蔡希良指出，养老金融是为健康养老事业和产业提供金融支撑以及为老年人生活提供风险保障的金融保险活动的总和，具体包括养老金融产品、养老资产管理、养老产业金融三大类。

　　蔡希良认为，不同于储蓄、理财、基金等传统金融产品，养老金融有自身的特点，应该具备长期积累、跨期支付、保值增值这些重要的特征和功能，所以发展养老金融应该要把握好上述功能定位，在顶层设计、激励政策以及产品服务的提供等各个方面，切实体现政策的一致性和目标的一致性，引导广大社会民众通过科学规划，为老年生活提供稳定、可期的现金流，和健康医疗等必要的风险保障，从而做好14亿人老有所养、病有所医等问题，让老年生活无忧虑，生命旅程有尊严。

　　谈及“优化养老金融的政策体系”，他认为要提升养老第二支柱和第三支柱的吸引力。蔡希良表示，我国虽然已经建立“三支柱”的养老保障体系，但三个支柱很不平衡。

　　他介绍说，到去年年底，第一支柱基本养老保险参保人数10.7亿，第二支柱企业年金和职业年金参加人数近7600万人，第三支柱个人养老金到去年年底开户数超过了4900万个，“遗憾的是账户空转率约7成”。

　　“昨天李云泽局长讲到，第三支柱是短板，我个人认为，不仅仅第三支柱是短板，从刚刚数据看，第二支柱也有弱项，企业年金覆盖率还比较低，必须尽早采取行 动，优化养老金融政策体系，大力提升第二、第三支柱的吸引力与覆盖面，切实解决养老金储备不足的问题”，他说。

　　蔡希良建议，在政策方面，研究取消企业参加第二、第三支柱必须先参加第一支柱的要求，“再比如企业年金职工参保率必须达到70%，这就是隐性门槛”。

　　他认为，需要破除这些隐性门槛，从而给广大中小微企业、社会公众更多自由选择权。

　　“再比如税收方面，研究适度提升个人养老金的税优额度，现在一年是1.2万元。同时优化个人养老金领取时无差别增收3%的个税，对于中低收入人群、灵活就业人群等全程免税，从而增强第三支柱对广大免个税群体的吸引力等等”，他认为，通过这些政策优化，切实提升第二、第三支柱参与积极性，可以为有效增加养老金储备创造更好的条件。

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