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界面新闻记者 | 翟瑞民
界面新闻编辑 | 刘海川
我国启动新一轮农村宅基地制度改革试点以来,如何破解宅基地流转难题一直是各地探索的重点领域。作为一项旨在赋予农民更多财产权益的措施,宅基地使用权抵押改革因牵扯到民法典等法律的根本规定,试点推进一直是稳慎为先。
近期发布的全国人大常委会公报透露,关于授权改革试点地区暂时调整实施民法典关于宅基地使用权不得抵押的规定,允许农户开展宅基地使用权抵押贷款的法律草案,在搁置审议2年后,最终被终止审议。全国人大常委会宪法和法律委员会经研究认为,宅基地使用权抵押问题比较复杂,需要在党中央明确下一步改革部署后,再统筹考虑有关授权试点问题。
宅基地制度改革已成为农村“三块地”改革中最为艰难的领域。在专家看来,二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(简称《决定》)公布后,农户住房和闲置宅基地盘活利用将成为宅基地制度改革新的切入口。
终止审议
“宅基地改革试点已经结束了,改革报告也已提交给省里,对于下一步怎样安排,我们也在等待,一切都是未知数。”东部某省被列入新一轮宅基地制度改革试点地区的农业农村部门相关负责人对界面新闻表示。
该试点地区此前因探索农村宅基地使用权抵押改革成效显著,曾被多家媒体宣传报道。上述负责人介绍,前几年关于宅基地制度改革确实取得一些进展,但是全国人大常委会审议授权草案没能通过后,按照法律规定宅基地使用权是不能抵押贷款的,所以在农业农村部的要求下,地方改革也及时停止了。
全国人大常委会公报介绍,这份草案全称为《关于授权国务院在北京市昌平区等农村宅基地制度改革试点地区行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,于2022年6月提交十三届全国人大常委会第三十五次会议审议。
公报称,审议过程中,有的常委委员提出,宅基地使用权抵押问题比较复杂、敏感,各方面意见不完全一致,建议慎重考虑。鉴于这一情况,经报党中央同意,委员长会议决定草案暂不交付表决。
此后,国务院办公厅曾提出,农村宅基地制度改革宜审慎推进,鉴于本轮试点距结束期限已不足一年,建议由农业农村部、中国人民银行会同有关方面深入研究全国人大常委会审议中提出的有关重点问题,认真总结试点工作,研究提出是否继续试点探索的意见建议,按程序报党中央,待明确下一步改革部署后,再统筹考虑草案审议安排相关问题。
2024年6月17日,全国人大常委会宪法和法律委员会向委员长会议作出关于终止审议草案的报告,委员长会议审议通过了报告。
“由全国人大常委会授权开展的改革试点,才可以调整现行法律规定,由于民法典明确规定宅基地使用权不可以抵押,所以秉持‘重大改革均须于法有据’的原则,这项授权草案被终止审议,说明至少在目前这个阶段,突破现有法律框架以实施宅基地使用权抵押改革的条件尚不成熟。”广东外语外贸大学土地法制研究院助理研究员曹益凤博士对界面新闻表示。
十八届三中全会以来,我国主要推进了两轮农村宅基地制度改革试点。
第一轮改革启动于2015年,全国33个县(市、区)开展了农村宅基地制度改革试点工作,并于2019年底结束。2018年,中央“一号文件”提出,“以探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。2020年8月,“两办”印发《深化农村宅基地制度改革试点方案》。随后,全国104个县(市、区)和3个地级市启动第二轮农村宅基地制度改革试点。
2021年2月,时任中央农办秘书局局长吴宏耀在国新办新闻发布会上表示,新一轮农村宅基地制度改革试点的核心是要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在试点中,着眼保护进城落户农民宅基地权益,要探索农户宅基地资格权的保障机制,同时,通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等,来增加农户的财产性收入。
此次授权草案被终止审议后,宅基地使用权抵押改革未来该如何推进?曹益凤认为,从中央农办、农业农村部引领的第二轮深化宅基地制度改革试点工作来看,各地主要是在现行法律框架内开展探索。如果缺乏全国人大常委会授权,推进宅基地使用权抵押的改革将与民法典的规定相冲突,从而使改革失去法律基础。“如果不突破现行法律规定,宅基地流转就只能在本集体经济组织内部进行。”曹益凤说。
流转受困
宅基地使用权抵押改革究竟难在哪?曹益凤指出,问题症结仍然是要破解宅基地使用权对外转让这一难题,这也是几次改革试点面临的主要难点。
她表示,此前首轮改革中,各地对宅基地对外流转已有探索,但是当时并未形成可复制、可推广的经验,比如仅在流转范围上,全国试点地区的做法就千差万别。第二轮改革主要在现行法律框架下进行,宅基地流转方面更难有实质性突破,调研发现,部分试点地区的宅基地流转探索主要局限于本集体经济组织内部成员,并且这些成员还需要符合宅基地使用权申请条件。这也是目前我国有关宅基地的法律规定所呈现的共同倾向。
界面新闻注意到,近年来不断有试点地区在尝试扩 大宅基地流转范围。
第一轮宅基地制度改革中,湖南省浏阳市作为试点地区,曾探索允许农村宅基地使用权在县域内流转。第二轮改革试点启动前,2022年6月,浙江省绍兴市柯桥区峡山村村委会举办了一场宅基地拍卖会,只要是绍兴市范围内拥有农村宅基地资格权的人都可以参与竞拍。此次竞拍会共有15块宅基地总面积13429.3平方米,竞拍累计金额高达576.8万元。
曹益凤表示,宅基地使用权抵押改革能否顺利推进,关键还在于农村房屋及其宅基地能否变现,能否进入市场流转。在目前的制度背景下,宅基地流转很难突破。因为现有法律规定宅基地使用权主要由成员申请取得,即使是因房屋流转产生的宅基地使用权流转,其受让人也必须符合宅基地使用权的申请条件,这样导致宅基地流转范围大大限缩。加之宅基地使用权一般可基于成员身份无偿取得,自然也会影响此类流转的积极性和农房及其宅基地正常价值的实现。
某高校一位要求匿名的农村改革专家对界面新闻表示,关于农村土地制度改革中,宅基地改革面临的争议最多,各方分歧也比较大。
该专家表示,比如关于宅基地资格权,人们在理解上就有狭义和广义的区分,甚至会把宅基地使用权本身也包含进去。关于资格权定性,基本上认为是属于成员权,这是主流学说,也有观点认为是用益物权等,但都不是主流的观点。至于使用权,争议就更大,到底是所有权上派生出的不动产用益物权,还是宅基地使用权派生出的次级用益物权,是否包括债权性的法定租赁权,各方观点很难统一。
我国目前在推进的承包地流转改革进展相对顺利。据国家统计局数据,截至2022年,全国已有1474个县(市、区)建立流转市场、约2.2万个乡镇建立流转服务中心,全国家庭承包耕地土地经营权流转面积已超5.32亿亩。
上述匿名专家表示,宅基地改革相对承包地改革更加复杂。承包地“三权分置”中,承包权和经营权分离就是基于流转的事实成立的,但是宅基地的使用权和资格权如何分离就很难界定。
“承包地改革面临的阻力比较小,因为农民通过土地的收入占比少,不是特别在乎,所以对改革结果接受度更高,但是宅基地不一样,农民把十几年甚至一辈子的财富积蓄都放在住房上了。”该专家表示,宅基地制度改革是目前“三块地”改革中比较慎重,而且是推进速度比较慢的,说明农民对宅基地高度重视,中央推进改革也是试图寻找比较慎重稳妥的方式。
盘活利用
“宅基地‘三权分置’从2018年提出到现在,依然没有形成法律化的表达,说明分歧和争议还很大。但是,不管怎么争议,盘活利用闲置宅基地,这是没有争议的,也是大的改革方向。”上述匿名专家表示。
早在2017年时中国社科院农村发展研究所发布《中国农村发展报告(2017)》透露,全国农村居民点闲置用地面积已达3000万亩。近年来,随着中国农业人口市民化进程加快,这一数据又有大幅增加。
2024年中央“一号文件”提出,稳慎推进农村宅基地制度改革。同时,鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。二十届三中全会通过的《决定》则明确,允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆近期在《中国农村经济》2024年第9期撰文指出,未来5年深化农村土地制度改革的着力点,在农村宅基地方面主要是聚焦农户住房盘活利用。
叶兴庆表示,与十八届三中全会直接触及农村宅基地制度的改革策略不同,二十届三中全会《决定》从盘活利用农户合法拥有的住房切入。但是,这并不意味着农村宅基地制度改革就此止步。十八届三中全会以来,在两轮农村宅基地制度改革试点所开展的探索中,有些基本成熟,可以转化为全面实行的制度安排;有些风险没有充分暴露、各方面认识分歧较大,需要继续探索。即便是围绕通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房,也需要在关键环节上进行改革探索。
曹益凤表示,盘活利用农村闲置房屋和宅基地本身就是“三权分置”改革的重要内容。此举对于解决土地资源浪费、增加农民收入、推动农村产业升级和促进城乡一体化发展等方面具有重要意义。各地应根据实际情况,积极探索和创新盘活利用闲置农房及其宅基地的有效途径和政策措施。
上述匿名专家表示,随着很多农村剩余劳动力进城落户,农村剩余的宅基地会越来越多,闲置废弃的宅基地肯定需要盘活,这就成为目前改革的主攻方向。当前,政策取向仍相对保守,对于盘活利用也主要是利用出租、入股和合作三种方式,并不包括转让。因为,转让就涉及到是转让给本村集体经济组织成员,还是转让给城市人员或本地人员,会面临法律掣肘。
曹益凤认为,一方面,在农村社会保障尚未全面建立的当下,包括宅基地在内的土地使用权确为农民提供了最基本的生产生活保障。另一方面,农村房屋及其宅基地正不断突破居住保障功能的限制,尤其是城中村、近郊村的农村房屋被用以对外出租,发展乡村旅游、精品民宿、农家乐等,逐渐彰显出财产价值。所以,宅基地制度改革需要在其承载的居住保障功能与其作为土地资源本身的财产功能上寻找平衡点,宅基地社会保障的核心功能不能抛弃,在此前提下肯认“房地一体”中的宅基地经济利用价值。
“中央政策之所以强调不以农户退出农村‘三权’作为进城落户的条件,是因为他们在市民化过程中还没能享受到稳定的城市社会保障。此时如直接切断他们与农村土地的联系,那么,没有办法完成市民化,或者在市民化过程中失败的人,可能成为不稳定因素。目前农村土地不单承载了对种地农民的社会保障功能,对进城农民的市民化也起到托举作用,可保证他们完成市民化之前或者城市社会保障发展到对其全覆盖之前,不至于流离失所。”曹益凤说。
宅基地制度改革未来如何寻找新突破口?“后续还是要多关注实践层面的进展,要看有没有更稳妥的方式和举措,要看有没有新的创举可以进行提炼和推广。”上述匿名专家称,这项探索可能会比较漫长,需要保持历史的耐心,等待一个自然而然的过程。
责任编辑:何松琳
张景昌(记者 张顺木)09月20日,(原标题:普京开始报复了)
张景昌(记者 寇慧萍)09月20日,当地时间9月10日晚,美国副总统、民主党总统候选人哈里斯和前总统、共和党总统候选人特朗普之间的首次辩论以握手开始,但随着两位就经济、移民、堕胎、国家安全等问题互相指责,没能以握手结束。原定的90分钟的辩论,最终达到了超过100分钟。据CNN统计,特朗普发言约42分52秒,哈里斯发言约37分36秒。哈里斯提前找了“陪练”民主党人对哈里斯的表现很满意,这和现任总统拜登6月时的“灾难表现”形成了鲜明对比。《华尔街日报》提供了一个细节,政治人物们一般会在宣传室向记者陈述自己的观点,当拜登的辩论结束后,民主党人迟迟没有进入宣传室。而这次,哈里斯的团队成员在宣传室向记者们大赞哈里斯的表现。加州州长加文·纽森说,“她表现得非常出色,她还会更上一层楼”。想必全美各地的民主党人都松了一口气,心想:这才像个样子。特朗普也觉得自己“赢麻了”。他在社交平台上连发多条消息庆祝胜利,称这是他有史以来最棒的一次辩论,自己以一敌三(哈里斯和两名主持人),更显“英雄本色”。9月10日,特朗普与哈里斯举行首场电视辩论前握手中国国际问题研究院亚太所特聘研究员项昊宇告诉长安街知事(微信ID:Capitalnews),这种辩论除非一方有明显失误,一般结果必然是双方阵营都认为自己获胜,尤其是双方的支持群体泾渭分明,不会具体关注和认真倾听对方的立场,只会坚信自己支持的候选人的观点。项昊宇分析,从个人表现上而言,作为两人的首次当面对决,双方似乎都略显拘谨,基本上都是按照之前准备的内容进行了正常发挥。但相比之下,哈里斯略胜一筹,她发挥作为女性的身份,在堕胎问题上的立场表现显得更有说服力。在移民问题上,哈里斯抓住特朗普的谎言漏洞,并且针对特朗普支持煽动国会山暴乱发起凌厉攻势,令对方显得有些被动。而特朗普似乎没找到哈里斯的明显弱点,对民主党的攻击方式还是老调重弹,缺乏新意,较外界预期表现得相对冷静克制,尽管仍不乏夸张甚至谎言,但总体上还是显得富有经验,并没有明显的失分项。据美媒报道,辩论开始前几天,哈里斯一直在匹兹堡的一家酒店里“备战”。她找了希拉里的一名前助理作为“陪练”,让对方扮演特朗普,还通过灯光、布景等营造和辩论现场相似的环境,帮助自己进入状态。与此同时,特朗普则在各地频繁举行竞选集会,以聚拢人气。特朗普在辩论中中国人民大学国际关系学院副教授、区域国别研究院研究员嵇先白认为,特朗普与哈里斯在辩论场上展现出截然不同的风格。特朗普以其直接而激烈的语言著称,惯于采用夸张手法和强硬立场来煽动情绪,不时穿插个人攻击,使辩论氛围趋于紧张。他倾向于打断对方发言,强调个人成就与自我肯定,将辩论焦点引向个人层面。相比之下,哈里斯则采取更为结构化的回应方式,努力通过逻辑分析和事实依据来阐述自己的政策立场。然而,在某些情况下,她的反驳未能直接针对问题核心,显得有所偏离。值得注意的是,整场辩论中,双方似乎更侧重于揭露对方的弱点,而非深入探讨政策的具体内容与影响。此外,由于双方均事先准备了针对潜在问题的应答,辩论过程中出现了“程式化”的回答模式,频繁出现话题转移和答非所问的情况,影响了辩论的深度与广度。有个细节可以明显看出这一点:辩论中,特朗普攻击现任政府的移民政策说,哈里斯等民主党人为获得选票放行大量移民入境,相当于允许“数以百万计的罪犯”“恐怖分子”“毒贩”涌入美国,推高了犯罪率。而哈里斯则回应说,“这番话来自一个受起诉人之口”。言下之意,特朗普本就是一个被判有罪之人。美国政治,日益极化美联社称,这场辩论是一场决定性的对决,或会影响整个竞选活动的进程。外媒分析认为,这场辩论将极有可能重塑最后冲刺阶段的竞选活动和选情,甚至可能成为两人选举成败的关键。但受访专家认为,现在说这场辩论会对竞选产生多大影响还为时过早。嵇先白分析,历史经验表明,候选人在辩论中的表现确实能够影响大选结果,但近年来,随着美国政治生态的极化加深及社交媒体的蓬勃兴起,中立选民群体出现缩减,选民立场日益固化,削弱了辩论作为引导未决选民做出选择的传统作用。项昊宇也认为,此次辩论从结果上而言,双方都是正常发挥,并无明显的输赢,因而对于选情的影响并不大。从双方阵营和支持者的初步反应来看,也对各自候选人的表现比较满意,因而此次辩论不会影响到各自基本盘。至于对于中间选民的影响,还需要等待七个摇摆州的最新民调结果来观察,目前来看影响有限,还需要跟踪后续两人的表现。哈里斯在辩论中长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,在这场辩论中,哈里斯和特朗普的立场形成鲜明对比。两位候选人在通货膨胀、医疗保健和移民等主要话题上存在严重分歧,双方各执一词、互相攻击。项昊宇指出,这种现象如实反映了当前美国国内的政治极化和民意撕裂的现实。两人都在竭力讨好自己的基本盘,并且要通过否定对方的立场主张来争取中间摇摆选民。这就造成双方的政策立场差异越来越大。某种程度上,这是选举策略的需要,但最终无论谁上台执政,仍需要考虑如何争取两党共识,才能更好地落实各种政策主张。嵇先白指出,此番辩论的僵局,根源在于两党及两位候选人对于社会议题、经济政策及国际关系的根本性认知差异,这种差异如同鸿沟,非但难寻共识,更促使他们采取更为激进的言辞,强化了对立立场。同时,随着选战深入,特朗普与哈里斯在选民心中的形象日益固化,双方支持群体间的对立情绪也愈发强烈,这种氛围进一步阻碍了辩论中的理性沟通与妥协可能。在此背景下,辩论不再是寻求理解与共识的平台,而演变成了各自阵营展示立场、攻击对手的舞台。这种趋势不仅加深了美国社会的分裂,也对未来政策的制定与实施构成了严峻挑战。泰勒·斯威夫特发布在社交平台上的照片值得一提的是,辩论结束后,在美国拥有超高人气的流行歌手泰勒·斯威夫特公开站出来,宣布支持哈里斯-沃尔兹组合,号召为他们投票。她在声明中自称“无子女的猫女士”,并附上了自己抱着一只猫的照片,此举意在回应共和党副总统候选人万斯曾讽刺哈里斯是“无子女的猫女士”。据CNN报道,当被问及“对斯威夫特支持哈里斯有何反应”时,特朗普回应说,“我不知道”。中方:别拿中国说事长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,在此次辩论中,中国是一个关键话题。特朗普重申对中国进口产品征收更高关税的立场,并提议征收60%的关税作为反制措施,而哈里斯并未表示会取消关税。“特朗普更侧重于通过经济压力来制衡中国,而哈里斯则主张通过科技竞争力的提升和国际合作来应对中美竞争。”嵇先白指出。“民主党更加强调动员和利用盟友的力量,特朗普则强调要动用关税等保护主义手段。”项昊宇表示,“唯一的共识在于双方都重视要强化美国自身的实力,但特朗普更加倾向于‘美国优先’的保护主义和孤立主义,民主党更突出意识形态竞争的阵营对抗手法。”对于二人的涉华言论,中国外交部发言人毛宁在今天的例行记者会上回应:“大选是美国的内政,对于大选言论我不作评论。但是我们也反对美国大选拿中国说事。”特朗普与哈里斯多年来,美国总统竞选人辩论后,互怼和人身攻击的视频和段子经常在社交平台上广泛传播。对于不持立场的中国公众而言,项昊宇表示,观察美国总统候选人在公开辩论中的表现,不仅是判断选情走向的一个直观依据,也是了解其政策主张的最有效方式。从辩论中不仅能发现美国总统候选人的个人特质,也能在两相对比中思考各自立场主张的孰是孰非,从而有助于加深对美国政治和社情民意的了解,进而对于未来四年美国内外政策和中美关系的走向,也能形成一定的预判。
第十一届北京香山论坛开幕前,美国媒体“美国之音”发布了对一位参会嘉宾的采访,采访内容暗指中美之间没必要交流。不过,在香山论坛的现场,这位参会嘉宾表示,他的话被“美国之音”错误引用了。美国专家称自己的话被“美国之音”错误引用了(图源:玉渊谭天)报道称,美国兰德公司高级防务分析师德里克·格罗斯曼是受邀参加本届香山论坛的“外国专家学者之一”。此前,“美国之音”对其进行采访的文章中写道,德里克·格罗斯曼认为:香山论坛的主要目的“是向一群不得不到场的观众解释中国的世界观”,即“美国基本上应该打包回家”。但是,德里克·格罗斯曼表示自己没有说过这个话,而是被美国媒体错误引用了。“我认为我被错误引用了,(美国之音)只是为了让人理解他们自己的文章,我在采访中说的是香山论坛是中国搭建的一个平台,旨在传达中国维护和平,保障和谐环境,与全球各地的国家合作的理念,而不仅仅是在亚太地区。我还补充说,你知道有些人显然是来倾听中国声音的,即便他们现在不一定同意这些观点,但是肯定有其他国家会派出像我这样的代表,他们可以倾听和了解北京在这些问题上观点,甚至从这些讨论中进行学习,这就是我这两天在这里的全部时间一直在努力做的事情。”香山论坛现场(图源:解放军报)据介绍,本届北京香山论坛以“共筑和平、共享未来”为主题,设置4场全体会议、8场平行分组会议、6场学术研讨会,以及高端访谈、中外名家对话、青年军官学者对话、“上海合作组织+”青年智库沙龙等特色学术活动。本届论坛共有100余个国家、国际组织官方代表团的500余名代表,以及200余名中外专家学者出席。其中,包括30多名国防部长、军队总长在内的官方代表团,以及红十字国际委员会副主席、亚信秘书长、上合组织副秘书长,北约、欧盟等国际和地区组织代表将出席会议。此外,参会嘉宾中还有30多名前政要和数十位知名学者。来自全球的军队及防务部门领导人、国际组织和智库负责人、国内外相关领域知名专家学者,将围绕安全、防务领域热点议题进行交流研讨。极目新闻综合央视新闻、中新网、解放军报
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