进一步全面深化市场监管领域改革(权威访谈·学习贯彻党的二十届三中全会精神)

　　——访国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文

　　高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。党的二十届三中全会《决定》就构建高水平社会主义市场经济体制提出一系列改革任务。为了深入学习领会党的二十届三中全会精神，本报记者采访了国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文。

　　记者：怎样认识党的二十届三中全会《决定》的重大意义？市场监管总局将怎样贯彻落实好会议精神？

　　罗文：党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移高举改革开放旗帜的坚强决心，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

　　全会对市场监管作出的改革部署，充分体现了我们党站在新的历史起点上对构建高水平社会主义市场经济体制的战略思考和科学谋划。市场监管部门要深入学习贯彻全会精神，紧紧围绕处理好效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，进一步全面深化市场监管领域改革，助力经济社会高质量发展。

　　一是以改革提效率，促进市场循环充分畅通。深化制度规则改革，不断完善市场准入退出、竞争政策实施、信用监管等机制，进一步提高市场运行效率。推动业务流程重组，大力推进“高效办成一件事”，进一步提高企业办事效率。加快智慧监管手段应用，加强技术支撑能力建设，进一步提高监管执法效率。

　　二是以改革护公平，筑牢统一大市场公平竞争基础。强化公平竞争刚性制度约束，推动《公平竞争审查条例》落地见效，持续健全公平竞争审查制度体系。加大公平竞争监管执法力度，聚焦重点领域依法严厉打击不公平高价、指定交易、虚假宣传等垄断和不正当竞争行为。严格公平竞争企业合规管理，指导企业加强合规建设。

　　三是以改革增活力，释放超大规模市场潜力。围绕增强市场消费活力，加强重点消费品领域标准研制，有力支撑推动大规模设备更新和消费品以旧换新。围绕增强社会创业活力，全面推进个体工商户分型分类精准帮扶，推动解决“个转企”难点问题。加强知识产权保护执法，创新和丰富商业秘密保护工作机制。

　　四是以改革稳秩序，深化市场秩序综合治理。开展市场秩序乱象专项整治，打好民生领域执法“铁拳”主动战，狠抓长效机制建设，依法严厉打击损害群众利益的重点问题。综合运用梯次监管工具，切实维护重点行业领域价格秩序。提升平台经济常态化监管水平，着力整治网络市场突出问题。完善消保工作机制，加大消费者权益保护力度。

　　五是以改革促发展，着力提升经营主体发展质量。围绕提高市场准入质量，进一步规范注册资本登记管理，推动有序做好存量公司注册资本调整。围绕提高企业经营质量，深入开展经营主体发展质量评价及结果运用，强化对企业的质量政策激励和质量技术帮扶。围绕提高产业发展质量，扎实推进质量强链工作，健全完善质量政策措施，持续提升质量技术能力。

　　六是以改革强安全，保障人民群众生命财产安全。完善食品安全风险防控体系，进一步健全部门监管协调机制，完善风险会商、重大事故和应急处置等工作机制。加强药品安全监管，加强临床试验管理，强化高风险产品全周期监管。强化工业产品生产许可证管理，加强产品质量安全源头治理。持续抓好重点设备风险隐患排查治理。

　　加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场

　　记者：怎样贯彻落实《决定》部署、加快构建全国统一大市场？

　　罗文：《决定》部署了构建全国统一大市场的重大改革举措。市场监管部门要认真学习领会，抓好贯彻落实，奋力推动全国统一大市场建设取得更大成效，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供强有力支撑。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，重点抓好以下几个方面工作：

　　一是完善统一市场监管制度规则。制修订公平竞争审查条例实施细则及重点行业审查规则。健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。完善市场垄断和不正当竞争行为认定法律规则，健全数字经济公平竞争治理规则，完善经营者集中分级分类反垄断审查机制。加快完善经营主体登记档案管理制度，便利企业跨区域迁移。

　　二是加强公平竞争审查刚性约束。深入实施《公平竞争审查条例》，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，组织开展公平竞争审查督查抽查。加快制定不当干预影响公平竞争行为防范事项清单，进一步加大对妨碍公平竞争典型问题的整治力度。积极推动将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容，增强监督规范的有效性。

　　三是大力破除地方保护和市场分割。纵深推进整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，聚焦重点领域突出问题加大规范和纠治力度。加大对利用信用评价构筑隐性壁垒行为的规范清理力度，着力推进企业信用评价公平统一。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革，进一步规范地方标准的制定和应用。

　　四是强化反垄断和反不正当竞争。加强滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法。依法稳慎推进重点领域经营者集中审查，引导和规范投资并购行为。深入开展民生领域反垄断执法专项行动、反不正当竞争“守护”专项行动，依法查处重大垄断和不正当竞争案件，引导各类经营主体有序竞争。

　　五是推动市场监管公平统一。强化市场监管标准化规范化数字化建设，不断提升市场综合监管能力和水平。加强市场监管行政立法工作，强化新经济、新业态监管制度供给；完善行政处罚裁量权基准、规范自由裁量权管理；高水平建设市场监管大数据中心，加快执法办案系统建设和全国市场监管行政执法平台应用，强化业务协同和数据支撑。

　　在新的起点上推进制度创新、加快构建高水平社会主义市场经济体制

　　记者：怎样贯彻落实《决定》部署、加快完善市场经济基础制度？

　　罗文：《决定》对完善市场经济基础制度作出明确部署，我们要把完善市场经济基础制度作为进一步全面深化改革的一项重大而紧迫的任务，在新的起点上推进制度创新，为加快构建高水平社会主义市场经济体制提供制度保障。重点抓好以下几个方面工作：

　　一是完善市场准入制度。深化注册资本认缴登记制度改革，实行实缴出资信息强制公示，落实依法按期认缴。持续健全完善经营主体登记管理法律制度体系 。优化新业态新领域市场准入环境，围绕战略性新兴产业重点领域，以政策法规、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好促进新技术新产品应

　　二是完善企业退出制度。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革。建立覆盖所有经营主体的强制退出制度和简易退出制度，推动代位注销上升为制度规范。研究建立经营主体另册管理制度，被吊销营业执照、责令关闭、被撤销等特殊状态公司不再纳入正常管理范围。

　　三是构建商业秘密保护制度。完善商业秘密保护法律框架，加大商业秘密保护行政执法力度。加快推进商业秘密保护标准、指引建设，探索建立与高水平国际经贸规则相衔接的商业秘密保护体系。扩大全国商业秘密保护创新试点，推进商业秘密保护强企护链工程。

　　四是健全信用监管制度。完善全链条全生命周期信用监管体系。建立健全信用分级分类监管制度，完善信用承诺制度，探索信用合规机制建设。健全信用评价制度，全面建立企业信用状况综合评价体系。优化守信激励和失信惩戒措施安排，建立健全权责清晰、运行顺畅的信用修复工作机制。

黄美靖（记者 李俊廷）09月20日,红星资本局9月18日消息，原上海证券研究所所长助理、“网红”首席分析师蔡钧毅被抓一事有了新进展。近日，上海市宝山区人民检察院召开新闻发布会通报典型案例，其中就包括蔡钧毅案。据了解，蔡钧毅在短视频平台直播时，为境外诈骗团伙引流，导致40余人被骗3000多万元。最终，蔡钧毅因犯帮助信息网络犯罪活动罪，于2022年初被法院判处有期徒刑1年5个月。两年前，上海证券董事长何伟曾发表讲话抨击了蔡钧毅事件，称其“让上海证券蒙羞，令研究所受辱”。蔡钧毅为原上海证券研究所所长助理蔡钧毅被判处有期徒刑1年5个月被公安机关带走前，蔡钧毅曾长期在各电视台的证券投资类节目担任嘉宾，同时担任着上海证券研究所所长助理、首席市场分析师，在老一辈股民中颇有名气，被称为网红分析师。2021年9月，市场上突然传出蔡钧毅被抓的消息，当时上海证券对外回复称，这是蔡钧毅的个人行为。如今，随着检察院的通报披露，蔡钧毅被抓的更多细节也浮出水面。据上观新闻报道，上海市宝山区人民检察院召开新闻发布会通报典型案例，其中提到蔡钧毅案称，2021年起，叶某某、韦某某等人，受他人招揽，前往境外电诈园区内，专门从事针对境内居民诈骗活动。期间，通过沈某某等人联系，搭建公众号、直播平台、虚假投资平台，并邀请知名股评师蔡某某在短视频平台以直播方式，先后将被害人引流至其他平台，以推荐投资方式诱骗被害人在虚假投资平台“投资”，并向该诈骗集团控制的账号转账。2021年6月，投资者邱先生观看蔡某某的直播后被引流至其他平台，并扫描二维码下载聊天App，加入群聊后下载群内链接，安装直播软件、虚假投资平台。2021年7月，邱先生陆续向前述虚假投资平台指定的银行账户转账，至2021年8月，邱先生发现该平台无法登录而报案，共计损失约2180万元。另有40余名被害人因同样方式被骗，共计损失1000余万元。公安机关立案后，宝山检察院第一时间依法提前介入，引导公安机关侦查。2022年1月至2024年9月，宝山检察院先后对为境外诈骗团伙提供帮助并实施关联犯罪的沈某某、蔡某某等人以诈骗罪、掩饰、隐瞒犯罪所得罪、帮助信息网络犯罪活动罪起诉至法院，被告人分别获刑。其中，蔡某某案于2022年初宣判，他因犯帮助信息网络犯罪活动罪，被法院判处有期徒刑1年5个月。图为蔡钧毅此前参加电视节目画面曾被内部讲话痛批为“一颗老鼠屎”两年前，上海证券董事长何伟曾发表讲话抨击了蔡钧毅事件，称其“让上海证券蒙羞，令研究所受辱”。据券商中国此前报道，2021年9月，蔡钧毅被抓后，上海证券内部曾就针对蔡钧毅事件召开了一场通报会，当时的上海证券董事长何伟痛批蔡钧毅事件为“恶劣的个人事件，危害到在前进上升中的公司”，他还直言“我不希望一颗老鼠屎，坏了一锅汤！”随后，蔡钧毅被免去研究所所长助理一职。同年10月，上海证监局发布《关于规范证券从业人员利用自媒体工具开展业务活动的通知》（以下简称“《通知》”）指出：“近期，我局关注到辖区某证券公司分析师因涉嫌诈骗罪被刑事拘留。据了解，该分析师被刑事拘留与不当使用自媒体工具开展业务活动有关。”《通知》要求券商完善对证券从业人员的内部管理，严格规范员工自媒体展业行为，建立健全使用微信、微博、抖音等自媒体工具开展业务活动的制度体系。也是在当月，证监会机构部发布《机构监管情况通报（第86期）》，对券商、基金、投资咨询公司开展网络直播提出明确要求。一方面，禁止以直播的方式开展投资品种选择、投资组合推介等荐股行为；另一方面，证券公司工作人员通过网络直播发表评论时，应当保持客观、专业的态度，主要围绕经济形势分析、市场变化评论、经济数据解读等宏观层面。红星资本局注意到，今年以来，仍有证券投资机构以及从业人员因网络直播投顾业务违规。7月11日，福建证监局通报，国融证券福州东街证券营业部组织证券投资顾问人员与不具备证券投资咨询资质的第三方公司合作开展网络直播投顾业务，个别投资顾问与第三方公司按投顾业务收入的一定比例进行收益分成。上海证券董事长何伟曾抨击蔡钧毅，称其“让上海证券蒙羞” 图为蔡钧毅红星新闻记者 强亚铣编辑 肖世清

黄美靖（记者 方君豪）09月20日,本想租辆网约车赚钱还债，不曾想被网上找来的中介一顿操作，又多背了18万元的车贷。最近，来杭州打工的曾先生找到潮新闻“记者帮”，讲述了自己的烦恼。“你们说，我是不是被诈骗了？”应聘开网约车，公司推荐贷款18万元“租”车事情要从今年3月说起。那时，曾先生刚刚回到杭州。27岁的曾先生是江西宜春人，早些时候也在杭州打过几年工，后来结婚回了老家，开了一家小店。安稳的日子没过多久，父亲却意外伤了头部住院，至今一直瘫痪在床。曾先生在医院照顾父亲大半年，老家的生意完全顾不上，不仅花完了家里的积蓄，又欠了一屁股债。思来想去，他决定回杭州寻找赚钱的机会。一次偶然，他看到某招聘网站上有一则招聘网约车司机的广告。根据广告，他联系上杭州越胜汽车服务有限公司（以下简称“越胜公司”）客服小甲（化名）。小甲说，只要从公司租车成为网约车司机，每天可以领取580元的保底工资，还约他第二天去公司面聊。“一见面就让我填表格，登记姓名、身份证、手机，还让我配合他们查征信。”随后，小甲推荐了一种租车方式：通过公司向4S店零首付“租赁”一辆新车，租金以车贷的形式支付，每月3000多元，“当时对方跟我承诺，半年后如果不想开了，可以退还给公司，车子就和我没关系了。”急着挣钱，曾先生当场答应，还在销售的引导下签了一份“车辆融资租赁合同”，贷款18万元“租”车。曾先生贷款买来的吉利几何A（记者 杨云寒 摄）一周后，有工作人员带他去提车。提车点位于一处偏僻的停车场里，是一辆灰色的吉利几何A新车。又隔了十来天，新车办出了车证，曾先生才发现，这辆汽车居然挂在自己的名下，“我一开始就以为车子是公司临时挂在我名下的，是公司的财产，所以没多想。”没多久，他心中起疑。“不仅先前承诺的保底工资没有，连网约车平台还要自己去找。”成为网约车司机后，曾先生每天开车十三四个小时，刨去成本一天赚200多块钱，与预期相去甚远。“当时我想，没保底工资也算了，反正累半年，一到期就把车退回去，再找别的工作。”承诺的退回变成租赁，还要车主自己承担保险根据曾先生之前和小甲的约定，今年9月15日期限到了。前一天晚上，曾先生联系小甲退车，被告知公司已经放假，让他联系公司车管小乙（化名）。小乙让曾先生第二天去余杭一个小区找自己。就这样，第二天曾先生开车来到小区楼下，小乙带了一份合同下了楼。曾先生看了一眼合同傻眼了——这是一份租赁合同，让曾先生把车转租给越胜公司，在租赁期内公司每月替曾先生还贷，但车辆每年的保险和年审费用全部由曾先生承担，租期为1年。曾先生这才确定，这辆车就归属自己。他觉得，自己应聘网约车司机，却不明不白地被贷了款买了车。“不是说把车退了就和我没关系了吗？车租赁给公司，公司租给别的司机开，为什么还要我来买保险？万一公司资金链断裂跑路了，那不是最后还要由我来还月供？”曾先生要求对方把车子买断，但被拒绝了。于是，他当场报警。街道工作人员赶到现场时，小乙已回到楼上，还让曾先生在中秋小长假结束后的第一天，也就是9月18日来公司再谈。曾先生告诉记者，得知这辆车归属自己后，他也想过当二手车卖了，但这辆车，市场价也就11万多，开了半年每天风里来雨里去，只能卖8万多，但当初拿车可是借了18万的贷款。公司称原客服离职，只是替车主代运营9月18日上午，接到曾先生求助后，记者陪他来到越胜公司位于拱墅区数创智能大厦8楼的办公点。半年前，曾先生也是在这里签署“车辆融资租赁合同”。图为越胜公司位于拱墅区数创智能大厦8楼的办公点（记者 杨云寒 摄）赶到时却发现公司早已搬走，变成了一家物流公司。大厦前台工作人员回忆说，之前8楼确实有一家网约车租赁公司，“不记得叫什么名字，前几个月刚刚搬走，先前也有其他的网约车司机上门找过，好像也是因为退车的事情。”随后，曾先生多次联系小甲和小乙。小甲声称自己还在放假，不愿提供公司新址，小乙则一直不接电话。记者通过企业公开信息查询发现，越胜公司成立于去年11月，今年7月30日变更过注册地址。根据新地址，终于在西湖区三墩镇墩祥街上找到了这家公司，还见到了曾先生口中的小乙。图为越胜公司新办公地（记者 杨云寒 摄）小乙表示，小甲早已离职数月，对于小甲和曾先生当初约定的内容并不知情。至于为何价值11万的车却要贷款18万？小乙解释，这11万只是裸车的价格，贷款时还要再算上保险、办车证等各种杂七杂八的费用，以及5年内的利息收益。记者又问“为何要把5年利息和收益也追加到贷款中？”小乙未能回答。对于曾先生提出买断车子的要求，小乙再次拒绝，理由是越胜公司要把车子租给其他司机，但如果是二手车则不能办理营运手续，“我们只是替车主代运营。”不过，他表示公司愿意为曾先生提供5年的租期。图为越胜公司内部（记者 杨云寒 摄）对此，曾先生仍不满意。“签了租赁合同，这车还是在我名下，如果出了事故我要不要担责？而且每年5000多元的保费还得我缴，4年就是2万多，这不等于我这半年白干了？”在陪同曾先生寻找越胜公司途中，记者还陪他去拱墅区祥符派出所报了警。接警大厅工作人员表示，此为合同纠纷，警方无法立案。“记者帮”帮帮团智库专家、上海博和汉商（杭州）律师事务所创始合伙人、名誉主任邵斌律师告诉记者，此类网约车租赁纠纷这几年确实比较多，租车公司存在不诚信的“擦边”行为，但取证较难不利于网约车司机维权。“提醒广大网约车司机，不要轻信高薪的口头承诺，签约前要仔细阅读合同内容，谨慎签字。”同时，邵斌也希望有关部门能加强监管。潮新闻“记者帮”也将持续关注。（来源：潮新闻）

图为云东中学 学校官网截图学校规定：除特殊情况外熄灯后学生不许上厕所？根据网传的学生反省材料信息，事情发生在9月10日夜里11点10分左右，该学生因在当时去上厕所，被学校给予严重警告处分一次。据新京报18日报道，该校一名德育处老师回应称，该校区每晚10点20分下晚自习、10点45分熄灯。按规定熄灯后至晚上11点40分间，除特殊情况外，为不影响他人休息，学生不许上厕所、随意走动。如因身体不适等原因必须在该时段上厕所，需提前告知管理老师，否则将被记严重警告处分一次。“事发时，该学生未向管理老师说明情况便去上厕所，因而受到处理。”这名德育处老师回应媒体称，并不存在网传的“个别学生不是上厕所，有抽烟等违纪现象”。该名德育处教师还介绍，上述规定均记录在名为《走好高中第一步》的云东中学学生管理手册中。手册记录了“教学、德育、总务等方面的统筹制度”，学校要求学生熟记其中条款。对于学校要求学生自费打印1000份“自我认识”分发的情况，学校德育处老师同样表示情况属实，不过目前学校已退还该学生100元打印费。津云新闻视频号截图该校高三学生：早自习时间更紧迫来不及叠被子怀仁云东中学官网信息称，该校是一所由省市教育行政部门批准的民办普通高中学校，坐落于怀仁市云东经济开发区，分为怀仁一中云东校区、怀仁一中云东北校区。学校现有学生4000多人，教职工300多名，高考成绩一直在朔州市民办学校中名列第一。对于学校严管学生夜里上厕所时间的情况，一名自称为该校云东北校区的高三学生张同学告诉红星新闻：“学校确实要求熄灯后不准去上厕所。”张同学称，他们通常晚自习有4节课，一直要上到晚上10点40左右，从放学铃响起到回宿舍熄灯，前后共30分钟。但正常从教学楼走回宿舍就要花去3-5分钟，加上要去水房排队打水洗漱，30分钟熄灯上床时间很紧，有可能来不及上厕所。“如果再遇到轮班值日，又要耽搁15分钟左右，时间就更不够了。”张同学说。至于夜里想上厕所该怎么办，张同学告诉记者：“如果实在内急，我们通常都是等夜里12点后，预计宿管人员都睡着了，自己再偷偷去上厕所。”在张同学看来，云东中学教学质量很好，但管理确实严格。除了夜里熄灯时间短外，早上时间同样紧迫：“一般要求学生早上5点50分起床，5点55分就得到教室早自习。因为时间紧，有同学夜里都不盖被子。”张同学说，因学校规定宿舍床铺必须整洁，所以考虑到早起来不及叠被子，只好夜里不盖被子以免弄乱被子。张同学与记者的聊天记录截图针对此情况，红星新闻记者9月18日上午尝试联系云东中学，但拨打多个电话均无人接听。校方管理是否存在过于严苛、不近人情的情形？红星新闻记者18日致电怀仁市教育局，一名接线工作人员回应记者称，教育局方面已了解到该事件引发了网络舆情，18日上午已有相关领导到校了解情况，目前教育局已介入调查，后续有调查结果会进行通报。红星新闻记者 杨雨奇编辑 郭庄 责编 李彬彬