鲁山高速公路位于平顶山境内，全长约67.5公里，是《河南省高速公路网规划（2021-2035年）》批准新增的9条拥堵路段分流路线之一。项目于2021年6月正式开工建设。2022年开始，有施工人员到果园进行测量。政府也发了征占地的通知，征占果园的土地面积约6亩到7亩。不过，双方未能就补偿问题达成一致。该赔300万元还是18万元？任店镇政府所拟的补偿标准，依据的是平顶山市人民政府文件平政〔2017〕33号《关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（下称“平政〔2017〕33号”）。该文件规定，在林地上种植经济林的，补偿标准严格按照《河南省林业厅关于调整国家建设征收占用土地上经济林补偿标准有关问题的通知》（豫林经〔2017〕2号）相关要求执行。不过，由于贾先生承包的土地规划用途并非林地，当地政府只是按照“零星果树”的类别对其进行补偿，7亩地补偿款共18万元。零星果树的补偿标准（图源：文件截图）除平顶山市外，河南省林业局在2020年11月9日出台了《关于征收农用地区片经济林补偿标准有关问题的通知》（豫林经〔2020〕167号）。该《通知》明确废止此前的（豫林经〔2017〕2号）文件，并对征收农用地区片经济林的补偿有新规定。按照河南省林业局的经济林补偿标准，贾先生请评估公司对果园损失进行评估，补偿费用超过300万元。这个数字，与当地政府计算的18万元相差10多倍。豫林经〔2020〕167号文件补偿方式（图源：河南省林业局官网）果园围墙大开已无法封闭2024年4月2日，双方尚未达成协议之时，当地政府组织多人对果园部分进行了强拆。9月19日，极目新闻记者联系叶县政府相关负责人，电话未能接通。叶县一官方人士回应极目新闻记者称，当地政府会就此事与当事人积极沟通协调。此前，任店镇相关领导接受媒体采访时表示，是按照上级指挥部的要求配合施工进行拆除工作，并表示法律上的问题其没办法解释。对于相关补偿适用法律法规的问题，湖北易圣律师事务所合伙人律师袁三慧认为，平顶山市政府的文件明确规定了经济林的补偿标准按照河南省林业厅的“豫林经〔2017〕2号”文件执行，但现豫林经〔2017〕2号文件已经被豫林经〔2020〕167号文件废止取代。所以在确认果园为经济林的前提下，相应的补偿标准应当参照河南省林业局豫林经〔2020〕167号文件，即根据产量乘以价格，再结合是否盛果期乘以相应倍数进行补偿。对于补偿标准有异议的，双方可以共同委托评估。9月，贾先生正组织人力对果园里剩余的果实进行采摘，高速公路施工也在进行中。贾先生说，强拆之后果园围墙大开，目前已经无法对果园进行封闭。（除特别标注外，本文图片均由受访者提供）延伸阅读：强拆大学生创业果园，重点项目也得依法办事大学生创业果园遭强拆？据中国交通广播报道，大学毕业后，贾柯回到家乡河南平顶山市叶县任店镇，并承包30余亩土地种植黄金梨树。苦心经营多年以后，他遭遇了意外的挫折：当地修建高速公路需要占用大约7亩果园。双方始终未就拆迁事宜达成一致。最终，县政府领导带领多个部门工作人员对果园实施了强拆。大学生创业果园被强拆 视频截图作为返乡创业的大学生，贾柯的志向和行动力本该得到呵护。经过近十年的发展，他的果园先后获得了国家绿色认证，成为大学生创业基地，可谓创业小有成效。然而，因为高速公路占地以及随之而来的强拆，不仅让他陷入了艰难的维权之路，也打击了他的创业热情。就当地整体利益而言，修建高速公路的重点项目固然是造福于民的好事。然而，再重要的公共工程，在涉及拆迁征地等公民个体权益时，都要严格遵守相关法律规定。哪怕在满足一定条件时，法律赋予政府强制征收土地的权力，政府动用这一权力也必须慎之又慎，充分考虑征地造成的损失及社会影响。从报道来看，贾柯与当地政府的主要矛盾在于补偿标准。因为贾柯承包的土地属于耕地，当地政府认为只能按零星果木进行补偿，贾柯则认为果园可以认定为经济林。“两者的补偿标准相差悬殊”，导致拆迁未能达成一致。无论征地任务有多么迫切，当地政府都有义务进行充分沟通，进行必要的解释说明。但是，从贾柯的描述看，无论是在拆迁前，还是拆迁后，沟通似乎并不顺畅。在果园拆迁当日，有关工作人员“把我家人的手机给夺走，把我们的人全部按在泥地里面抬走，关进附近的乡镇派出所里面，关了一整天”。更何况，当地政府所依据的补偿标准恐怕并不成立。在维权过程中，贾柯得到河南省司法厅明确答复，当地政府补偿所依据的文件《关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（平政【2017】33号）已经作废了。对此，叶县任店镇党委副书记张强回应称，“对于河南省司法厅的回复，我解释不了”。正如法律人士所言，如果地方政府依据的政策文件已经失效，显然不能适用。上位法与下位法规定不一致时，应该以上位法为准。查询一些地方的政策，在实践中，常常按照有利于被征地农民的原则，适用补偿水平相对较高的标准。作为创业大学生，贾柯相信法律和规则，然而，现实却给他泼了一盆冷水。地方政府部门执法不能稀里糊涂，尤其是对于牵涉公民切身利益的事项，要拿出经得起检验的过硬依据，在执行的每一个环节都让人信服。如今，果园拆迁的事实既已发生，当地政府更应做好善后，履行好法律规定的补偿义务。对于果园的补偿标准，如果当地政府依旧拿捏不定，不妨向上级有关部门请示，严格根据规定执行，按照有利于经营者的原则执行补偿，并做好更加充分的解释说明。依法进行征地拆迁，积极履行补偿义务，是优化营商环境的必然要求。近年来，不少大学生响应乡村振兴号召，奔赴广阔田野开启丰富多彩的创业。对于有志于扎根乡村的年轻人，呵护他们最好的方式，就是创造良好的法治环境，让他们在遇到问题与纠纷时有法可依、有理可辩。

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