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财政部对新增隐性债务和化债不实等违法违规行为,做到“发现一起,查处一起,问责一起”
中央反复强调地方不得新增隐性债务,但少数地方依然顶风作案,为此财政部再次曝光相关典型案例,释放遏制新增隐性债务,严打违规举债信号。
目前地方政府举债合法形式主要是发行地方政府债券。但此前一些地方通过其他方式违规举债形成隐性债务,造成隐性债务规模较大,增长较快,风险引起中央警惕。近些年中央通过强化监管等多种举措,初步遏制隐性债务增长势头,但少数地方依然违规举债。
财政部近些年公开曝光政府隐性债务问责案例,希望借此发挥警示作用。去年11月就曝光了8起隐性债务问责典型案例,涉及新增隐性债务约460亿元。时隔不到一年,此次再次披露8起典型案例。
此次违规举债案例涉及天津、辽宁、湖南、江西、吉林、内蒙古、海南、宁夏8个省份。8起典型案例中,7个涉及新增隐性债务,1个则是化债不实。
从此次财政部披露的7个违规举债新增隐性债务手法上看,3个地方通过向地方国有企业借款的方式新增隐性债务,违规举债金额约97亿元,占此次通报中违规举债总金额比重超八成。
比如,根据财政部通报,2018年6月至2023年5月,天津市天津港保税区管理委员会向天津保税区投资控股集团有限公司及其子公司天津天保国际物流集团有限公司累计借款147.32亿元,并全部转借给天津临港投资控股有限公司用于偿还其存量债务。
截至2023年5月,天津港保税区管理委员会已归还天津保税区投资控股集团有限公司及其子公司天津天保国际物流集团有限公司27.57亿元,借款余额为119.75亿元。扣除用于地方政府隐性债务统计监测系统中存量债务“借新还旧”的45.78亿元后,剩余部分形成新增隐性债务73.97亿元。
另外,辽宁省营口市鲅鱼圈区向地方国有企业借款新增隐性债务19.96亿元。江西省抚州市东乡区通过地方国有企业借款新增隐性债务3.4亿元。
此前地方违规举债主要通过地方政府投融资平台公司,但近年通过普通国企违规举债手法也已引起中央警惕。近些年财政部多次强调严禁地方政府通过国有企事业单位违规举债。
近日公开的《国务院关于2023年度政府债务管理情况的报告》也提出,督促地方政府严肃财经纪律、强化预算约束、划清政企权责,严禁地方政府通过国有企事业单位违规举债建设政府投资项目,严禁举债建设楼堂馆所、形象工程。
上海财经大学教授郑春荣告诉第一财经,当前地方违规举债手法比较隐蔽,比如向国企借款通常不会被暴露。
此次财政部曝光的一些典型案例还曝光了其他违规举债隐蔽手法。
2018年11月,湖南石油化工职业技术学院自行确定与岳阳湘女文化教育发展有限公司合作,采取以租代建的方式建设新校区,通过每年支付租金1233万元和以三产委托经营(包含新、老校区)的方式进行回购,期限30年,总金额4.5亿元,形成新增隐性债务4.5亿元。
另外,海南省临高县要求代理银行垫款支付且长期未清算新增隐性债务8.4亿元。宁夏回族自治区银川市永宁县国有企业以农村人饮及农业灌溉特许经营权质押融资新增隐性债务3.2亿元。
此外一些地方通过事业单位违规举债。比如吉林省通化市梅河口市以公立医院等为主体贷款新增隐性债务2.98亿元。
当前不少地方加大化解存量隐性债务力度,但少数地方虚假化债也受到关注。此次通报称,内蒙古自治区包头市向融资租赁有限公司借款用于偿还存量隐性债务并作为化债处理,造成化债不实0.68亿元。
财政部通报称,以上八起典型案例,暴露出一些地方和单位的领导干部政绩观存在偏差,纪律观念不严,在贯彻落实党中央、国务院决策部署中, 有令不行、有禁不止,打折扣、搞变通,严重影响了隐性债务风险防范化解工作成效。
对于上述违规举债主要负责人,目前都被问责,受到了如书面检查、通报、批评教育、诫勉、警告、记过等处分。不过尚没有被处以降级、撤职、开除等更为严厉处罚。
上述临高县、永宁县违规举债案例中,违规提供融资的相关银行负责人也被问责,相关银行被处以罚款。比如对中国农业发展银行永宁县支行处以罚款50万元;对时任中国农业发展银行永宁县支行副行长(临时负责人)王某给予警告。
郑春荣表示,此次通报,反映了财政部门协同国资委、金融部门等,对融资的需求端和供给端进行双向管控,共享跨部门数据信息,提高了债务监控的精确性。
郑春荣认为,党的二十届三中全会要求建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。当前,地方隐性债务风险防范和对违规举债的查处仍是常抓不懈的任务。财政部通报八起地方政府隐性债务问责典型案例,有利于加强警示宣传,规范债务管理。
财政部表示,将切实履行财会监督主责,对新增隐性债务和化债不实等违法违规行为,做到“发现一起,查处一起,问责一起”,持续强化隐性债务查处问责力度,有效防范化解隐性债务风险。
陈玉玲(记者 张珮莲)09月19日,外交部发言人毛宁主持例行记者会法新社记者:中国国防部表示,中国和美国的两位地区军事高层领导今天举行了视频通话。请问发言人能否介绍此次通话的具体内容?毛宁:这个问题建议你向中国国防部了解。新华社记者:在刚刚结束的中非合作论坛北京峰会上,中方宣布了一系列对非合作倡议。一些西方媒体称,中方承诺提供资金支持的同时,对非洲国家面临的债务危机和减债呼声保持沉默。同时我们也注意到,峰会期间,很多非洲国家及国际组织的领导人公开表示,不赞成所谓的“债务陷阱论”。请问发言人对此有何评论?毛宁:王毅外长在北京峰会后共见记者时,总结了中国对非合作的几个特点:一是不干涉非洲内政,真心诚意提供帮助;二是紧贴非洲发展需要,聚焦提升非洲自主发展能力;三是不搞地缘政治博弈,反对在非洲制造阵营对立,反对利用非洲谋取私利。事实上,中非合作论坛成立24年来,为促进非洲发展、改善非洲民生发挥了重要作用,帮助非洲新建升级了近10万公里公路、超过1万公里铁路、近千座桥梁、近百个港口。仅过去3年,中国企业就为非洲创造了超过110万个就业岗位。这些都有助于非洲突破发展瓶颈,从根本上解决债务问题。南非总统拉马福萨等多位非洲国家领导人在峰会期间表示,中国在非洲的投资属于互利合作,不会将非洲推向“债务陷阱”。事实上,中国从来都不是非洲的主要债权方。根据世界银行的数据,非洲主权外债中,多边和私人债权人占八成,双边债务仅占少数。即便如此,中方始终积极通过双多边渠道帮助非洲减缓偿债压力,是G20缓债倡议的最大贡献方。在本届峰会通过的《行动计划》中,中方也提出了具体免债举措。正如王毅外长强调,国际对非合作要坚持公正,做到平等,倡导务实。我们呼吁国际社会特别是发达国家和国际金融机构承担起自身责任,帮助非洲国家缓解债务负担、实现可持续发展。图为外交部发言人毛宁《中国日报》记者:第17届夏季残疾人奥林匹克运动会8日在巴黎闭幕,中国体育代表团连续第六届位居金牌和奖牌双榜第一。观众们为残奥健儿坚韧不拔的意志感动,也为他们顽强拼搏的英姿喝彩。发言人对此有何评论?毛宁:祝贺中国体育代表团在巴黎残奥会上再创佳绩。中国健儿以出色的竞技水平、良好的精神风貌充分诠释了“勇气、决心、激励、平等”的残奥价值观。中国体育代表团取得的优异成绩,是运动员们顽强拼搏的结果,也是中国残疾人事业全面发展、残疾人生活状况不断改善的生动体现。近年来,中国实现了710多万农村贫困残疾人整体脱贫,建立了惠及2000多万残疾人的各类专项保障制度。中国残疾人生活水平不断提高,平等权利得到更好保障,拥有了更多人生出彩机会。巴黎残奥会已经结束,但它带给世界的鼓舞和感动还将延续。中国将继续同国际社会一道,携手推动全球残疾人事业实现更大发展,让更多残疾人在自己的人生赛道上迸发潜能,勇敢追梦。路透社记者:美国联邦众议院周一通过“生物安全法”草案。如果法案最终通过,会限制多家中国企业与美国的生意。请问外交部对此有何看法?毛宁:中方坚决反对美国会众院审议通过有关法案,针对中国企业采取歧视性措施。美方应当放弃意识形态偏见,切实尊重市场原则和经贸规则,停止推进有关法案,停止滥用各种借口无理打压中国企业,为各国企业提供公平公正和非歧视的营商环境。中国将继续坚定维护本国企业的正当合法权益,支持中国企业依法维护自身权益。印度报业托拉斯记者:第十四次金砖国家安全事务高级代表会议正在俄罗斯召开。普京总统最近表示希望中国、印度和巴西充当调解人,中方是否对此持开放态度?此前,意大利总理梅洛尼也表示中印应促成谈判协议以解决乌克兰危机。发言人对此有何评论?毛宁:在乌克兰危机问题上,中方的立场是一贯的,也是非常明确的。我们始终致力于劝和促谈,支持一切有利于和平的努力。我们愿继续同国际社会一道,为推动危机的政治解决积累条件,为实现和平发挥建设性作用。印度报业托拉斯记者:第十四次金砖国家安全事务高级代表会议是否会讨论乌克兰危机问题?王毅外长与会时,是否可能与俄罗斯官员讨论这一问题?毛宁:金砖国家安代会期间,王毅主任将同各方就共同关心的问题交换意见。具体情况我们会及时发布消息,你可以保持关注。图为外媒记者提问
陈玉玲(记者 林兰亚)09月19日,#endText .video-list li{overflow:hidden;float: left; list-style:none; width: 132px;height: 118px; position: relative;margin:8px 3px 0px 0px;}
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