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来源:中国经营报
本报记者 索寒雪 北京报道
盘活闲置资产是贯彻落实党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动经济社会高质量发展的重要举措。
9月18日,中央纪委国家监委网站发文《紧盯国资监管责任落实 推动补齐管理短板 唤醒“沉睡”资产》。文章指出:“有效盘活存量资产,对于提升基础设施运营管理水平、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。”
在市场看来,中央纪委国家监委发文明确要紧盯国资监管责任落实,表明有效盘活存量资产的改革已进入关键阶段。
严禁“单外有单”
事实上,在国有企业中,国有资产闲置并不少见,而部分国有资产长期闲置,甚至会被非法占用或变卖,这造成了国有资产损失浪费,严重影响国有资产保值增值。
一位国有企业人士向《中国经营报》记者表示:“我们在城区的一个办公大院里有几个空置的房间,一直没有被利用,已经被遗忘了很长时间。”
在该人士看来,国有资产闲置浪费的例子非常多。“还有一处房产,被之前的企业负责人以低价出租给个人,租期长达20年,我们希望能收回该房产,尤其是当前企业效益不好,如果可以收回来,也能弥补企业部分开支。”
现实中,资产闲置的问题与企业领导者关系密切。
从近年来纪检监察机关查处的案例看,有的党员领导干部不正确履行职责,造成国有资产闲置浪费;有的热衷上马基建项目,造成国有资产重大损失和严重闲置浪费。
国有资产保值增值是国有企业考核的一项重要内容,对于国有资产处置,国有企业负责人担任重要角色,而向腐败和固有顽疾“亮剑”,则需要企业“一把手”勇于担当。
“国企改革能否成功,关键在于企业‘一把手’想不想改革、敢不敢‘亮剑’。”山东一家知名国企负责人向记者表示,“不想改、不敢改就是‘岗位腐败’,占着位子不担当就是国有资产变相‘流血’,‘一把手’只有自己‘屁股’干净了,才能敢于‘亮剑’。”
当前,我国国有资产现状复杂,数量庞大、种类繁多、分布广泛,涵盖经营性资产、非经营性资产,以及行政事业性单位的资产和自然资源,这增加了资产有序管理的难度。同时,由于资产监管部门众多,也存在多头管理、职责不清等现象。
基于此,国有资产管理也变得尤为复杂。
前述文章强调,各级纪检监察机关坚持问题导向,紧盯国资监管责任落实,织牢织密监督网络,推动全面梳理存量资产、盘活闲置资产,提升国有资产治理能力,促进资产保值增值。
法规有待完善
记者梳理发现,近年来,国资监管改革的主要难题是闲置的国有资产历史遗留问题多、产权界定困难。
具体来说,国有闲置资产种类繁多,包括土地、房屋、设备、知识产权等,是典型的非标资产。盘活国有闲置资产需要专属的部门和专业的人员,通过对这些闲置资产的管理,最终走向市场,实现创收、保值和增值。
中国企业研究院执行院长、国企改革专家李锦在接受记者采访时表示,大部分划转资产土地性质为划拨,无法形成可抵押的有效资产,如果要办理出让手续,所需税费支出又不堪重负。“此外,个别资产是20世纪90年代划转的,至今未办理任何产权登记手续。推进工作难度比较大。”
不仅如此,改革中还存在另一个阻力:按照企业股份制改革和新会计制度的要求,无产权登记的固定资产是不能入账的,也无法办理产权及财务移交手续。
李锦认为,由于这部分无证不动产,以及变卖的收支都不会入账,很容易造成企业“账外账”情况,这无形中造成了国有资产的严重流失。
此外,相关的法律法规也不健全。
目前,从中央到省、市还没有盘活闲置资产的相关政策与制度,尤其是人员安置问题复杂、难度大,主体单位盘活措施专业性不强。国有资产的处置往往通过行政命令以“关、停、并、转”等方式进行资产划拨,不能根据市场的要求和企业之间的内在经济联系进行产权的合理转让。
推进资产共享
2022年5月25日,国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》。《意见》认为,有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。
盘活资产的目的就是资金向重点项目集中。
湖南省国资委人士向记者透露:“目前,全省产业转型升级步伐加快,围绕产业集群建设,湖南省正在推动增量资本和存量资源向优势产业集中。”
据悉,湖南省目前正大力实施监管企业战略性新兴产业培育,共有38个项目纳入了省重点建设项目,包括兴湘集团与中国商飞合作大飞机地面动力学实验平台、华菱湘钢5G智慧工厂等一批重大项目加快实施。
然而,盘活国有资产的难度仍比较大。
李锦建议,要寻找新的突破口,聚焦重点领域、重点区域、重点企业,全面梳理各地区基础设施等领域存量资产情况,筛选出具备一定盘活条件的项目,建立盘活存量资产台账,实行动态管理。
具体来说,可以通过前期摸底排查,将企业资产按照未抵押资产、已抵押资产、拟处置资产等进行分类管理,并建好相关台账档案,确保每项资产能够最大化运行。
在李锦看来,当前盘活方式主要是推进资产共享共用、加强资产调剂、实施公物仓管理、开展资产出租、处置、探索资产集中运营管理。
责任编辑:李桐
张玉松(记者 黄秀峰)09月21日,
张玉松(记者 高大山)09月21日,中国地震台网正式测定:09月18日20时08分在安徽合肥市肥东县(北纬31.98度,东经117.60度)发生4.7级地震,震源深度12千米。图为震中位置多地网友称有震感
菲律宾海警9701号船撤离仙宾礁南海,传来一个好消息。经历了5个月的激烈斗争后,菲律宾终于认识到,这一次自己失算了。9月15日,菲律宾国家海事委员会声称,在海上航行五个多月后,菲海警9701号船“完成了它的使命,回到了它的母港”。菲律宾海岸警卫队司令,亲自到码头迎接。但看社交媒体上的视频,气氛却显得有点沮丧,大概有4名菲律宾船员,是被担架抬下的海警船,还有多名菲律宾船员,打着点滴走到了岸上。为什么?用菲律宾媒体的话说,菲海警9701号船,是“带着饥肠辘辘的船员回到了母港”,因为海警船上的物资告急了,“船员是靠着米粥维持了数周,而在撤离前两天则根本没有进食”。人是铁、饭是钢,一顿不吃饿得慌。最后没有饭吃的菲律宾船员,自然在仙宾礁撑不下去了。4名菲律宾船员被担架抬下船菲海警9701号船,即“特雷莎·马格巴努亚”号,是日本援建菲律宾的两艘执法船舰之一。日本为什么要援助?这是一个很好的问题,原因,相信大家都懂的。5个月前,菲海警9701号船突然闯入仙宾礁潟湖,然后,居然就停下来不走了。显然,菲律宾想故伎重演,试图效仿当年仁爱礁事件,即派军舰“马德雷山号”坐滩仁爱礁,然后就一直赖着不走了。与“马德雷山号”是老旧军舰不同,“特雷莎·马格巴努亚”号还算一艘新船。不得不说,为了仙宾礁,菲律宾这次也下了血本。但5个月不走,船上那么多人,总有物资告罄的一天,船员们吃什么?于是,菲律宾开始了一轮又一轮的物资补给。但中国不吃这一套。8月26日,菲律宾海岸警卫队就发布声明,声称由于中国在仙宾礁附近海域部署了6艘海军舰艇、3艘海警船以及31艘渔船等“过度力量”,对菲律宾船只进行管控,导致菲船只无法向“特雷莎·马格巴努亚”号运送基本物资……菲律宾媒体发布视频截图菲律宾媒体还发布了现场视频,画面显示,我海警船包围驱赶走了菲海警“恩加诺角”号,“卡布拉”号。菲律宾媒体称,这两艘海警船上载有食物、补给、记者团和菲律宾海军上将罗尼·吉尔·加万为的船员准备的“特殊冰淇淋”,以庆祝国家英雄日,但在中国船只的阻拦之下,被阻挡在仙宾礁24海里之外。最后,这两艘船只能返回菲律宾巴拉望岛。这5个月里,中菲还在海上发生了激烈的斗争。为了给菲海警9701号船运送补给,菲船只甚至以危险方式,故意冲撞中方执法船。潟湖内的菲海警9701号船,也与中国海警船发生激烈碰撞。中方应该也是下了决心,岂容菲律宾故伎重演?8月31日,中国海警局就披露,当天08时02分,菲律宾非法滞留中国仙宾礁的海警9701号船起锚,位仙宾礁潟湖内持续机动、寻衅肇事,中方海警5205舰依法依规对9701号船采取喊话警告、跟监管控等措施。当天12时06分,菲9701号船以不专业、危险方式故意冲撞中方正常维权执法的5205舰,导致发生擦碰,责任完全在菲方。中方也再次正告菲方,正视现实、放弃幻想,立即自行撤走才是唯一正确途径,不要误判形势、制造热点、升级事态,否则由此引发的一切后果由菲方承担。菲海警9701号船与中国海警船发生激烈碰撞船上已坐吃山空,物资又运不进来,菲海警9701号船陷入了绝望。最终,菲律宾前脚发布声明,声称“不会撤离仙宾礁相关海域”;后脚,菲海警9701号船,就悄悄撤离了仙宾礁。一场为时5个月的危机,以菲律宾方面的失算而暂告结束。最后,怎么看?完全个人意见,三点粗浅看法吧。第一,还是要敢于斗争、善于斗争。菲律宾以为,可以重演仁爱礁的闹剧。哪知道,中方不为所动,你进入潟湖,那好,我就封锁物资补给通道。不管菲律宾怎么闹,甚至故意冲撞,我们拦截不误,菲律宾无计可施。此外,还有我外交和舆论上的攻势,给了菲方极大压力。这就是斗争。直接武力驱逐,看似很痛快很解气,但不排除引发严重武力冲突。但我封锁补给通道,执法专业克制冷静,菲律宾船只一筹莫展,最后只能灰溜溜走了。第二,菲律宾的卖惨,露了马脚。必须看到,菲律宾的各种卖惨,尤其指责中国“恃强凌弱”、阻扰人道主义补给,在国际上还是欺骗了不少人。但仙宾礁的斗争,也让很多人看清了现实,菲律宾真是人道主义行动吗?事实上,是菲方故意非法滞留海警船,试图侵占中国领海。而且,菲海警9701号船完全可机动,没有物资,离开这片海域不就解决了。中方阻扰的是物资补给,但没有阻挠9701号船离开。所以,最终9701号船一离开仙宾礁,“人道主义危机”立刻就消失了。在中国仁爱礁坐滩的菲方船只“马德雷山号”第三,树欲静而风不止。菲律宾失败了,但会就此罢休吗?不可能。即便菲律宾想,美国肯定不想,还会不断怂恿鼓励菲律宾采取新的行动,献上新的投名状。值得注意的是,这次菲9701船的撤离,菲方既未向中方通报情况,也未表明其后续意图。而菲国家海事委员会则声称,9701号船撤退完成补给之后,仍将“恢复使命”……不排除吧。1,不排除菲律宾还会派船冲闯仙宾礁,可能是吃饱饭了的9701号船,也可能是其他新的船只。2,不排除菲律宾暂时放下仙宾礁,但却在黄岩岛、仁爱礁或其他我南海岛礁,采取新的冲闯行动,与中国船只发生摩擦。中方必须做好充分准备,准备菲律宾在仙宾礁的下一波折腾,准备好菲律宾转移阵地在其他岛礁继续折腾。但从5个月的斗争来看,菲律宾确实失算了,失算了菲律宾自身的能力,更失算了中国的坚定决心。最后,菲律宾船员们饿着肚子走了,真是让人有点哭笑不得。来源:牛弹琴
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