政策支持资金来源结构优化、设备更新贷款财政贴息比例提高

　　“两新”政策再加力 支持重点领域更新换新

　　“两新”行动的支持政策进一步加码。市场研究机构普遍认为，《若干措施》的出台，能够增强“两新”政策效果的持续性，进一步释放内需潜力。根据中国银行研究院的测算，此次发布的政策，预计将拉动GDP增长约0.56至0.9个百分点。

　　7月25日，国家发展改革委、财政部联合对外发布了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《若干措施》)，从加大设备更新支持力度、加力支持消费品以旧换新两个方面明确了10项具体举措，并提出将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”)。

　　自2024年政府工作报告提到“两新”政策以来，除部署形成了“1+N”政策体系外，我国已经陆续出台多项财政金融政策，包括设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款、实施设备更新贷款财政贴息政策等。

　　随着相关举措的落地实施，政策效果已有所显现。国家统计局最新数据显示，今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%；制造业技术改造投资增长10.0%，高于制造业投资0.5个百分点；限额以上单位家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，比上年同期加快2.1个百分点。

　　如今，“两新”行动的支持政策进一步加码。市场研究机构普遍认为，《若干措施》的出台，能够增强“两新”政策效果的持续性，进一步释放内需潜力。根据中国银行研究院的测算，此次发布的政策，预计将拉动GDP增长约0.56至0.9个百分点。

　　国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕在日前召开的专题新闻发布会上介绍，《若干措施》提到3000亿元左右的超长期特别国债资金，将有1480亿元左右被用于设备更新，另外1500亿元左右将被直接安排给地方，支持地方自主实施消费品以旧换新。他指出，作出上述安排的目的，就是让各地区更有底气、更有能力，更好发挥地方的主动性、创造性，因地制宜支持消费品以旧换新，更好释放消费潜力。

　　而市场研究机构则普遍关注到，“中央财政加力”在《若干措施》中有突出体现。财政部经济建设司司长符金陵介绍，对《若干措施》提到的汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9∶1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区，中央承担比例分别为85%、90%、95%。

　　“中央财政承担了绝大部分的资金支出，尤其是考虑到中西部地区地方财政压力更大，进一步加大了中央财政支出比例。”中国银行研究院研究员范若滢说。记者也了解到，前述中央承担的比例要明显高于以往。比如，在2009年的家电“以旧换新”试点行动中，中央财政和试点省市财政共同发力、共担补贴资金，中央负担其中的80%；而今年4月发布的《汽车以旧换新补贴实施细则》则提到，“汽车以旧换新补贴资金由中央财政和地方财政总体按6:4比例共担”。

　　中金公司研究部的研报认为，《若干措施》提高中央财政承担比例，符合《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例”的要求。同时，《若干措施》将部分超长期特别国债投向了提振汽车、家电等耐用消费品的消费，这有利于提高财政支出的使用效率。

　　考虑到地方财政压力较大，支持“两新”政策的资金不足，可能会影响后续实施效果，范若滢建议，未来要持续加大资金支持力度，增强中央财政支持的持续性。“参考上一轮‘以旧换新’政策效果集中于2009至2011年，可提前安排2025年、2026年超长期特别国债资金中的一定比例用于支持‘两新’政策的实施。”

　　除了财政资金的结构实现了优化，资金的支持范围还进一步扩大。记者对比前后政策发现，《若干措施》将能源电力、老旧电梯等领域纳入了设备更新支持范围，将家电以旧换新等纳入消费品以旧换新支持范围。此外，针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高等问题，《若干措施》取消了此前“项目总 投资1亿元以上”的申报要求，同时优化了项目申报条件，让支持政策惠及更多的中小企业。

　　“就政策导向而言，将绿色低碳、民众生活安全等因素充分考虑在内。从政策覆盖行业上，惠及更多的行业与领域，尤其是那些使用频繁、损耗速度较快的垂直领域。”政邦智库理事长高明勇评价说。

　　除了超长期特别国债资金支持，《若干措施》还提出了一系列金融手段，以实现财政金融政策联合发力。比如，提高设备更新贷款财政贴息比例：对符合条件经营主体的银行贷款本金，中央财政贴息从每年1个百分点提高到每年1.5个百分点，贴息期限2年，贴息总规模200亿元。

　　多位业内人士表示，此次政策力度加大，为设备更新提供有力支持，有利于企业降低成本、提高效益。符金陵提到，强化财政金融政策联动是做好大规模设备更新和消费品以旧换新工作的重要内容。“中央财政贴息比例从1个百分点提高到1.5个百分点，通过财政做‘加法’，换来了企业融资成本的‘减法’。”

　　在最近的走访调研中，高明勇发现不少企业普遍关注到同一个问题：政策在具体操作中惠及市场主体时是否区别对待，如不能一视同仁，既有损政策公平，也有违政策初衷。上述问题在此次政策中也有回应。《若干措施》明确提出，要营造良好市场环境。各地区要一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　近段时间，从国务院常务会议，到大规模设备更新和消费品以旧换新政策专场解读外资企业圆桌会，“一视同仁”也多次出现在有关部门与“两新”行动相关的讨论中。

　　《若干措施》发布的第二天，在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国务院国资委财务监管与运行评价局负责人刘绍娓就表示，未来5年，中央企业预计安排大规模设备更新改造总投资超3万亿元。“同时，我们要求中央企业在采购设备时对各类企业一视同仁，坚持买技术水平最好、性价比最高的装备，让质价双优的装备供应商脱颖而出。”

　　对于“两新”行动和相关政策的后续落地和推进，业内人士认为要定期重检“两新”政策效果，有针对性地进一步完善和细化相关政策安排。范若滢建议进一步挖掘县域、农村地区在智能家居、新能源汽车等方面的消费增量。

　　“我国汽车、家电市场正在由增量市场向存量市场转变，这加大了本轮‘以旧换新’政策实施难度。”范若滢提到，我国农村地区汽车以及部分家电的保有量仍有提升空间，要积极推动新能源汽车、智能家电等新兴产品下沉农村市场，完善县域和农村地区的新型基础设施建设，引导企业针对农村使用场景进行产业升级与创新，开发更多经济实用、适销对路的产品。

　　中青报·中青网见习记者 贾骥业 记者 朱彩云 来源：中国青年报

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