澎湃新闻记者 邱海鸿

　　曾在国内城市中率先“试水”节假日向游客开放政府食堂的文旅名城江苏扬州，再次决定在国庆假期推出这一“宠客”之举。

　　近日，扬州召开新闻发布会宣布，国庆长假期间将继续开放市政府西大院食堂，为外地游客提供淮扬特色简餐服务(午餐、晚餐)；中秋国庆期间，包括市政府西大院在内的主城区机关企事业单位42处内部停车场、2481个停车位继续对外地游客开放。

　　如今，扬州的这一开门纳客之举已迈入第六个年头，成为当地最亮眼的“文旅IP”之一。过去5年，扬州的做法给自身带来了什么，对国内其他城市的文旅产业发展有何启示？

　　起源：红头文件里的“头条”

　　在扬州市委、市政府的红头文件中，有一份“3号文件”——“1号文件”又称民生改善1号文件，主要服务本地居民，“2号文件”主要服务投资兴业者，“3号文件”则是专门为了服务旅行旅游者。不难看出，这座因“烟花三月下扬州”而闻名的老牌旅游城市对待外地游客，与本地市民、企业同等视之。

　　扬州的改变，正是开始于“3号文件”。

　　2017年，扬州首次出台“3号文件”，通过专门服务游客的若干举措，打造“宜游城市”。2017和2018年的“3号文件”，第一条都是关于景区门票，解决的“痛点”是 国有景区门票价格过贵的问题。

　　至2019年，扬州最为著名的5A级景区瘦西湖门票价格，由150元/人改为淡旺季浮动制，最低时已低至30元，旺季最高时也只有100元。扬州市文广旅游局相关负责人此前接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示，扬州赶在全国之前率先主动降低国有景区门票价格，且降幅非常明显。

　　2019年2月，扬州市委、市政府滚动更新“3号文件”，第一条就是在网络引起热议的开放政府机关大院和食堂。具体来说，在清明节、劳动节和国庆节三个法定假日的8时至18时，免费开放扬州市政府东、西大院等11个单位内部停车场。同时，开放扬州市政府西大院等3个单位内部食堂，提供淮扬特色简餐。

　　同年清明节，市政府食堂首度开放。4月7日中午12点，市政府西大院食堂内挤满了前来“尝鲜”的市民和游客。“很新奇，还没听说过市政府喊人来吃饭。”有游客接受媒体采访时说，之前来扬州多次，尝过很多淮扬菜，但机关食堂的饭菜是难得体验。

　　根据澎湃新闻此前报道，2019年清明小长假期间，扬州市政府机关食堂接待800人次。机关生活服务中心相关负责人介绍称，食堂以成本价销售，就餐者以外地散客为主，也有扬州本地人过来尝尝鲜。

　　改变：一切从游客需求出发

　　谈及市政府食堂开放的原因，扬州市机关事务管理局曾发文透露，扬州是众多人心中向往的旅游目的地，春秋季是扬州的旅游旺季，游客人数众多，而扬州的主要景点分布在老城区，不便建设大型停车场，停车位严重不足。淮扬菜老字号饭店到了节假日接待能力更显不足，游客为品尝淮扬美食，往往要等一两个小时甚至更长时间。

　　2017年，扬州市政府决定在节假日及旅游旺季的周末开放市政府大院停车场，2019年又向游客开放市政府机关食堂，改变了食堂在假期里闲置的情况，一定程度上缓解了周边景点的就餐压力。

　　澎湃新闻注意到，扬州市政府食堂开放的第二年，新冠疫情突如其来，抗疫期间不得不暂停。但随着2021年疫情形势的好转，市政府食堂再度开放，并从2023年起开始恢复常态化开放。据扬州市机关生活服务中心统计，今年“五一”假期，政府食堂共服务游客就餐2291人次，较去年同期增长77%左右。

　　在敞开大门迎接客人的同时，一系列的“化学反应”悄然发生。

　　据扬州市机关事务管理局介绍，为更好地服务游客，扬州在之前的基础上做了许多改进。服务设施方面，在机关食堂提供自助茶水台、独立洗手台、免洗消毒洗手液、充电宝、无线网络等。服务程序方面，规定外地牌照汽车可先进入政府大院，然后乘客下车登记，驾驶员将车停好后再返回登记处领取停车服务卡，节省了登记时间。

　　免费开放的机关停车场还在不断挖潜，从最初的11处已增至42处内部停车场、2481个停车位。“各停车场统一开放时间、统一服务设施、统一提醒标识、统一服务要求，这对旅游高峰期的游客来说，是雪中送炭的实事。”市机关事务管理局介绍。

　　当地还从游客的需求出发，在细节下功夫。市政府食堂组织精干厨师队伍设计菜单，推出20元、25元的套餐和团队餐，让游客花“食堂的价格”吃到“淮扬菜名店的品质”。有游客表示：“提起机关大院，自己感觉很有距离感，但在扬州没想到这么方便就能来政府食堂用餐，对我们外地游客来说有种敞开大门被欢迎的感觉，一下子就从心理上感觉扬州更亲了。”

　　“在假期内开放政府大院和食堂，看似只是一些细节小事，但扬州希望借此改变思维，打造公共服务型政府的典范。”扬州市文广旅游局相关人士对澎湃新闻说。

　　思维、理念的转变，促使扬州各部门主动考虑游客的需要，从各个方面改善旅游体验，推倒了游客与政府机关的“心墙”，赢得他们用脚投票的奔赴。在文旅资源富集的江苏，扬州旅游游客满意度去年跻身全省第四，获评全国 “十大旅游向往之城”。去年旅游接待总人次首次破亿，达1.0321亿，实现旅游总收入近千亿元，创历史新高。

　　启示：城市的温度也是“文旅IP”

　　对于扬州开放市政府食堂的做法，中国旅游研究院院长戴斌接受央视《新闻1+1》节目采访时指出，在大众旅游的新时代，城市已经成为主客共享的美好生活空间，广大游客到了扬州，不仅要看瘦西湖，也要品尝扬州的美食，“美食、美景和风俗习惯，都是对目的地体验的重要内容”。

　　“人才是最美的风景，人的链接才是最好的旅行。”戴斌说，一座城市的国际化水平以及旅游业发展水平的高低，不仅取决于邀客服务的力度，更取决于城市服务的温度。像扬州这样“宠”游客，不仅可以提升对城市的好感，让游客触摸到城市的温度，而且能帮助城市完善商业环境，推动旅游业升级发展。

　　“在节假日旅行出游高峰期，如何缓解接待压力，怎样把更多的公共资源‘让位于民’，许多城市会面临类似的问题。”《光明日报》的评论文章表示，扬州市政府食堂“开门纳客”，做法颇具启示意义，既解决了城市接待能力与游客需求之间的矛盾，打造了一张包容便利的旅游招牌，也有效树立了职能部门的良好亲民形象，同时对其他单位起到带动与导向作用，优化了公共资源的利用效率，可谓“一举多赢”。

　　文章指出，在政府开放大门后，游客纷纷自发在社交平台上点赞，人们愿意为当地的暖心与创新去自发宣传，每一个发自内心的点赞都成为当地形象建构声量的一部分。在移动互联网时代，职能部门如何和公众距离更近，仍有较多的思考空间。

　　“开放政府食堂”已成为扬州最亮眼的“文旅IP”之一。澎湃新闻注意到，在扬州之后，国内多个城市纷纷出台类似举措，花式“宠客”行为层出，有的甚至直接向社会开放。

　　2019年“五一”假期，浙江衢州市政府对游客和市民开放食堂，当年“十一”假期，除了市政府食堂，衢州市的3500个机关企事业单位停车位免费向公众开放，缓解了市民游客出行停车难的问题。

　　同年11月，杭州市余杭区机关事务服务中心食堂在周末向社会开放。因该区域有余杭区的青少年宫、科技馆、工人文化宫等多家单位，又临近公园，一到周末，人流密集，但附近的饭馆较少，余杭区开放“周末食堂”，既盘活了闲置资源，又让市民多了一个就餐选择。

　　2021年3月，黑龙江哈尔滨双城区政府宣布“食堂向社会开放”，早餐和午餐时间，周边居民可以到机关食堂就餐，价格与机关干部一样，“早餐10元，午餐12元，管饱！” 区政府办公楼的LED牌匾上还打出“广告”：政府机关食堂，欢迎您的光临。

刘均芳（记者 陈惠君）09月16日,9月13日，江苏环盛建设工程有限公司（以下简称：江苏环盛建设）的一份倡议书，在互联网上不胫而走。倡议书称，“本着自愿的原则，每人为公司提供一套房产帮助公司向银行抵押贷款，解决该项目建设之燃眉之急。”此举引发网友讨论，“希望员工都不要上当，相关监管部门应该介入制止。”“给了还能回本么。”图为网传倡议书截图13日上午，红星新闻记者致电该公司办公电话及多个招聘联系方式，均无法接通。随后，记者致电高淳区劳动保障监察大队，对方表示只了解到涉事公司发了倡议书，但具体情况并不清楚。高淳区网信办表示，已注意到此事，后续将会有正面回应发布。网传倡议书：公司给帮助抵押贷款的员工奖2万网传倡议书显示，江苏环盛建设将为员工的房产抵押提供担保，并在年底给帮助抵押贷款的员工奖励2万元。如有自愿的员工，即日起可与财务部对接办理相关手续。落款时间为9月12日。根据天眼查公开资料查询，江苏环盛建设成立于1996年，位于江苏省南京市，是一家以从事房屋建筑业为主的企业。该公司注册资本50000万人民币，实缴资本也为50000万人民币。通过招标网可以查到，江苏环盛建设今年2月至8月，接连中标了6个建设项目，中标成交价从1800万元至1亿6千万元不等。在法律诉讼方面，仅2024年，该企业涉及的买卖合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、分包合同纠纷有20余起案件，并且均为被告人。图为江苏环盛建设公司的爱企查信息页面截图13日下午，红星新闻记者采访到该公司的一名员工封某某，对方表示确实有此倡议书，但内容表述有误，“实际上是员工用公司所提供的一套房帮助作抵押，不是员工提供一套房，而是公司提供一套房。”封某某表示，公司目前有很多房产项目，内部员工购房会有政策优惠。这也只是公司的倡议，也不是说一定去执行，且内部文件不知道怎么就泄露出去了。“这个事情现在发酵得比较多，我们公司肯定是要去解答这个问题。”当记者询问是否有员工享受内部优惠政策，购买了公司房屋而后向银行抵押帮助公司贷款，对方称不便透露。红星新闻记者致电高淳区劳动保障监察大队，工作人员称，“我们了解到公司仅仅发了一个倡议书，具体情况还不是很清楚。但凡后期有涉及欠薪的投诉，那我们肯定会第一时间跟进处理。”高淳区网信办就此事回应称，已注意到此事，“稍晚我们会发布回应，就网友关注的问题和相关详细情况予以正面回应。”律师说法：用人单位和员工地位并不平等不加约束，则可能变相损害劳动者权益陕西汉廷律师事务所魏桢培律师指出，《中华人民共和国劳动合同法》第九条规定，用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。担保关系本应属于平等民事主体之间，双方协商一致即为有效。但法律之所以明令禁止，其实是因为在劳动关系中，用人单位和劳动者的地位并不平等，如果不加以限制约束，那么用人单位就可能利用其优势地位，变相损害劳动者权益。因此，法律的强行介入十分必要。《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条规定，用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款。律师表示该类行为面临风险和损失，图为房屋抵押示意图魏桢培律师认为，尽管该公司仅是发出“倡议”、本着“自愿”的原则，但公司的这一做法，很难不对劳动者造成困扰。因此，本着尊重和保护劳动者权益的原则，有关部门应当依法介入和取缔。对于劳动者而言，也应清醒认识到此种行为对自身权益的侵害，以及担保行为所面临的风险和损失。至于有员工解释的“用公司提供的一套房产帮助作抵押”，这一说法也比较牵强。如果是公司的房产，公司可以自行抵押贷款；如果需要员工优惠购买后再抵押贷款，那么还是员工的房产为公司担保，员工仍然存在担保风险。北京市盈科（西安）律师事务所合伙人律师崔佳认为，首先，如果公司将滞销房屋优惠出售给员工，不仅能够清理库存商品房、回笼资金，员工也能够获得优惠购房的实惠。其次，该公司倡议员工为公司提供房产帮助公司抵押贷款的行为并不违反强制性法律规定。如果职工愿意响应公司倡议，作出相应的民事法律行为，并获得2万元的奖励，这属于双方自愿达成有偿担保的协议约定，受到法律保护。但是员工在履行不动产抵押登记手续之后，将不能随意转让房屋，一旦公司不能按时偿还借款，该房屋有可能被查封甚至是拍卖抵债，这样的代价和2万元的奖励相比该如何选择，员工可以根据实际情况自行判断。崔佳表示，公司将同一房屋出售给职工后又凭借该房屋获得再次融资的行为将导致一套房屋获得双重经济利益，这使得公司的经营风险无形之中转嫁给了出钱买房又拿房抵押的职工。另外，值得注意的是，公司明确表示该倡议本着自愿的原则，不得对不提供房产抵押的员工进行任何打击报复行为，否则将可能违反劳动法和其他法律规定。红星新闻记者 钟梦哲 罗梦婕

刘均芳（记者 郑俊颖）09月16日,#endText .video-list .on{border-bottom: 8px solid #c4282b;}

（来源：星视频）