做进一步全面深化改革的促进派实干家(学习贯彻党的二十届三中全会精神)

　　王 刚

　　以深化改革引领创新破题、发展破局，是我们党的优良传统和宝贵经验。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)根据党在新时代新征程的使命任务，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，组织部门身在其中、重任在肩，必须发挥带头作用，努力学在深处、干在实处，做进一步全面深化改革的促进派、实干家。

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚定不移贯彻落实党中央改革决策部署，就要切实增强进一步全面深化改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　联系新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，深入学习领会党的二十届三中全会精神，就会愈加深切认识到，新时代全面深化改革取得历史性伟大成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。就会愈加深切认识到，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必须坚持用好改革开放这个重要法宝，坚定进一步全面深化改革的信心决心；“六个坚持”重大原则集中体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，务必在进一步全面深化改革的实践中坚持好、运用好、发展好。就会愈加深切认识到，党的二十届三中全会提出的一系列重大改革举措，目标清晰、指向明确、重点突出、系统集成，都是实打实的，具有鲜明的战略性、前瞻性、引领性，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。就会愈加深切认识到，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，必须旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明维护党中央权威和集中统一领导；党的组织路线是为党的政治路线服务的，组织部门、组织工作必须以服务保障党的中心任务为职责使命，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强保障。

　　在领会 精髓要义中把握根本遵循

　　党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，科学总结历史经验，深刻把握改革规律，运用马克思主义的立场观点方法，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，明确回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，为进一步全面深化改革提供了根本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断的精髓要义，落实到进一步全面深化改革实践中。

　　昭示“举旗定向、坚如磐石”的鲜明政治性。习近平总书记指出：“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”进一步全面深化改革，必须在党中央集中统一领导下进行，确保改革始终沿着正确政治方向前进。《决定》提出进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则，其中排在首位的是“坚持党的全面领导”。这深刻表明，改革无论怎么改，一定要旗帜鲜明讲政治，坚持正确政治方向，在涉及道路、旗帜、方向等根本性问题上始终保持清醒头脑。

　　蕴含“枝叶关情、心系苍生”的坚定人民性。习近平总书记强调：“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”进一步全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以实绩实效和人民群众满意度检验改革，人民有所呼、改革有所应，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

　　彰显“守正创新、系统集成”的内在科学性。习近平总书记指出：“要坚持守正创新，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。”进一步全面深化改革，既要有道不变、志不改的强大定力，又要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，还要强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　体现“躬身入局、务实求效”的突出实践性。习近平总书记强调：“党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。”党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，把这些重要改革部署落到实处，党员干部必须拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓好落实。

　　在聚焦主责主业中彰显使命担当

　　学习好贯彻好党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。作为组织部门的党员干部，必须带着深厚感情学、带着执着信念学、带着实践要求学，不断提高政治站位、强化责任担当，推动各项改革举措落到实处。

　　切实增强推动党的二十届三中全会精神落地落实的使命感责任感。聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，扎实推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，是组织部门直接承担的任务，必须全力以赴完成好，做到属于中央事权的不抢跑、要求抓紧落实的不迟滞、鼓励地方创新的在准确把握党中央改革决策部署精神前提下积极探索，细化任务举措，以清单式、项目化推进党的建设制度改革。《决定》提出300多项重大改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，贯彻落实这一系列重大改革举措，需要组织部门发挥组织优势、整合组织资源、用好组织力量、强化组织推动，特别是通过抓好培训、建强组织、用好干部、强化考核、盘活人才，激励引导广大党员干部保持改革锐气、增强改革本领、勇担改革重任。要把学习贯彻党的二十届三中全会精神同贯彻落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话重要指示精神结合起来，与贯彻落实全国组织工作会议、全国组织部长会议部署结合起来，以钉钉子精神把改革任务一项一项抓落地、抓到位、抓见效。

　　以实绩实效和人民群众满意度检验党的建设制度改革。一是围绕深化党的创新理论武装，持续健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，扎实开展大规模、体系化、全覆盖教育培训，认真落实理论学习中心组学习、读书班、“第一议题”、专题党课、专题研讨、轮训培训等具体制度，把理论学习抓在日常、融入经常。二是围绕选拔使用好干部，持续深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，践行新时代好干部标准，强化党组织领导和把关作用，做深做实干部政治素质考察，把政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部选出来、用起来。着眼解决乱作为问题，加强正确政绩观教育，健全有效防范和纠正政绩观偏差工作机制。着眼解决不作为问题，加大调整不适宜担任现职干部力度，推进领导干部能上能下常态化。着眼解决不敢为问题，落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制。着眼解决不善为问题，强化专业训练和实践锻炼，精准开展履职能力培训，全面提高干部现代化建设能力，营造有利于进一步全面深化改革的政治生态。三是围绕夯实党的执政根基，持续增强党组织政治功能和组织功能。抓住县乡这个关键，持续深化农村、社区党组织干部队伍建设，优化驻村第一书记和工作队选派管理，以组织振兴推动乡村全面振兴。进一步加强党建引领基层治理，把破解“小马拉大车”问题同为基层减负、强基固本等工作贯通起来一体推进，深入开展新兴领域党建覆盖集中攻坚，进一步构建条块结合、上下联动的党建工作管理体制，积极探索互联网平台企业、快递企业等不同类型企业中的党组织发挥作用的有效机制，切实增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。四是围绕保持先进性、纯洁性，持续完善党员教育管理、作用发挥机制。严把党员入口，突出政治标准，加强政治审查，注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，以流动党员、新兴领域党员为重点，加强经常性教育和日常管理。认真做好不合格党员组织处置工作。积极引导党员立足岗位建功立业，健全党员在应急动员、网络空间发挥作用的机制，引导广大党员发挥模范作用、树立先锋形象。五是围绕打造国家创新高地和重要人才中心，持续实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。构建支持全面创新、更加开放融通的人才集聚机制，健全更加灵活高效的人才管理制度机制。以“破四唯”和“立新标”为突破口，深化“唯帽子”问题治理，分类构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制。充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，推动形成抓改革、促发展的强大合力。

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▲陈宪清案中被托管的单位之一三亚海韵度假酒店，目前正常经营红星新闻记者｜刘木木 发自海南编辑｜郭庄责编｜官莉国企托管民企旅文集团是三亚第一家国有上市企业，海韵集团创立于2002年，主营地产、酒店，由辽宁北票人陈宪清创办。公开可查的工商信息显示，海韵集团当前的法定代表人为陈宪利，他持有海韵集团98%的股份，陈宪清未持有公司股份。陈宪利是陈宪清的亲属，二人均被指控“涉恶犯罪集团”人员。办案人员介绍，办案机关在办理陈宪清行贿案过程中，发现陈宪清等人还涉嫌恶势力犯罪。公诉机关指控，被告人陈宪清犯行贿罪、对非国家工作人员行贿罪的犯罪事实如下：2007年至2019年期间，被告人陈宪清向时任三亚市市长王勇行贿409.1063万元、副市长李柏青行贿188.1402万元，向时任辽宁省副省长刘国强行贿2010万元，向时任海南省高级人民法院民二庭副庭长王庆伟行贿220万元，向时任三亚仲裁院院长刘彦勋行贿220万元，行贿共计3047.2465万元。2022年5月，经三亚市人民政府同意，由旅文集团依法对海韵集团及其旗下子公司等8家公司进行托管。相关文件显示，被托管企业要全力配合旅文集团开展托管工作，并向旅文集团提供托管单，包括集团公司构架、在职人员、经营性资金、不动产等，分类造册并进行实地确认，做到资产明确。旅文集团相关负责人告诉红星新闻，集团依据三亚市政府的要求，接手这一托管任务。之后，该集团依据托管工作相关法律规定开展工作。旅文集团有4000名员工，主打景区服务，具备相关管理、服务经验，故根据指派接手这一托管任务。该负责人介绍，旅文集团对这一托管任务十分重视，最初便成立了由集团领导牵头的专项工作组，该工作组下设维稳监督、法务、人事、财务以及现场派驻人员等工作小组。前期，旅文集团投入30余人参与本次托管工作。“我们是委托监管，不是接收海韵集团，或把整个海韵集团作为自己的公司管理。”该负责人解释，该托管工作保留了海韵集团原管理团队，海韵集团原管理团队依旧按照原海韵集团经营模式，或海韵集团内部的管理制度开展经营活动。旅文集团方面解释，托管任务中，旅文集团的主要工作，是对海韵集团内部的审批流程做最后的审核。“审核的目的，一是保证海韵集团正常业务的开展，二是保证涉案资产不流失。”▲陈宪清被指控“涉恶犯罪集团”人员 据海南日报家族式涉恶犯罪集团7月26日，海口中院对陈宪清犯行贿罪、对非国家工作人员行贿罪一案公开宣判：被告人陈宪清为谋取不正当利益，向国家工作人员、非国家工作人员行贿，数额特别巨大，数罪并罚，被判处有期徒刑十五年，并处罚金人民币三百万元。公诉机关指控陈宪清家族人员的涉恶犯罪事实如下：2002年，陈宪清在三亚市成立了三亚海韵实业发展公司（后变更为海韵集团），开始在三亚市开发房地产项目。在开发的过程中，海韵集团先后成立了三亚沈煤信诚公源房地产开发有限公司、三亚沈煤森诺房地产开发有限公司、陵水海韵投资发展有限公司等下属公司，陈宪清逐步任用郭明贵、宋丽双、陈宪军、宋立明、陈宪利等家族成员为公司高管，以血缘、亲缘、地缘为纽带，在运作和经营上述公司过程中，逐渐形成了以陈宪清为首，郭明贵等10人为成员的家族式涉恶犯罪集团。该涉恶集团以海韵集团及其下属公司等经济实体为依托，成员较为固定、分工明确、奖惩分明。陈宪清认为“接待就是第一生产力”，意图通过“接待”来拉拢腐蚀国家工作人员，于2007年在三亚市开设高档酒楼用于接待领导、贵宾；2009年，海韵集团旗下的三亚海韵度假酒店开业，陈宪清的接待场所便转到该酒店，通过请吃、金钱贿赂、组织介绍卖淫女提供性服务等手段拉拢腐蚀国家工作人员、企业家以及社会知名人士，在三亚市影响力逐步扩大。该涉恶集团在发展、壮大的过程中，大肆实施违法犯罪行为。陈宪清为人蛮横霸道，带头殴打与其合作开发项目的乙方公司人员，指使公司高管纠集公司保安及社会闲散人员在征地及开发三亚半岭温泉项目、陵水陵河假日项目等项目过程中，针对项目乙方及征地拆迁的群众实施故意伤害、寻衅滋事、非法占用农用地、强迫交易以及暴力强拆等违法犯罪活动，非法拘禁并捆绑殴打对公司有意见的员工，为非作恶、欺压群众，对海韵集团所开发项目区域一带的治安、民生造成较严重的破坏和影响；在开发、运作项目及运营酒店过程中，实施了开设赌场、诈骗、虚假诉讼、挪用资金、虚开发票、伪造印章等违法犯罪活动，对公职人员大肆行贿，攫取巨额经济利益，对当地的政治生态和营商环境造成了较严重破坏和影响。目前，陈宪清家族人员涉恶部分的犯罪事实正在审理、有待宣判。《意见》第12条在扫黑除恶斗争中，涉案资产被托管，并不只有陈宪清和海韵集团的案件。2020年9月25日，全国扫黑除恶专项斗争第三次推进会于京召开。会议信息显示，当时已托管代管资产在亿元以上的涉黑组织涉企业887家，资产达632亿余元，保障了3.6万余名员工正常就业。海韵集团及其子公司被托管事项，近期引发较大关注。有法学界人士指出，一些涉黑、涉恶企业“一管就死”，部分海韵员工亦称，“海韵集团被托管是对其自主经营权利的侵犯”。陈宪清的辩护人、北京市京师律师事务所律师王发旭则认为，海韵公司被托管“缺乏法律基础”。涉黑恶案中的托管行为，法律依据为2019年4月最高法、最高检、公安部、司法部联合颁发《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》（以下简称《财产处置意见》）。该意见第12条称，对于不宜查封、扣押、冻结的经营性财产，公安机关、人民检察院、人民法院可以申请当地政府指定有关部门或委托有关机构代管或托管。“这个文件只规定对涉案的经营性财产托管，三亚旅文集团作为国有公司，没有权力对海韵集团整个企业进行托管。”王发旭律师称，海韵集团的公章被三亚旅文集团掌握，这导致企业员工的开支、商铺的租金收取、合同等手续的履行遭遇障碍，“海韵集团就因为这个托管行为，基本上要面临破产。”西南科技大学法学院院长何显兵解释，“经营性资产”是用于投资、生产、经营的资产，亦即作为市场主体的资产。经营性资产社会关联度较高，例如可能与第三方发生市场交易、支付薪金等，采用代管、托管的方式，更符合产权保护及公共利益、第三人合法利益保护。何显兵称，2018年，两高、两部印发了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中第七节专门规定了“依法处置涉案财产”，但该部分规定尚不够全面细致，为准确适用法律，2019年又印发了《财产处置意见》，对办理黑恶势力刑事案件财产处置进行了全面细致的规定。办案人员介绍，有证据证明，三亚海韵集团等8家公司均为陈宪清实际控制，且属于不宜查扣冻的涉案经营性财产，故可以依法进行托管。▲图为海口市中级人民法院 据法院官网保障诉讼司法文书显示，陈宪清案全案被检察机关起诉指控的被告人有43人，被告单位有海韵集团及陵水海韵投资发展有限公司，涉及的罪名有十几个，涉案财产数额特别巨大。何显兵认为，《财产处置意见》准确贯彻了扫黑除恶“打财断血”原则。由于现代有组织犯罪常以“企业经营”的形式出现，合法财产与非法财产交织，处置有组织犯罪组织的涉案财物，还可能影响到包括其他善意第三人、企业员工的合法权益，对此，《财产处置意见》才作出了更有针对性的细化规定。《指导意见》第七章第26条第2款规定：对于不宜查封、扣押、冻结的经营性资产，可以申请当地政府指定有关部门或者委托有关机构代管或者托管。何显兵解释，相比《指导意见》第26条第2款，《财产处置意见》第12条扩大了对经营性资产代管、托管的犯罪类型，细化了申请主体，明确公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，均可以申请代管、托管。红星新闻注意到，《指导意见》中提到了“诉讼需要”。《指导意见》第26条第1款规定：“公安机关、人民检察院、人民法院根据黑社会性质组织犯罪案件的诉讼需要，应当依法査询、查封、扣押、冻结全部涉案财产。”何显兵认为，应将《财产处置意见》第12条与《指导意见》第26条结合起来理解，且应注意如下三点：一、代管、托管经营性资产的前提是“涉案”，对与犯罪或犯罪组织无关的财产，不应适用本款规定。二、代管、托管经营性资产的原因，是原本符合“查封、扣押、冻结”的一般性规定，但查封、扣押、冻结可能导致经营性资产本身的不当损失，或者影响经营性资产关联方的合法权益。其目的在于，既能保障诉讼的顺利进行，又能避免损害公共利益或者第三人利益。三、代管、托管经营性资产后，如人民法院作无罪判决或者认定该资产与犯罪或犯罪组织无关因而不需要没收，应当及时发还财产所有人。办案人员介绍，陈宪清的个人财产与公司财产、本人财产与家属财产、违法犯罪所得与合法经营所得高度混同，为防止涉案的经营性财产流失，有必要继续对三亚海韵集团等8家公司进行托管。4万次公章使用旅文集团方面介绍，本次托管工作最初较为顺利，但今年5月起，多篇出自自媒体和律媒圈的网文对该案及企业托管提出质疑，认为托管后企业公章被“扣押”，造成租赁合同无法续约，应收账款无法及时收回，员工工资无法及时发放，影响了企业自主经营。旅文集团相关负责人否认海韵集团公章使用不畅及员工工资无法发放。“海韵集团每个月都会开一个资金预算会，对每个月的支、收款项做一个预算统计，然后交给旅文集团审核，审核通过后，便可正常开展经营业务。”这名负责人称，截至今年6月，海韵集团及几家子公司大多正常运转，员工工资的发放基本能得到保障，但是，海韵集团旗下两家单位半岭温泉酒店、云山慧谷酒店的工资没能向员工及时发放，原因都是两家酒店近年持续经营亏损，但目前也在通过其他子公司拆借资金的方式努力解决。在公章使用方面，旅文集团方面解释，2022年至今，“已经盖了4万次公章”。海韵集团有员工700人左右，大部分员工配合托管工作。但近期，“确有一些员工被无关人员胁迫，参与对抗托管工作，给企业的托管工作及正常经营造成不良影响”。旅文集团负责人认为，既然是托管，就要采取一些形式，“保管公章”只是方法之一，但旅文集团未参与海韵集团的具体业务，仅起监督作用。“以陵水海韵集团投资发展有限公司举例，若其有商铺对外出租，在他们内部流程走完后，旅文集团会进行复核，对租金、物业费等进行审核，审核这些费用是不是在正常的水平上。”熟悉本次托管工作的人员称，2022年5月三亚旅文集团接手托管任务后至今，未对海韵集团的管理人员、财务人员进行更换，也没有派任何人到海韵集团担任职务。办案人员介绍，海韵集团及其子公司都是受陈宪清及其家人控制的家族企业，但海韵集团的经营性业务，比如三亚的酒店、陵水县的物业等，全部实施职业经理人管理模式，这些职业经理人都没有涉案，仍在正常履职，集团总部一些副总裁、总监及部门长亦未涉案，故海韵集团并没有因为陈宪清等人涉恶而瘫痪。三亚海韵度假酒店毗邻三亚湾，是海韵集团旗下豪华酒店之一，住在这家酒店的部分房间，可畅览碧绿的海浪。8月中旬，红星新闻记者在这里看到，酒店大堂游人如织。订房部的员工称，他们的工作未受案件影响，工资亦及时发放。本次托管工作何时结束？对此旅文集团称，“我们还没有接到最新的指示。”