积极打造全岛封关运作的海关监管特殊区域——

　　海南自贸港开放蹄疾步稳

　　“截至2023年10月底，97项重点任务整体完成28项，正在推进69项；158项节点任务阶段性完成73项，按序时推进85项……”走进海口海关办公楼一层大厅，一块红色电子屏幕上信息不断滚动，实时播放着海南自由贸易港全岛封关运作前海关重点任务推进情况和详细列表。目前，海南正按照全岛封关运作的部署，以项目化清单化的方式推进各项任务。

　　智慧监管，经贸往来更加自由便利

　　海南自贸港封关运作是什么？一句话概括，就是“一线放开，二线管住，岛内自由”。具体看，是在海南与境外之间设立一线口岸，在海南与中国关境内其他地区之间设立二线口岸，岛内作为海关监管特殊区域。特别是对货物贸易，海南自贸港将实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。

　　位于海口市的新海港内，一艘艘客滚船有序停靠，上层运客、下层运货，一派繁忙景象。新海港与17公里之外的秀英港，共同承担着琼州海峡出岛方向85%以上的运输量。作为“二线口岸”，新海港如何实现客运与货运的高效管理，关乎海南自贸港建设的质量。

　　“为尽力提升客货通关效率，海口海关坚持智慧监管、分类监管、风险管理、协同治理原则，探索打造‘一人一码’的无感通关、‘一企一账’的集约管理、‘一物一链’的全程监控、‘一呼一应’的智慧应答的‘四个一’智慧监管体系，配合地方政府加快‘二线口岸’基础设施、监管设施设备和信息化系统建设，依托智慧化监管、智能化手段和前推后移式理念，提升口岸查验精准度和通关便利性。”海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌说。

　　海南海峡航运股份有限公司董事会秘书蔡泞检说，目前企业在琼州海峡有47艘自有船及2艘托管船。在旺季，公司主力船舶每天能跑6到8个航次，每艘主力船舶最多可以运200辆小汽车。“随着海关智慧化通关措施不断完善，海南自贸港封关运作后从水路往返琼州海峡的客货运输需求有望持续大幅增长。现在，我们正积极对客滚船进行优化改造，提高乘坐舒适度，稳步提升运力。”蔡泞检对本报记者说。

　　人员进出日益便利，离岛免税购物也持续升温。尽管并非节假日，但在三亚国际免税城“扫货”的消费者依然不少。据海口海关统计，今年前11个月，该关共监管离岛免税购物金额407亿元，同比增长26.1%；免税购物人数623万人次，同比增长59.6%。

　　据三亚海关免税品监管科科长袁媛介绍，为进一步提升离岛旅客购物体验，海关总署等部门在此前“邮寄送达”和“返岛提取”等提货方式的基础上，自2023年4月1日起新增了“即购即提”和“担保即提”两种提货方式供消费者选择。其中，前者主要面向化妆品、香水、箱包、婴幼儿奶粉等15类常用的随身商品，后者主要针对单价超过5万元(含)的免税品。这些新举措，进一步提升了消费者在海南购物的体验。

　　“2023年6月22日起，在对海关监管系统进行一系列集约化、智慧化改造后，我们科室开始承担全岛12家离岛免税店的免税品备案、入出库等系统审核业务。”袁媛说，集中审单改革实施后，单票免税品备案审核时间缩短为2至3分钟，入出库准单审核时间缩短为3至5分钟。

　　集成创新，企业享受优质营商 环境

　　中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求：“按照海南自由贸易港建设的不同阶段，分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排，最终形成具有国际竞争力的税收制度。”如今，越来越多的企业开始享受到海南自贸港优质营商环境带来的利好。

　　夜幕降临，进出海南洋浦经济开发区的大货车依然穿梭不停。在海南澳斯卡国际粮油有限公司，干净明亮的现代化粮油加工生产线上机器轰鸣。厂房前厅一块巨大的电子屏幕上，工厂生产状态、产值、销量等实时数据不断更新，数据上方还有一行醒目的标语：“战白天，抢雨天，向夜晚要时间”。

　　据介绍，该公司是抢抓海南自贸港发展机遇注册成立的综合型粮油加工企业。其主营业务是食用植物油、植物蛋白、磷脂等产品的生产、研发、加工，其上游供应商和下游客户遍布全球，年外贸进出口量约160万吨。“玉米、大豆、棕榈油等农产品原料，都可以在这里加工，相关订单已经排到了2024年5月份之后。今年以来，公司产值已突破43亿元。按照现在的生产势头，我们全年总产值突破47亿元不成问题！”指着电子屏幕上的数据，公司董事长张慧说。

　　进口料件加工增值超30%的货物进入内地免征进口关税、进口自用设备免关税和增值税、紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征……在张慧眼里，得益于海南自贸港一系列开放政策，企业实现了快速发展。

　　在这一过程中，洋浦海关的工作人员全力以赴推动政策落地、为企业服务让她尤为感动。“2022年底，洋浦公共信息服务平台‘一票多车便捷通关优化模式’出区过卡功能顺利上线。在这套系统全部到位之前，我们企业的产能就已经上来了。为了帮助我们尽快发展起来，洋浦海关积极组织人力采取人工核验、人工排单的方式，大家加班到晚上十一二点帮企业查验进出区货物，确保企业第一时间享受到海南自贸港的政策红利。”她说，企业已经下决心将工厂的全部盈利继续投资在海南自贸港，择机扩大生产规模。

　　洋浦经济开发区管委会副主任王启超说，目前，儋州洋浦国际健康食品港加工增值产业项目47个，总投资过百亿元。截至今年11月底，洋浦已有9家企业享受到加工增值免关税政策红利，内销货物累计货值39.9亿元，占全省的86.16%；减免税款3.3亿元，占全省的78.58%。“预计儋州洋浦加工增值产业企业产值2023年达到50亿元，2024年预计将达到100亿元，将实现连续3年产值翻番的跨越式增长。”王启超说。

　　安全高效，既“管得住”又“放得开”

　　既要积极推动自由化便利化制度落实，又要牢牢守住不发生系统性风险的底线——海南自贸港对外开放蹄疾步稳，对海关监管工作提出了更高要求。

　　午后的崖州湾，海风和煦，波光粼粼。在崖州湾科技城西北方向几公里处的海面上，一座形似月亮的人工岛正在加紧建设。在月亮岛的东侧，国家(三亚)动植物检疫中心大楼已建设完成并投入使用。记者走进电镜室，几名实验人员正在操作一台高科技显微镜。该显微镜以激光作为光源，对样本进行扫描，很快自动生成了彩色立体的三维图像，真菌菌丝结构“一览无余”。

　　“这款设备叫‘激光扫描共聚焦显微镜’，是2023年9月底刚刚安装到位的呢！这台先进设备可以帮助我们快速了解送检样本的情况，为海关关员判断相关货物是否可以安全入境提供技术支撑。”实验员卢小宏说，借助高通量自动化的全自动核酸提取仪，实验人员一次能同时处理96个样本。以前一个实验员一上午才能完成的操作，它半小时就能完成。“对我们来说，支持海南自贸港建设就要‘该管的管得住、该放的放得开’，在每个环节都尽量节省时间，最终大幅提升企业通关效率。”

　　高标准建设隔检中心，不仅有利于提升通关效率，还可以利用海南自贸港独特的开放前沿优势和自然条件优势，搜集各类物种资源，丰富农业科研素材。

　　石斛兰、燕窝果、文心兰……在海口海关热带植物隔离检疫中心文昌基地，一株株热带植物长势喜人，迸发着生命活力。“海南光热充足，是植物育种天然的‘大温室’和‘加速器’。我们结合口岸濒危物种查验业务需求，建成兰科植物检测鉴定资源圃，收集并保存国内外兰科植物原生种1361种、三角梅品种近400个，各类热带果树品种198个。这些将为中外农业经济合作提供重要支持。”海口海关热带植物隔离检疫中心农艺师谢添伟对本报记者说。

　　据海口海关关长高瑞峰介绍，2018至2022年，海南外贸连续5年保持正增长，年均增长23.4%。目前，海南自贸港政策制度体系基本建立，“零关税”三张清单、加工增值免关税等早期政策落地发挥实效，口岸营商环境逐步优化，外向型经济水平稳步提升。

林豪清（记者 黄俊和）09月19日,三只羊带货的“香港美诚月饼”引争议“疯狂小杨哥”（张庆杨）及“三只羊”旗下主播带货的“香港美诚月饼”中秋节期间引爆舆论场。9月17日，“三只羊”所在地合肥市高新区市场监管局通报称，已对三只羊网络科技有限公司涉嫌“误导消费者”等行为立案调查。18日，涉事月饼厂家所在地市监局通报称，“香港美诚月饼”商标确在香港登记注册，但实际由内地公司加工生产。一前一后两则通报并未消除网络质疑声，合肥高新区市监局的通报是否仅针对美诚月饼事件？是否“护犊子”？美诚月饼算不算香港品牌？“三只羊”误导消费者意味着什么……官方通报后，疑问仍有待进一步澄清。待解之问一：合肥高新区市监局的通报是否仅针对美诚月饼事件？9月17日，合肥市高新区市场监管局对外发布的通报称，已对三只羊网络科技有限公司涉嫌“误导消费者”等行为立案调查。该通报立即引发网络极大关注。有网友注意到，“疯狂小杨哥”及“三只羊”被曝光的梅菜扣肉“槽头肉事件”、假牛肉卷等并未出现在监管部门对外发布的通报中。此前，9月4日，“三只羊”联合创始人卢文庆在其抖音账号发布短视频称，今年央视3·15晚会曝光的梅菜扣肉“槽头肉事件”，“三只羊”没有受到任何相关部门处罚。5日，合肥高新区市监局工作人员回应媒体称，截至目前“三只羊”确实未受到处罚，主要原因为，消费者在“三只羊”直播间购买梅菜扣肉，收款方是湖北小橙优选科技发展有限公司，因此湖北小橙优选才是销售者；央视3·15晚会曝光的生产厂家安徽东辉食品科技有限公司是生产者；“三只羊”只是广告发布者。目前没有任何证据显示，有资金流向“三只羊”。至于假牛肉卷事件，澎湃新闻此前报道，“疯狂小杨哥”曾为“鲜多裕澳洲谷饲牛肉卷4斤”带货。此后“鲜多裕”因将合成牛羊肉卷虚假宣传为“原切肉”，被罚款50万。9月11日，武汉青山区市监局回应澎湃新闻表示，确实有该处罚。合肥市监局表示，已关注到该情况。但国家企业信用系统中依然没有“三只羊”的行政处罚信息。此外，“疯狂小杨哥”及“三只羊”还被卷入茅台酒、吹风机等纠纷中。合肥市高新区市场监管局本次立案调查是仅针对美诚月饼，还是包括前述其他事项？9月18日，澎湃新闻多次致电高新区市场监管局，始终无人接听。“美诚月饼”网传广告图待解之问二：“误导消费者”意味着什么？本次事件中，合肥高新区市场监管局通报中所称的涉嫌“误导消费者”的定义是什么，带货直播间是否涉及虚假宣传？湖南金州律师事务所高级合伙人、律师邢鑫告诉澎湃新闻，我国法律法规并未对“误导消费者”做出定义性规定，但其多次出现在法律条文中，如《消费者权益保护法实施条例》第九条规定，经营者应当采用通俗易懂的方式，真实、全面地向消费者提供商品或者服务相关信息，不得通过虚构经营者资质、资格或者所获荣誉，虚构商品或者服务交易信息、经营数据，篡改、编造、隐匿用户评价等方式，进行虚假或者引人误解的宣传，欺骗、误导消费者。邢鑫指出，所谓“误导消费者”，简而言之，就是指在虚假宣传等行为的认定中，生产者、销售者等主体的行为会误导消费者陷入错误认识，基于该错误认识而作出错误的购买决定。其一般具有如下特征：虚假性。提供的信息与实际情况不符，或者部分真实但整体上具有欺骗性；误导性。信息的表述方式或者呈现方式足以使消费者产生误解；故意性。经营者明知信息不真实或者可能误导消费者，仍然进行宣传；因果关系。误导行为与消费者的购买决策之间存在直接的因果联系。邢鑫认为，本次事件中，商家和带货主播可能构成虚假宣传、不正当竞争，侵犯消费者合法权益，涉嫌违反《消保法》、《反不正当竞争法》《广告法》等。具体而言，鉴于美诚月饼实际未在香港生产销售，如果主播在直播带货的过程中，存在“美诚月饼产自香港、在香港销量高”等明示或暗示的宣传话术，使消费者陷入错误认识而影响购买决策，则构成虚假宣传。如果情节严重，则涉嫌构成虚假广告罪。如果商家或主播通过虚假宣传等手段误导消费者，从而获得不正当的市场优势，就可能构成不正当竞争。美诚月饼的配料表待解之问三：仅商标注册在香港，是否能叫香港品牌？直播回放视频显示，“疯狂小杨哥”及“三只羊”旗下主播在直播间强调美诚月饼是“香港高端品牌”、“香港大牌”，月饼里是黑松露，还是米其林大师调制的。广州花都区市监局在9月18日发布的通报提到，香港美诚食品集团在香港注册有“美诚”、“香港美诚月饼”、“MEISUN”等核准在月饼商品上的商标，其把商标授权给广州美诚食品公司使用，广州美诚食品公司委托广州美诚科技公司加工“香港美诚月饼”产品。“我国大陆及香港法律均不存在对此类情况的禁止性规范或强制性规范，从法律角度出发，能否宣传为‘香港品牌’系公司自由。但如果在宣传过程中存在虚构事实，隐瞒真相等虚假内容，则涉嫌违反相关法律法规。”邢鑫告诉澎湃新闻，从法律原则而言，“法无授权不可为，法不禁止即自由”，前者是对于执法主体的约束，后者指只要公民没有违反公法领域的禁止性规范和私法领域的强制性规范，公民就享有广泛的自由。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江也指出，根据最新通报，涉事月饼厂商的行为并不违反现有的法律法规，“核心问题在于这种销售行为，是否对消费者造成一定的误导。”“比如产品在宣传中自称是香港的高端品牌、大牌子等，实际上只是在香港注册，并未在香港生产销售，也并未获得消费者认可，这离消费者理解的‘香港高端品牌’‘香港大牌’是不符的。”陈音江说，经营者在直播或销售过程中一再强调“香港品牌”“香港月饼”，而没有全面、真实地披露月饼的生产和品牌信息，会让消费者误以为该产品是香港的成熟月饼品牌，或者在香港获得市场认可的知名品牌，从而作出非真实意思表示的购买行为，因此这种行为涉嫌误导消费者，涉嫌侵犯消费者的知情权和选择权。对于美诚月饼品牌方或出品方，陈音江也认为，如果其在产品包装上的标注信息故意突出“香港品牌”，而没有真实全面地披露商品信息，同样涉嫌误导消费者，同样涉嫌侵犯消费者的知情权和选择权。待解之问四：消费者该如何维权？“美诚月饼事件”引发关注后，罗永浩在直播间称，（旗下）小的垂类直播间也曾售卖涉事产品，如果消费者在“交个朋友”的某一个直播间买过美诚月饼，可以退一赔三。而据媒体报道，有消费者称在“三只羊”旗下直播间买到美诚月饼，联系网店客服未退货成功，联系官方商家也明确表示不给退货。“他们回复称，月饼属于特殊时令产品，不符合7天无理由退货要求。”消费者如何维权？退一赔三是否合理？陈音江认为，消费者在直播间消费权益受到损害的，如果直播间在显著位置标明了真实销售商家名称等信息，消费者可以找销售商维权。如果直播间没有在显著位置标明真实销售商家信息，消费者可以找直播间运营者进行维权。平台和直播间有义务协助消费者维权。如果平台明知或应知平台内商家存在违法违规或损害消费者合法权益行为而没有及时采取措施的，则要承担连带责任。邢鑫认为，根据《消保法》相关规定，如果经营者提供商品或者服务存在欺诈行为，消费者可以要求增加赔偿，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；如果增加赔偿的金额不足500元的，为500元。这里的“欺诈行为”不同于前文提及的虚假宣传，虚假宣传也不必然构成欺诈行为。欺诈行为的认定是基于经营者是否存在故意告知虚假情况或故意隐瞒真实情况，诱使消费者作出错误购买决定的行为，在实践中需结合情况具体分析。在美诚月饼事件中，带货主播的宣传存在虚假宣传之嫌，甚至可能构成欺诈。涉事企业可能面临怎样的处罚？邢鑫表示，根据《反不正当竞争法》和《广告法》的相关规定，可能会包括责令涉事企业停止违法行为、没收违法商品、处以罚款、吊销营业执照等。企业还可能涉及民事赔偿，需要对消费者的损失进行赔偿，包括退货退款以及可能的三倍赔偿等。此外，根据《反不正当竞争法》第二十六条，如若经营者违反规定从事不正当竞争，受到行政处罚的，由监督检查部门记入信用记录，并依照有关法律、行政法规的规定予以公示。

林豪清（记者 郑志翔）09月19日,（原标题：美联储下调基准利率50个基点）

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