央行等七部门联合印发工作方案

扎实做好科技金融大文章

为科技型企业提供多元化接力式金融服务

◎记者 张琼斯

上海证券报记者6月28日获悉，为深入贯彻中央金融工作会议部署，近日，中国人民银行、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等七部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》（下称《工作方案》）。

科技创新需要有针对性的金融支持

“当前，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，金融要为加快建设科技强国创造更加有利的条件。”中国人民银行信贷市场司表示，科技创新复杂多元，在创新链条的不同环节、科技型企业生命周期的各个阶段，金融需求区别较 大，需要提供有针对性的金融支持。

我国科技金融发展已经取得了一定进展。过去五年，高技术制造业中长期贷款余额年均保持30%以上的增速；科技型中小企业获贷率从14%提升至47%；科创票据累计发行8000亿元；超过1700家专精特新企业在A股上市。

《工作方案》加强基础制度建设，健全激励约束机制，推动金融机构和金融市场全面提升科技金融服务能力、强度和水平，为各类创新主体的科技创新活动提供全链条全生命周期金融服务。

中国人民银行信贷市场司表示，要深入贯彻中央金融工作会议、全国科技大会的部署精神，落实好《工作方案》要求，以投早、投小、投长期、投硬科技为导向，加强基础制度建设，健全激励约束机制，全面提升科技金融服务的能力、强度和水平，综合运用贷款、债券、股权、保险等手段，为科技型企业和各类科技创新活动提供全链条全生命周期、多元化接力式金融服务。

强化多层次资本市场支持科技创新功能

围绕培育支持科技创新的金融市场生态，《工作方案》提出一系列有针对性的工作举措。

比如，在间接融资方面，《工作方案》提出，支持银行业金融机构构建科技金融专属组织架构和风控机制，完善绩效考核、尽职免责等内部制度。

中国人民银行信贷市场司表示，要加强宏观信贷政策指导，推动银行构建相对独立的集中化科技金融业务管理机制，完善信贷额度管理、内部资金转移定价、绩效考核等政策安排，探索建立标准清晰的尽职免责制度，大力支持科技创新，逐步形成与科技强国建设相适应的信贷结构。

在直接融资方面，《工作方案》要求，建立科技型企业债券发行绿色通道，从融资对接、增信、评级等方面促进科技型企业发债融资；强化股票、新三板、区域性股权市场等服务科技创新功能，加强对科技型企业跨境融资的政策支持。

“要强化多层次资本市场支持科技创新功能，提升服务科技型企业的包容性和可持续性。”中国人民银行信贷市场司表示，科技创新是高投入、高风险的长周期活动。股权融资“风险共担、收益共享”的特征，天然适应科技创新融资需求。其中的创业投资、私募股权投资在开辟新领域新赛道、培育“独角兽”科技企业等方面具有独特优势。

提供多元化接力式金融服务

为打造科技金融生态圈，《工作方案》鼓励各地组建科技金融联盟，支持各类金融机构、科技中介服务组织等交流合作，为科技型企业提供“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”的多元化接力式金融服务。

这是丰富完善科技金融市场生态、打好金融服务“组合拳”的表现。

“与多元创新生态相对应，科技金融也是一个生态系统，涉及金融体系内部各类机构衔接协作、金融体系与科技体系相互配合，产生‘1+1>2’的化学反应。”中国人民银行信贷市场司表示，要进一步增强金融市场的多层次性，推动资本市场各板块、大中小银行差异化发展，形成功能互补。

中国人民银行信贷市场司表示，支持大型银行发挥平台资源优势，在依法合规、风险隔离可控前提下强化与内外部投资、证券、融资担保、保险等机构合作，为科技型企业提供“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”的接力式金融服务；搭建科技金融交流平台，加强金融机构与高校院所、科技中介服务机构的对接合作和服务联动。

建立科技金融服务效果评估机制

针对科技金融运行全过程，《工作方案》强化了相关基础制度和机制建设。措施包括：优化激励引导政策体系，完善科技创新和技术改造再贷款、支小再贷款、科技创新专项金融债券等政策工具，建立科技金融服务效果评估机制，充分调动金融机构积极性等。

“加强相关基础制度和机制建设，可以为科技金融发展提供有力支撑。”中国人民银行信贷市场司表示，发展科技金融是一项系统性工程，除了金融自身的能力建设，也要注重加强相关基础制度和机制建设，调动金融机构积极性、增强可持续性。

中国人民银行信贷市场司还提出，加强科技金融相关基础设施建设，建立多层次、广覆盖的常态化投融资对接平台，扩大知识产权基础数据、企业研发活动信息等开放共享；用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点等政策，支持科技型企业充分利用国际资本市场。

下一步，中国人民银行将与有关部门建立工作联动机制，加强信息共享和政策协同，深入开展科技金融服务能力提升专项行动，搭建经验交流和研讨平台，推动《工作方案》各项举措落到实处，全力做好科技金融大文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，以高质量科技金融服务助力实现高水平科技自立自强。