政府立法数量多质量高获代表委员点赞

　　以高质量立法服务保障高质量发展

　　□ 本报记者 张维

　　“提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规25部”，这是2023年的政府立法答卷。《法治日报》记者在采访中发现，最先吸引代表委员注意的法治成绩就来自这句话。

　　“高质量立法为高质量发展提供强有力的立法保障。在过去一年，我们看到，紧紧围绕重点领域、新兴领域、涉外领域的立法不断提速，并更加注重立法质量与社会效应，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为推进全面依法治国打下了坚实基础。”全国政协委员、中华全国律师协会副监事长迟日大告诉记者。

　　突出重点急用先行

　　注重重点领域新兴领域制度供给

　　良法是善治之前提。

　　过去一年，行政立法工作成果丰硕：事关国计民生和经济社会发展大局的粮食安全保障法草案、传染病防治法修订草案、文物保护法修订草案、保守国家秘密法修订草案、国境卫生检疫法修订草案、学位法草案、学前教育法草案、关税法草案等已提请全国人大常委会审议；

　　私募投资基金监督管理条例、非银行支付机构监督管理条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例、未成年人网络保护条例、社会保险经办条例、领事保护与协助条例、人体器官捐献和移植条例等行政法规已制定出台；

　　矿产资源法修订草案、非银行支付机构监督管理条例草案、专利法实施细则修正草案、人体器官捐献和移植条例修订草案已经国务院常务会议审议通过，其中的非银行支付机构监督管理条例是中央金融工作会议后，完善金融监管制度的第一部行政法规……

　　记者从司法部了解到，2023年，司法部紧扣高质量发展立法需求，突出重点、急用先行，完成重点领域、新兴领域立法项目；对现行604部行政法规开展新中国成立以来规模最大的集中清理，组织开展三批一揽子修改和废止工作。备案审查法规规章3021件，维护国家法治统一。

　　同时，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，为内地居民婚姻登记“跨省通办”试点、海南自由贸易港建设、设立全国生态日等提供法治保障。

　　在全国政协委员、中国政法大学校长马怀德看来，过去一年的行政立法突出了重点，统筹了国内立法和涉外立法，注重新兴领域的立法，本着急用先行的原则而非面面俱到，针对性和操作性都比较强，“可以说，都是健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度”。

　　全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国观察发现，尤其在环境保护、安全生产、公共卫生等关键领域以及互联网、大数据、人工智能等新兴领域方面，行政立法已经积极跟进，制定、修订出台了一系列法律及行政法规，有力地保障了人民群众的合法权益。同时，司法部还对600余部行政法规进行了集中清理，不断推动法律体系去旧革新。

　　广泛凝聚社会共识

　　科学民主依法立法原则贯穿始终

　　马怀德用“数量多、质量高”来形容过去一年的行政立法特点。立法的过程同样也值得点赞——科学立法、民主立法、依法立法的立法原则，在我国各项立法中都贯穿始终。

　　马怀德告诉记者，他参加过多次立法征求意见的会议，“可以看出，立法部门都在严格按照立法法的要求，不断提升立法的科学性，并注重开门立法，该征求意见的征求意见，该专家论证的专家论证……在立法过程中广泛凝聚社会共识。”

　　在广东，有专门用于倾听民意的政府立法基层联系点，很多立法建议从这里走出，乘“直通车”第一时间反馈到政府立法工作部门，在政府立法中发挥了重要作用。

　　在审查《广东省政务服务数字化条例(草案)》时，广东省司法厅依托联系点江门外商投资企业协会组织召开企业专场立法调研座谈会，听取有关企业代表的意见建议。其中，江门外商投资企业代表提出建议完善政务自助终端办理事项功能等多条建议已采纳到草案之中。

　　据统计，广东省司法厅2023年听取立法基层联系点意见67件次，22条有效意见被采纳到法规规章条文中，保障社会公众通过多种途径参与立法活动，让基层的立法声音直达政府，将“原汁原味”的意见建议反馈到政府立法工作部门。

　　这种想方设法倾听各方声音的形式，确保立出来的法是尊重规律、反映民意、务实管用的法，正是我们的行政立法不断推进科学立法、民主立法、依法立法的一个体现。

　　代表委员关注立法

　　建议继续顺应人民期盼推进立法

　　每一年，代表委员们的关注点都少不了立法。

　　今年全国两会中，有建议加快推进制定民营经济促进法的；有建议制定出台国家层面金融法的；有建议推进科技安全立法的；有建议完善汽车数据立法的；有建议推进罕见病立法的；有建议制定反网络暴力法的；有建议尽快为中小学校园餐立法的；有建议加快推进政策性银行立法的；有建议推动志愿服务全国性立法的……

　　马怀德在今年带来的三个提案中，有两个都是关于立法的，分别是关于制定优化营商环境法、编纂卫生健康法典的。

　　全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵带来的提案中，至少有四个与立法相关，涉及民营经济促进法制定、刑事诉讼法修改等。

　　迟日大希望，行政立法能继续顺应人民期盼，继续积极推进人工智能、大数据、新能源、新材料、知识产权保护、科技创新等重点领域和新兴领域立法，统筹推进涉外法治领域立法，健全国家治理急需的法律制度，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强法治保障。

　　李正国则提出了三点建议：一是进一步增强行政立法的针对性。积极加强对环境保护、科技创新、公共卫生、生物安全等重点领域以及数字经济、视听作品、人工智能等新兴领域立法的前期研究和立法调研，增强立法针对性，确保立法内容能够真正回应民众需求，填补法律制度薄弱点和空白区，解决实际问题。

　　二是进一步提高行政立法的透明度和公众参与度。继续建立健全行政法规和规章的公开机制，加强公众参与和专家论证，提高公众对立法工作的参与度，增强立法的民主性和科学性，提升公众对立法过程和结果的了解和信赖。

林宜霞（记者 吴明淑）09月16日,9月13日，央视军事发布了一则短视频。海军辽宁舰张乃刚，曾操作歼-15在航母上第一次起飞。如今在他军旅生涯最后阶段，又放飞了新型战机。张乃刚说：“那天天气非常晴朗，跟当年歼-15首飞的天气基本上差不多。新型战机上舰，非常漂亮，主桅杆上那面五星红旗特别鲜艳，我不由自主地哼出《歌唱祖国》。”央视宣传片，视频截图作为军事爱好者，实话实说，这条短视频制作并不精致，它所要表现的主题就是所谓“新型战机已在辽宁舰放飞”。虽然未出现新型战机放飞的镜头，也是情有可原的。关键是说好的“新型战机已在辽宁舰放飞”，给出的镜头却是歼-15战斗机，在舷号“17”的山东舰航母的舰艏一飞冲天，打出的文字却是“辽宁舰资料画面”。央视宣传片，视频截图国内网友一般都知道，舷号“16”才是辽宁舰。让看到这条短视频的包括本文作者国平视野在内的许多网友感到无语。视频制作和剪辑人员以及央视节目的审核人员，你们为何不用心一点，非要闹出这个乌龙呢！对于视频中出现的所谓“新型战机”，网友可以用排除法来得出相关的结论。中国海军航母上所有型号的直-8、直-9、直-10、直-20等凡是舰载直升机，都不可能被称为“新型战机”。航母官兵称新型战机非常漂亮，视频截图教-10教练机、空警-600预警机等舰载机，也不可能被中国海军航母上的官兵称为“新型战机”，也是可以将这两款舰载机给排除了。在辽宁舰已经满编状态装备歼-15“飞鲨”战斗机的背景下，基本上就没有必要装备歼-15T改型舰载战斗机了，使用这款舰载战斗机，也不属于“新型战机”。央视宣传片，视频截图新型战机上舰，非常漂亮。这句话能够将歼-15D电子战机，也给直接给排除掉了。也因此所谓“新型战机”，只能是中航集团沈飞公司打造的歼-35舰载战斗机。只有中国第二款第五代隐形战斗机——歼-35，才能配得上“非常漂亮”的说法。它飞上辽宁舰以后，无疑包括张乃刚在内的辽宁舰上的官兵所带来的强烈的视觉冲击和震撼感以及由此而产生的自豪感。歼-35上舰，概念图关注中国海军第一艘航母001型16辽宁舰动态的广大网友，对于歼-35隐形战斗机成为这艘满载排水量6万余吨的滑跃式航母的舰载机，其实早就有了心理准备。大连造船厂负责辽宁舰的改造升级工程，将其由“训练舰”打造成“战斗舰”。在离开船厂到渤海湾进行海试时，就携带了一架歼-35隐形战斗机和一架歼-15T战斗机的全尺寸模型。辽宁舰携带歼-35全尺寸模型，资料图返回大连造船厂搭起脚手架，进行的修缮工程结束以后，第二次离开船厂海试的辽宁舰，在渤海湾与中国海军055型万吨大驱、052D防空驱逐舰和054A型导弹护卫舰进行了海上编组。在海上进行了反舰、防空、反潜、陆攻等多个贴近实战课目的演练。对外释放的一个信号就是，辽宁舰改造提升项目结束，已经由“训练舰”打造成“战斗舰”，其综合作战性能不容小觑。辽宁舰在渤海湾海试，卫星图新型战机在辽宁舰上放飞，意味着歼-35战斗机除了在003型航母18福建上电磁弹射起飞外，还具有在中国海军两艘滑跃式航母即001型16辽宁舰和002型17山东舰上起飞的能力，将强化这两艘现役航母的攻防作战能力。现在，中国海军的三艘航母，都将装备歼-35隐形战斗机，在空警-600预警机的指挥下，主要参与对空防御作战，夺取战场的制空权。辽宁舰，概念图而歼-15“飞鲨”和歼-15T这两款重型战斗机，则凭借强大的挂载能力，将携带鹰击-83K反舰导弹、KD-88空地导弹和其他精确制导炸弹等，实施反舰/对陆攻击等。中国迎来了“三航母时代”，标志着中国远程海上作战能力向前迈进了一大步。歼-35、空警-600、歼-15D等新型舰载机即将投入航母舰载机联队，具备重大的防空、反舰、陆攻等打击效果，有效提高中国海军执行多种任务的机动性和灵活性。

林宜霞（记者 吴洁虹）09月16日,（原标题：一组图读懂我国延迟退休政策 内附退休年龄查询方式→）

新黄河记者：陈国亮9月13日上午，网传有群众向浙江绍兴市委第十巡察组对外公布的受理举报邮箱传送电子材料，页面却显示收件人邮件地址不存在，邮件无法送达。爆料网友在群聊中发言称：“所以都是忽悠。”13日中午，新黄河记者致电绍兴市委第十巡察组受理举报电话了解情况。工作人员称，他们是第十巡察组，邮箱地址中一串阿拉伯数字本应该是010，但公布的时候是0010，多了一个零，现在问题已经解决，两个邮箱都已成功收到邮件。巡察组受理举报邮箱无法送达邮件网传群聊页面的截图显示，绍兴市委第十巡察组巡察单位是上虞区的公检法三家单位，上面公布了巡察组受理举报的电话号码、邮政信箱、电子邮箱。新黄河记者在上虞区人民检察院官方微信公众号上看到，9月5日有《绍兴市委第十巡察组巡察上虞区检察院党组工作动员会议召开》的相关文章。内容显示，绍兴市委第十巡察组将在上虞区检察院巡察一个月左右时间。巡察期间设专门值班电话、开设专门邮政信箱、专门联系信箱和专门电子邮箱，其中电子邮箱为sxswxcz010@163.com。官方公众号上的邮箱地址新黄河记者在绍兴市纪委监察委官方微信公众号上看到，9月10日发布的文章《九届市委第六轮巡察完成进驻并公布举报受理方式》称，截至9月9日，12个市委巡察组已全部完成进驻。巡察期间，市委巡察组设立专门的举报电话、邮政信箱和电子邮箱。第一巡察组电子邮箱为sxswxcz001@163.com，第二巡察组电子邮箱为sxswxcz002@163.com，第十巡察组电子邮箱为sxswxcz0010@163.com，第十一巡察组电子邮箱为sxswxcz0011@163.com，第十二巡察组电子邮箱为sxswxcz0012@163.com。巡视组信息新黄河记者发现，第十巡察组电子邮箱，前后两篇文章中显示不一样，后者多了一个零。新黄河记者致电第十巡察组了解了情况，工作人员表示正在了解。之后，一位自称是绍兴市委巡察办的工作人员致电新黄河记者称，各被巡察单位将通告贴在单位墙上或者公布在单位微信公众号上时，各自的电子邮箱都是对的。后来（9月10日）绍兴市里要发一个总的通告，他在综合整理文字材料时，从第一到第九巡察组的电子邮箱也都是对的，但到第十、第十一、第十二巡察组的电子邮箱时，在复制粘贴时忘记删除一个零。发现工作失误后，他经请示领导同意后采取补救措施时，又重新注册了0010、0011、0012的3个新邮箱，目前新旧邮箱都能接收群众举报的各类电子材料。（来源：新黄河）