来源：读数一帜

　　此次普华永道共计被罚款4.41亿元，并被暂停经营业务半年，成为有史以来被中国监管机构处罚最重的一家会计师事务所

　　监管机构对普华永道的处罚终于尘埃落定。

　　9月13日，财政部、证监会分别发布对普华永道的处罚结果，两部门对普华永道合计罚款4.41亿元。

　　其中，财政部称，对普华永道涉及恒大地产 2018年审计项目的违法行为，给予没收违法所得并处罚款共1.16亿元的行政处罚。同时，财政部给予普华永道警告、暂停经营业务六个月、撤销普华永道广州分所的行政处罚。

　　财政部还对恒大地产2018年至2020年相关财务报表审计报告的四名签字注册会计师给予吊销注册会计师证书的处罚，对七名参与编制恒大地产合并财务报表的注册会计师，给予警告或罚款的行政处罚。

　　财政部有关负责人就案件查处情况答记者问时表示，对普华永道在恒大地产审计项目中的违法所得给予顶格财产罚，对承担直接审计责任的广州分所给予撤销的顶格资格罚，对承担主要审计责任的普华永道给予暂停经营业务六个月的严厉处罚。

　　与此同时，证监会依法对普华永道恒大地产年报及债券发行审计工作未勤勉尽责案作出行政处罚，依据《中华人民共和国证券法》规定，没收普华永道案涉期间全部业务收入2774万元，并处以顶格罚款2.97亿元，合计罚没3.25亿元。

　　对此，普华永道发表声明，尊重并坚决服从相关行政处罚决定，“我们认识到，恒大地产的审计并没有达到我们一直坚守的高标准以及社会各界的期望。经过详细的内部调查，我们采取了一系列的整改和追责措施。被处罚的相关恒大地产审计团队成员已经与公司终止了劳动关系，我们也要求管理层有关成员承担管理责任，包括前任管理层成员。普华永道中国正在任命新的领导团队，包括在全球网络具有丰富质量管理经验的合伙人。”

　　“7月3日上任的普华永道亚太及中国区主席李丹已辞职。”有普华永道相关人士告诉《财经》。

　　此次普华永道被罚款共计4.41亿元，并被暂停经营业务半年，成为有史以来被中国监管机构处罚最重的一家会计师事务所。2023年，德勤被财政部罚没2.12亿元并暂停北京分所经营业务三个月。

　　“审计机构被暂停证券业务资格是比较严重的处罚，这意味着其再融资、重大资产重组和IPO（首次公开募股）等服务项目都将受到影响，客户可能会为了推进资本运作而解约。”有审计师告诉《财经》。

　　“此时暂停经营业务六个月，意味着绝大多数年报审计全废了。”有券商人士告诉《财经》。

　　“央企国企对于审计机构一般需要公开招标，对于投标机构有资质要求，若审计机构存在被处罚的记录，可能会直接失去投标资格。”有审计人士对《财经》表示。

　　有律师对《财经》表示，依据《证券法》的相关规定，若中介机构存在未能“勤勉尽责”情形，可能要承担连带民事赔偿责任，因虚假陈述受损的投资者可依法向相关中介机构追责。

　　据中国注册会计师协会统计，普华永道中天2022年业务收入为79亿元，已连续多年位居 “百大会计师事务所”之首。

　　据不完全统计，目前已有56家A股和港股的上市公司宣告与普华永道解约或取消聘用普华永道的议案，根据这些公司披露的2023年审计和非审计服务费用测算，这或将导致普华永道近10亿元审计收入流失。

　　具体来看，A股有37家公司，占普华永道2023年107家A股客户的三成，估算损失约7.13亿元，占普华永道2023年A股业务收入8.68亿元的八成。2023年，普华永道前十大客户中，已有八家宣布取消续聘或改聘其他审计机构。

　　另外，还有19家港股上市公司宣布变更与普华永道的合作，估算损失近3亿元业务。2023年，普华永道的港股客户有418家。相对于A股市场，普华永道在港股因解约而造成的审计收入流失数额更少，占比也更小。

　　“普华永道主要服务的是央企和大型金融机构。这些优质客户的解约和不续聘，对我们来讲是很大的挑战。”一位普华永道合伙人对《财经》表示。

　　在公募基金领域，普华永道遭遇的解约潮也在蔓延。据不完全统计，目前市场上12088只公募基金（仅统计主代码）中，5432只基金的审计机构为普华永道，占比近半。目前，创金合信、红土创新、宝盈、中庚等基金公司旗下基金已陆续与普华永道解约。

　　牵涉恒大财务造假案

　　普华永道被查，始于与恒大的合作。

　　5月31日晚间，隶属于中国恒大的恒大地产财务造假处罚落地。经查，恒大地产通过提前确认收入的方式进行财务造假。2019年、2020年虚增收入分别高达2139.89亿元、3501.57亿元，占当期营业收入的50.14%、78.54%；两年分别虚增利润407.22亿元、512.89亿元，占当期利润总额的63.31%、86.88%。

　　中国证监会决定对恒大地产在交易所债券市场欺诈发行及信息披露违法等行为责令改正、给予警告，并处以罚款41.75亿元。

　　普华永道正是和中国恒大（3333.HK）有长期合作关系的审计机构，自2009年中国恒大在中国香港上市，到2023年1月普华永道辞任，双方合作近14年。2009年-2020年，普华永道给恒大财报的审计意见始终是“标准无保留”。根据公开财报信息统计，普华永道累计收取中国恒大审计费用超2亿元。

　　“2021年下半年以来，房地产市场降温态势明显。外部环境的多重变化使得房地产企业传统的融资通道收紧，房地产企业资金压力快速上升。一些房地产企业的流动性风险在2022年比较集中地被暴露出来。”有业内人士告诉《财经》。

　　恒大地产这样高周转的房企，自然也出现了融资受阻的情况，而发行债券是融资的有效渠道之一。“低成本发行债券需要漂亮的财务报告，这成为恒大提前确认收入的一大动机。”前述审计人士称。

　　证监会在答记者问中提到，经查，普华永道在执行恒大地产2019年、2020年年报审计及债券发行服务过程中，未勤勉尽责，违反多项审计准则，多项审计程序失效：一是审计工作底稿失真，地产项目观察中约88%的记录与实际执行情况不一致；二是现场走访程序失效，现场走访认为符合交楼条件的楼盘大部分实际未竣工交付，部分至证监会实地调查时仍未竣工交付，甚至是“一片空地”；三是样本选取范围失控，任由恒大地产替换样本，将恒大地产标注“不让去”的地产项目排除在走访样本之外；四是文件检查程序失灵，比如核验无异常的交楼清单，实际上大量业主签字确认日期晚于资产负债表日；五是复核程序失守，现场走访程序复核工作流于形式，复核人员完全基于对现场走访人员的“信任”出具复核结论。

　　证监会表示，普华永道未正确判断2019年、2020年恒大地产总体收入确认的实际情况，未对恒大地产财务数据异常情况保持合理职业怀疑，未有效识别恒大地产大金额、高比例的财务造假，甚至对恒大地产财务造假迹象和动向“睁一只眼、闭一只眼”。

　　普华永道相关人士对《财经》表示，“我们依靠人力资源提供服务，我们一直强调质量要求，并进行了许多内控内审。即使如此，你也不可能要求每个合伙人都完美。”

　　谁是主要责任人？

　　普华永道卷入恒大造假案，谁是主要责任人？

　　今年4月，一封匿名信将矛头对准了普华永道前亚太和中国区主席赵柏基。这份信件中提到，恒大是赵柏基接的客户。

　　尽管该信件提到了诸多细节，但并未实名，仅署名为“一部分普华永道合伙人”。对此，普华永道4月16日在官网回应，称匿名信内容与事实不符。

　　据了解，赵柏基在中国香港出生，1995年成为安达信合伙人。2001年，在安然造假事件曝光后，作为该公司审计机构的安达信也分崩离析。此后，其大中华区审计业务被普华永道合并，赵柏基成为普华永道的合伙人。

　　2005年，赵柏基升任为普华永道中国审计主管合伙人，自2011年起，成为普华永道亚太区审计主管合伙人。正是在此期间，普华永道签下了恒大。2017年，赵柏基出任普华永道亚太主席，赵柏基也由此成为普华永道全球网络领导团队的五位核心成员之一，该领导团队决定着普华永道全球网络的总体战略。

　　对于前述举报信，香港会计及财务汇报局（下称“香港会财局”）于4月19日宣布对普华永道展开调查。三个月后的7月10日，香港会财局公布了初步调查结果：举报信中针对普华永道审计质量管理系统的指控已审查结束，收集到的证据不足以支持有关指控。此外，关于中国恒大集团审计质素的指控，会财局正就香港罗兵咸永道会计师事务所（下称“罗兵咸永道”）的相关审计进行独立调查，相关调查仍在进行中。

　　财政部也表示，罗兵咸永道的监管权限属于香港监管机构，对于中国恒大集团审计师责任的追究情况，将通过跨境审计监管合作机制，积极协调配合香港会财局对罗兵咸永道的违法行为进行调查处理。

　　普华永道在9月13日的声明中表示：“被处罚的相关恒大地产审计团队成员已经与公司终止了劳动关系，我们也要求管理层有关成员承担管理责任，包括前任管理层成员。”

　　7月3日，普华永道中国官网显示，李丹任普华永道亚太及中国区主席，此前该职位由赵柏基担任。普华永道表示，2024年7月1日起，赵柏基已经退休，不再担任普华永道亚太及中国区主席。

　　据了解，李丹于2015年任普华永道首席合伙人、中国审计业务主管；2022年7月起，任普华永道亚太地区审计业务主管、普华永道全球审计领导小组成员。

　　最新消息显示，李丹已从普华永道辞职。

　　多家上市公司解 约

　　普华永道需要面对的冲击，不仅是针对该案监管层给出的处罚，还有一场信任危机。

　　在证监会行政处罚正式发布前，恒大地产曾收到证监会的事先告知书，并于3月18日披露。

　　据《财经》不完全统计，自此之后，已有至少37家A股上市公司、19家港股上市公司宣布与普华永道解约或取消聘用普华永道的议案。其中不乏普华永道的重要大客户。

　　此前，中国银行已连续三年聘任普华永道及其成员机构提供审计服务，2023年度支付审计费用共1.93亿元，是所有A股公司中金额最高的，并曾公告在2024年度拟续聘普华永道，拟支付审计费用1.01亿元。

　　Wind（万得）数据显示，2023年普华永道的A股年报审计客户共有107家，家数占全部A股公司的2%；审计费用收入约8.68亿元，占A股整体审计费用的10%。其中，2023年审计费用超千万级别的共14家，收入靠前的客户，主要来自金融、电信、工程等行业，大部分为央国企。

　　如今普华永道A股2023年前十大客户中，前八大客户均已公告与其解约。这八家客户2023年就为普华永道贡献了5.15亿元收入，已超过其总收入的一半。

　　截至目前，A股共有37家上市公司宣布变更与普华永道的合作，涉及审计与非审计服务费用共计7.13亿元。

　　那么，来自A股上市公司的审计收入在普华永道总收入中的占比有多大？以2022年为例，中国注册会计师协会官网显示，普华永道2022年在中国的业务收入为79.25亿元。同年，其对A股上市公司的审计收入为8.5亿元，占比11%。

　　除A股以外，据《财经》粗略统计，普华永道还为418家港股上市企业提供2023年度审计服务。其中，阿里巴巴、腾讯控股、美团、联想控股等知名大型企业，均为普华永道客户。

　　据不完全统计，目前有19家港股公司宣布取消与普华永道合作，涉及审计与非审计服务费用共计2.8亿元。

　　这些事务所在接下普华永道客户的同时，也在“挖角”其审计人员。5月以来，安永、毕马威等机构也纷纷发布了社招信息，招募审计等相关职位。

　　不过，也有部分公司选择“逆风”续聘。其中，近期最大的一笔订单来自阿里巴巴。7月5日，阿里巴巴集团公告称，将续约普华永道为2025财年审计机构。阿里巴巴2024财年支付给普华永道的服务费用合计达1.65亿元。此外，还有美团、小鹏汽车、哔哩哔哩、BOSS直聘、网易等上市公司选择续聘。

　　审计格局会否生变？

　　牵涉恒大财务造假事件的普华永道，头顶诸多的行业光环。其曾被认为是“全球四大会计师事务所”之首。2023年，其营收在全球审计机构中排名第二，仅次于德勤。在国内更是连续20年在中注协发布的年度事务所综合评价百强排名中位列第一位。

　　普华永道、安永、德勤和毕马威，共同构成“全球四大会计师事务所”。它们拥有央企、各行业龙头等优质客户，在中国的市场份额，一直居于前列。

　　而在这四大中，普华永道成立时间最短，但发展最为迅速。实际上，普华与永道作为独立个体在中国具有较长的发展时间。二者合并后的三十余年更是获得快速发展。

　　根据中注协数据统计，普华永道在中国的业务收入连续多年一直保持正增长趋势，且一直在同行中居于首位。2022年，普华永道自身业务收入为79.25亿元，再次居于 “百大”之首。安永以66.46亿元排名第二。毕马威与德勤分别排名第三与第四。

　　实际上，自2003年至今，普华永道已连续20年在中注协发布的年度事务所综合评价百强排名中位列第一位，足以说明了普华永道在整个会计行业中的地位。

　　官网披露，普华永道中国内地、香港地区及澳门地区，员工总数超过2万人，其中包括逾800名合伙人。

　　从全球来看，据官网披露，普华永道在全球151个国家设有办事处，拥有超过36.4万名员工。在2023财年，87%的全球财富500强企业均是普华永道的客户。

　　不过，从四大的全球营收来看，普华永道近几年则一直略低于德勤。2021财年，德勤全球营收502亿美元，普华永道为451亿美元。2022财年，德勤全球营收593亿美元，普华永道为503亿美元。2023财年，德勤全球营收651亿美元，普华永道为531亿美元。 

　　随着众多上市公司的取消合作，普华永道在华业务正在受到影响。

　　但对于普华永道全球来说，这种影响可能十分有限。因为从数据上看，普华永道中国在其全球业务的营收占比不到5%。这样的比例并不高。

　　“从营收来看，全球影响并不会很大。主要是声誉的影响。”一位机构人士向《财经》表示。

　　长期关注审计行业的姜涛告诉《财经》，四大都是全球经营的会计公司，即使在某个国家的成员所“倒闭”，也只是限于该国，不会涉及到其他国家的成员所，更无法撼动他们的全球总部。 

　　姜涛认为，目前能够让四大倒闭的只有美国，这是基于美国在资本市场特殊的影响力——太多知名的跨国公司在美国上市，一旦四大在美被判有罪，无法执业，那么其他国家的成员所也无法为在美上市的公司提供审计或其他服务，事务所将因无法承受巨大的业务损失而倒下并寻求合并，正如当年的安达信一样。

　　姜涛表示，此次事件及监管机构的相关处罚，对审计行业的风气和从业质量来说都有警示促进作用。但造假不止的结构性内因，在于审计行业的服务模式——由客户选任审计师并支付服务费用。这一模式在事实上背离了审计业务成功的基础，即“审计独立性”。

责任编辑：杨红卜

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张茂峰（记者 洪文君）09月14日,金融界9月11日消息腰斩再腰斩的“白色石油”碳酸锂迎来了利好消息，巨头宁德时代位于江西宜春的春枧下窝矿停产了。11日盘中，市场小作文发酵，UBS在报告中称宁德时代暂停江西锂云母业务，将导致中国碳酸锂月度产量减少5-6千吨。在消息刺激之下，碳酸锂期货出现暴涨。截至收盘，碳酸锂主力期货大涨近8%，报78450元/吨，渐渐逼近8万元大关。与此同时，A股锂矿股大涨天齐锂业、赣锋锂业、永杉锂业、威领股份涨停；甚至在锂矿股行情的带动下，固态电池、光伏、充电桩等纷纷反弹，联创股份、德福科技、海源复材、国晟科技、金冠股份、奥特迅等都封住涨停。受宁德时代暂停江西锂云母业务消息刺激，碳酸锂期货出现暴涨对于宁德时代的停产传闻，有媒体向通过一业内人士向宜春某大型锂云母企业求证，被问“宁德时代在宜春的矿山是否停产”后，对方称“停了”。有期货分析师在研报中，其“向企业求证消息真实性”后，“得到企业确认”。“企业表示，昨天（或指9月10日）确实有会议在布置停产计划，预计于9月份的生产任务完成后执行。”上述研报中称。不过对于停产传闻和具体停产原因，宁德时代官方尚未有回应。宁德时代该矿综合成本约12.5万/吨值得注意的是，近来碳酸锂价格不断下探、甚至在9月6日碳酸锂主力合约价格一度打开7万元大关，最低触及69700元/吨低点，而在2022年碳酸锂价格一度触及60万元历史高点。如今的价格已经接近1折。特别是，7万元的价格线对于业内十分敏感，这是年初业内预计的价格波动区间下限，随时能够触发企业的大规模减产。其中，宁德时代此次停产位于江西宜春春枧下窝矿的成本价格远在7万元/吨之上。资料显示，2022年8月，宁德时代宣布取得枧下窝矿采矿权，下矿区资源储量96025万吨，拥有伴生锂金属氧化物量约266万吨，平均氧化锂品位0.27%，折合碳酸锂当量约657万吨，跃居宜春最大锂云母矿。一期项目己在2023年年中达产，年产碳酸锂4.2万吨左右。根据市场对宁德时代枧下窝矿区生产成本测算，宁德时代该矿的现金成本在10万/吨附近，综合成本在12.5万/吨附近。此外，国轩高科割石里矿区水南矿段瓷土矿的估计和宁德时代相近。枧下窝矿区工地 资料图 图/财联社在碳酸锂期货暴涨的同时，碳酸锂现货价格出现反弹迹象，上海钢联发布数据显示今日电池级碳酸锂价格较上日上涨1000元，均价报7.35万元/吨。今日下午结束的雅保公司电池级碳酸锂竞标活动显示，本次为吉诚锂业所产200吨碳酸锂招标，中标价格为75008元/吨。供求关系出现改观在期货、现货市场纷纷异动的背后，碳酸锂背后的供求关系正在一点点改观。SMM的周度库存数据显示从8月开始库存连续6周下降，9月8日当周，碳酸锂总库存去库1483吨，下游去库807吨，冶炼厂去库2176吨，贸易商及其他库存累库1500吨。月度数据显示，碳酸锂8月份产量为61330吨，环比减少3630吨，下降幅度较7月份扩大。进出口数据方面，智利向中国出口碳酸锂规模连续4个月下滑。据智利海关公布的数据显示，智利8月锂出口量为18,145吨，其中碳酸锂出口量为16,112吨，环比下降20%，同比下降11%。当月对中国出口碳酸锂12,143吨，环比减少22.8%，同比减少6%。考虑到海运时间等因素，预计中国9-10月进口碳酸锂数量将有所减少。据TrendForce集邦咨询最新研究结果显示，8月镍、钴、锂等电池金属市场行情依然疲软，相关原料价格持续下跌。由于锂离子电池材料成本的下降，使得电芯价格继续下跌。碳酸锂价格在8月下旬触底后已开始回稳，尽管目前碳酸锂供给端仍存在过剩压力，但上游减产措施逐步显现效果。产业链经历一段时间的去化库存后，再加上传统旺季（9-10月）的到来，中下游企业的备货积极性有所提升，预计短期内锂盐价格将迎来阶段性的小幅反弹。虽然外部不确定因素依然存在，但在锂价临近低点时，电池厂商可能会提前备货，预估9月市场或迎来阶段性需求回升。在宁德时代出手停产之后，这会是碳酸锂的周期底部信号？后续各大锂矿企业的生产动向值得关注。本文源自：金融界 作者：大江大河

“省去收文件报送材料，减少会议时间、次数……”谈到乡镇撤销议事协调机构时，吉林省通榆县双岗镇政府主要负责人如是说。近期，多地大批撤销议事协调机构，通榆县这座位于东北的小城也因此进入公众视野。在本轮地方机构改革中，通榆县撤销议事协调机构超900个。其中，150个县级议事协调机构，撤销125个，保留25个；县辖3个街道、16个乡镇所设立的810个议事协调机构，全部撤销。在这些乡镇、街道中，双岗镇撤销的议事协调机构数量较多，达到109个，诸如推进“地趴粮”整治工作领导小组等议事协调机构，皆不再保留。双岗镇政府主要负责人向中国新闻周刊介绍说，该镇议事协调机构设立的时间，主要集中在2018年至2023年。他提到，议事协调机构撤销后，相关工作任务“清单化”，并不影响各项工作的推进，相比之前“更能节省时间和精力”。据了解，包括吉林省通榆县在内，在新一轮地方机构改革中，湖南、山东、四川、江西、广西、浙江、江苏等多地也都精简、撤销大批基层议事协调机构。除基层议事协调机构撤销的数量引人关注外，外界对议事协调机构如何精简、撤销，精简、撤销后相关工作如何协调、推进也颇为关注。近日，中国新闻周刊记者赴通榆县，了解议事协调机构撤销背后的故事。兼顾原则性和灵活性“乡镇不设议事协调机构，这是机构改革方案明确要求的。”通榆县委编办主任常明向中国新闻周刊表示，通榆县县级议事协调机构保留25个，这是通盘考虑后确定的，且对议事协调机构数量实行总量控制，后续将根据工作实际动态调整，撤一设一，总量不变。中国新闻周刊了解到，当地机构改革既有原则性，也有灵活性。原则性体现在总量控制上；灵活性体现在保留哪些议事协调机构，当地可根据实际情况作出决定。常明举例说，通榆县近年大力发展新能源产业，且卓有成效。为了进一步促进新能源产业发展，当地保留了通榆县加快新能源产业发展领导小组。“如果将来工作重点发生变化，可再设立其他议事协调机构，撤销新能源产业发展领导小组，如此减一增一可保持总量不变。”常明向记者展示的相关文件显示，通榆县保留的县级议事协调机构，多与中央、省、市保留的议事协调机构相对应，其中结合当地产业发展保留的，仅有涉及新能源产业发展的领导小组。何种议事协调机构可保留，常明提到三种情况：一是依照法律和规章制度需要建立的；二是对应中央和省委重要工作的，比如县委农村工作领导小组；三是根据当地实际工作需要保留的。常明补充说，全县150个县级议事协调机构实际上很多已不再承担相应职责，只是工作完成之后协调机构并未及时撤销。县委编办梳理后发现，部分议事协调机构设立的时间跨度比较长，最早的可追溯到20世纪90年代，“早些年对议事协调机构的设立、撤销没有明确的规定，这次机构改革完整梳理并规范起来了”。通榆县委、县政府 摄/佟西中通榆县地处吉林省西部，科尔沁草原东陲，隶属于吉林省白城市，全县下辖19个乡镇、街道，截至2023年年底，现有常住人口26.5万。双岗镇地处通榆县北部，现有常住人口6000多人。在此轮机构改革中，双岗镇撤销109个议事协调机构，是全县撤销议事协调机构数量较多的乡镇。该镇政府主要负责人介绍说，双岗镇于2023年12月接到通知，随后梳理并撤销本乡镇的议事协调机构，“之后也不再设立乡镇议事协调机构了”。撤销、精简的逻辑资料显示，议事协调机构指为加强某些跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的工作协调机构。这些机构命名多样，如领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室等，通常分为常设型、阶段型、临时型等，一般不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。清华大学国情研究院副院长鄢一龙认为，议事协调机构成立有其必要性。他说，有些工作并非单个部门能够完成，需要多个部门协调配合，这是设立议事协调机构的初衷。鄢一龙向中国新闻周刊表示，十九届三中全会明确要求，基层政权机构设置和人力资源调配必须面向群众、符合基层事务特点，不能简单照搬上级机关设置模式。然而，在实践中，许多地方的基层仍然按照和上级对口的方式设置议事协调机构，加之不少临时设置的机构在相关工作完成之后没有及时撤销，一些地方甚至为了应付上级考核而“空设”，导致议事协调机构数量不断膨胀，给基层带来了很多负担。这被认为是基层议事协调机构撤销、精简的原因之一。北京大学政府管理学院教授白智立向中国新闻周刊表示，一些议事协调机构可能本来就没有必要设立，但基层政府根据上级要求或为了体现对上级下达的专项任务的重视而设立，或者该专项工作已经结束，但没有撤销，因此需要进行清理。常明提到，当治理重点变化时，基层会设置临时的议事协调机构。当新的工作需要协调时，会成立新的议事协调机构，而此前的议事协调机构并未撤销，这是议事协调机构不断增多的原因之一。双岗镇党委、镇政府 摄/佟西中双岗镇政府主要负责人介绍说，乡镇一级设立的议事协调机构主要有三类：一类是应上级或上级部门要求成立的，“明确谁牵头、谁负责”；一类是乡镇比照上级下发的任务实施方案成立的，“比如，县里就某项任务向乡镇发布一个实施方案，方案后会附领导小组成员名单，相应乡镇会比照县里成立领导小组”；还有一类是乡镇就临时性的工作自主成立的议事协调机构。双岗镇政府主要负责人还提到，前些年，上级考核下级某项工作时，会要求下级建立领导小组。通榆县委编办副主任曹光宇证实，早年考核曾有过此要求。某直辖市乡镇街道一位办公室人员告诉中国新闻周刊，部分议事协调机构未必真实存在。“有时上级为推动某项工作，要求基层成立相应的议事协调机构，并且在年底考核时赋予相应的分数。为得到此分数，乡镇会出具文件，证明成立了议事协调机构，但实际上并未运作过。”他说。此外，一位曾在基层乡镇工作数年，后来在某直辖市政府直属部门工作的干部范正（化名）告诉中国新闻周刊，乡镇成立议事协调机构，一是有议事协调的现实需求，二是希望向上级显示重视此工作，进而得到上级领导注意，得到各种资源支持。他还提到，成立议事协调机构，开会、发文、考核，可以此形成考评依据，也就形成了“纸面政绩”。工作任务“清单化”基层议事协调机构精简、撤销后，但议事协调的需求仍然存在。精简、撤销后，县乡又如何做好协调工作？常明介绍说，撤销县级议事协调机构后，主责部门会担负起协调工作，主责部门若遇协调困难，则分管主责部门的县领导会协调，“若仍然协调困难，还有县主要领导及纪检部门监督履职”。他提到，议事协调机构一般会设置相关的办公室，具体承担协调任务。一般来说，办公室会设在主要牵头的主责部门，由县委、县政府的一位主要领导来担任协调机构的组长或副组长。常明举例说，本轮机构改革，市县两级不保留某工作领导小组，相关工作职能被放到财政局。如果财政局遇到解决不了的问题，那么他们会找分管财政局的县领导协调。就具体工作而言，当地已在执行清单制度，即上级会议部署完工作后，会发一个任务清单。常明说，各部门依据自己职责，完成任务清单内的工作，各部门工作完成后，汇总向分管领导汇报。双岗镇一位具体负责撤销议事协调机构工作的人员向记者表示，任务“清单化”后，各部门按本部门职责承担相应的任务，协调工作由乡镇分管领导承担。据其讲述，“清单化”是指，每次上级派下任务方案，与此任务有关的乡镇分管领导会做出一个工作“清单”，“谁牵头、谁配合，时间节点、任务措施、汇报对象一目了然，各部门可各司其职”。中国新闻周刊记者在双岗镇政府看到一份与农村工作相关的任务清单。该任务清单仅有2张A4纸规格的表格，表格内容包含工作方面、工作任务、工作措施、牵头领导、配合领导、具体责任人、完成时限等。工作任务明晰，工作措施具体。双岗镇多位干部告诉记者，在议事协调机构撤销前，任务清单制度已经执行数年，不过，撤销议事协调机构后，任务清单中的内容更为具体。另外，双岗镇在议事协调机构改革前的工作方案，与撤销议事协调机构后的任务清单对比非常明显。当地干部提到，2023年双岗镇防汛抗旱工作方案共12页文件，而2024年双岗镇防汛抗旱任务清单一共3张A4纸规格的表格。双岗镇在议事协调机构改革前的工作方案，与撤销议事协调机构后的任务清单对比非常明显 资料图通榆县某乡镇一位领导干部告诉中国新闻周刊，就乡镇议事协调而言，许多工作已形成机制，即使撤销议事协调机构，工作还是按照相关机制进行，但节省了材料报送及开会的时间和精力。该乡镇领导干部以“地趴粮”整治工作领导小组举例说，此前，每年秋收后至农民卖粮前，该领导小组开始运作，目的是减少粮食浪费。他说，农民在收获粮食后，因粮食产量大，较少有屯粮的习惯，粮食通常随意放在地上，如遇恶劣天气，容易出现变质的情况，造成粮食浪费。当地乡镇成立这一领导小组，成员包括分管领导、包村干部、各村支书等二三十人，进到农户家提醒粮食存放。他提到，当时，每隔十天半个月开一次会，沟通相关情况。议事协调机构撤销后，“活还是按照惯例干”，任务“清单化”后，由乡党委、政府分管领导直接协调安排。“化形为实”为基层减负中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮认为，精简、撤销议事协调机构的目的，是整治形式主义，切实为基层减轻负担。中国人民大学人力资源开发与管理研究中心主任刘昕向中国新闻周刊表示，精简、撤销基层议事协调机构，最大的作用是减少文件发布及会议数量，减少形式主义，减轻基层负担。本轮机构改革后，对比效果是明显的。双岗镇一位工作人员告诉中国新闻周刊，与去年同期相比，今年会议少开约18次，制作文件减少约50份。多位乡镇干部告诉中国新闻周刊，撤销乡镇议事协调机构并不影响相关工作推进。“干活的都是我们这些人，没有那些会议、材料，更能省时间和精力。”双岗镇政府主要负责人说。与通榆县类似，江苏省淮安市金湖县塔集镇的议事协调机构也已撤销完毕。该镇党委组织委员夏育融告诉中国新闻周刊，“真真切切地感受到了为基层减负的效果”，“不开会，不发文，很多形式主义上的东西没有了”。他提到，以前议事协调机构会抽调部分人去做某项工作，如今撤销后，基层人员精力可以放到主责主业，“变化非常大”。数据最为直观。夏育融说，塔集镇相关议事协调机构2021年至2023年共开了70次左右的会议，制发文件111份。如今随着议事协调机构撤销，这些会议和文件制发“都可以省去了”。白智立向中国新闻周刊表示，议事协调机构过多，可能助长官僚主义和形式主义，基层部门的主要精力忙于应付议事协调机构等上级的指令，无暇顾及本部门固有业务，增加了基层部门负担，议事协调机构过多，并不能真正提高行政效率。中央出台相关政策，也是在为基层减轻不必要的负担。中国新闻周刊注意到，在本轮机构改革中，中央机构编制委员会办公室在《求是》杂志上刊发的文章提到，进一步优化乡镇（街道）机构设置，综合配置工作力量。为基层扩权赋能，将基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），推动资源、服务、管理向基层下沉。该杂志文章还提到，要建立健全乡镇（街道）权责清单和职责准入制度，理顺县乡职责关系，加强乡镇（街道）对县直部门派驻机构及人员的管理职责，赋予乡镇（街道）工作考核权、任免建议权，保证基层能调得动、用得顺。作者：佟西中编辑：孙晓波