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美女露出奶头软件下载|「ありがとう」と僕は言った。

2024-09-18 07:29:39
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  北京时间18日凌晨,美股周二收盘涨跌不一,道指与标普500指数均创盘中历史新高。美国8月零售销售数据显示消费者状况仍然健康。美联储从今天开始召开为期两天的货币政策会议,明天公布会议结果。

  道指跌15.90点,跌幅为0.04%,报41606.18点;纳指涨35.93点,涨幅为0.20%,报17628.06点;标普500指数涨1.49点,涨幅为0.03%,报5634.58点。

  周二盘中,道指最高上涨至41835.28点,标普500指数最高上涨至5670.81点,均创盘中历史新高。

  周二经济数据面,美国8月零售销售意外上升,暗示美国经济在第三季大部分时间里仍保持稳固基础。

  数据显示,继7月份向上修正后的1.1%后,美国8月零售额环比增长0.1%。不包括汽车、汽油、建筑材料和食品服务在内的零售销售在7月份向上修正为0.4%后,上个月增长0.3%。

  核心零售额与GDP中的消费者支出部分最为吻合。消费者支出在第二季度加速增长,使其在进入7-9月季度之前走上了更高的增长道路。

  美国8月零售销售为7107.73亿美元,前值7096.68亿美元。扣除食品与能源项目不计,美国8月核心零售销售5764.78亿美元,前值5760.84亿美元。

  另一份数据显示截至9月14日当周美国红皮书商业零售销售年率增长4.6%,前值6.5%。

  市场焦点转移至美联储政策。美联储从周二开始召开为期两天的货币政策会议,周三公布会议结果。美联储主席鲍威尔随后将召开新闻发布会。

  市场对美联储的降息行动期待已久。在借贷成本高企和通胀居高不下的背景下,美联储的降息行动可能有助于提振企业界的盈利增长。美联储于2022年3月首次开始了激进的加息活动。

  虽然华尔街预计美联储周三将会降息,但市场对可能降息的幅度存在分歧。

  根据芝商所的美联储观察(Fed Watch)工具,交易员目前定价央行降息50个基点的可能性为67%。这比上周五大约47%的几率有所上升。

  有“新美联储通讯社”之称的知名财经记者Nick Timiraos撰文称,美联储即将降息,但首次降息的幅度仍存疑。

  他称,美联储通常倾向于以25个基点的幅度行动,但这一次,情况变得复杂。

  Timiraos指出当前美联储的基准利率为5.25%-5.5%,处于20年来的最高水平,美联储料将在本周三开启降息,目的是在通胀压力降温的情况下保持稳定的就业市场。

  Principal资产管理公司首席全球策略师Seema Shah表示:“市场预期在降息25个基点和50个基点之间存在分歧,因为经济活动稳健、但劳动力市场疲软,这种相互矛盾的信号使美联储的利率决定前景变得复杂。 对于联邦公开市场委员会的会议结果,市场预期很少如此截然不同、而又如此接近。”

  虽然降息50个基点并非不可能,但Seema Shah认为,美联储应该采取更谨慎的方式降息25个基点。她预测美联储在11月和12月还会分别降息25个基点。

  根据Fundstrat研究主管Tom Lee的分析,股市在美联储周三即将作出的重大利率决策后,可能迎来为期数周的反弹。他称:“当前有一些积极因素在起作用。我们知道美联储即将降息。鉴于通胀数据支持降息,而劳动力市场也需要一些支持,我认为这会给市场带来信心。我 认为我们在会议期间以及之后的一两周内,都会有不错的市

  Tom Lee表示:“我认为关键在于鲍威尔是否能传达出这样的信息:这是一个周期的开始,他们有信心我们正朝着中性利率回归。无论他们作出什么决定,实际上都是鸽派的。”

  投行Wedbush在一份投资者报告中表示,如果美联储本周降息,一系列科技股可能会受益,尤其是英伟达等人工智能领域的热门公司。

  以Daniel Ives为首的Wedbush分析师表示:“简而言之,我们认为,随着美联储和鲍威尔本周启动降息周期,宏观上的软着陆仍然是可能的。科技公司在人工智能方面的支出仍然处于周期的开始阶段。我们认为,科技股已经准备好在年底和2025年走高。”

  市场还在关注美国总统大选可能对美股产生的影响。

  花旗警告称,不管是特朗普还是哈里斯当选,均对美股不利。

  根据花旗集团策略师的说法,特朗普和哈里斯的政治纲领似乎都对美国股市不利,其中民主党候选人哈里斯计划提高企业税被认为影响最大。

  由Scott Chronert领导的花旗分析师团队认为,哈里斯的纲领会对美股公允价值造成4%到6%的打击。他们在一份报告中写道:“这主要是由于哈里斯当选所直接带来的更高企业税率的影响。”与此同时,共和党候选人计划政策的影响预计在0%到-4%之间。

  策略师们表示,特朗普的计划将对美国财政赤字造成重大打击,这将成为今后的主要问题。

  但他们指出,只有当选候选人的政党同时把控参议院和众议院的情况下,美股才可能出现上述变动。他们说:“任何一个候选人都面对分裂的国会,这会缓解对公允价值的近期风险。”

  焦点个股

  投行Wedbush认为,如果美联储本周降息,以英伟达为首的人工智能热门公司与一系列科技股可能会从中受益。

  电动汽车分析机构EVAdoption的数据显示,尽管特斯拉一直在努力重建该团队,包括重新聘用了一些此前被解雇的员工,但5月至8月期间,新开放的超级充电接口数量较上年同期下降了28%。数据显示,今年前八个月这一数字较2023年下降了11%。

  分析师称iPhone16系列首销不及预期。知名分析师郭明錤表示,iPhone 16系列在首周末预购销量预估约3700万部,较去年iPhone15系列首周末销量同比减少约12.7%,关键在于iPhone 16 Pro系列低于预期。

  郭明錤指出,iPhone 16 Pro系列出货时间显著低于15 Pro系列,除预购前备货量增加外,从首周末销量同比减少来看,关键还是在于需求低于预期。值得注意的是,iPhone 16 Plus和iPhone 16首周末销量有所增长,但对提升iPhone整体出货帮助有限。

  微软公司周二宣布将股息提高10%、提高到每股83美分,并设立至多600亿美元的回购计划,以回馈股东并提升公司股价。此举在全球科技行业竞争加剧的背景下,旨在保持微软在市场中的领先地位。

  微软通过提高股息和实施回购计划,希望吸引更多投资者的关注,增强公司的市场竞争力。

  美银维持亚马逊买入评级,维持目标价210美元。

  当地时间16日,Meta Platforms宣布将禁止“今日俄罗斯”国际新闻通讯社(Rossiya Segodnya)、“今日俄罗斯”电视台(RT)等俄罗斯官方媒体使用旗下应用平台。

  报道称,根据该公司说法,禁止这些俄媒使用脸书平台的理由是“使用欺骗性手段在网上实施秘密影响行动”。这一禁令标志着这家全球最大社交媒体公司针对俄罗斯官方媒体方面的行动急剧升级。

  英特尔首席执行官Pat Gelsinger已将亚马逊AWS作为该公司制造业务的客户,这可能会给其正在美国兴建的工厂带来业务。

  其他市场面,纽约商品交易所10月交割的西得州中质原油(WTI)期货价格上涨1.10美元,涨幅为1.57%,收于每桶71.19美元。

责任编辑:张俊 SF065

林佑民(记者 林筱映)09月18日,日前,武汉市纪委监委通报,武汉农村商业银行股份有限公司原党委书记、董事长徐小建严重违纪违法被开除党籍和公职。图为徐小建资料图,他被指曾为黑恶势力站台背书经查,徐小建搞钱色交易;为黑恶势力站台背书,充当“保护伞”;擅权妄为,致使国家利益遭受重大损失。经武汉市纪委常委会会议研究并报武汉市委批准,决定给予徐小建开除党籍处分;由武汉市监委给予其开除公职处分;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物一并移送。记者注意到,武汉农商行原行长谌赞雄此前也已遭查。被指“靠贷吃贷、以贷谋私”经武汉市委批准,武汉市纪委监委对武汉农村商业银行股份有限公司原党委书记、董事长徐小建严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查,徐小建丧失理想信念,背弃初心使命,政绩观错位,背离金融高质量发展要求;违反中央八项规定精神,违规收受礼品、礼金、消费卡,长期接受管理和服务对象提供的高尔夫球活动安排;背离组织要求,隐瞒不报个人有关事项;清廉底线失守,借用管理和服务对象住房,搞钱色交易;为黑恶势力站台背书,充当“保护伞”;擅权妄为,致使国家利益遭受重大损失;靠贷吃贷、以贷谋私,利用职务上的便利为他人在贷款融资、企业经营等方面谋取利益,并非法收受巨额财物。徐小建严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律,构成严重职务违法并涉嫌受贿等犯罪,且在党的十八大后不收敛、不收手,性质严重,影响恶劣,应予严肃处理。根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定,经武汉市纪委常委会会议研究并报武汉市委批准,决定给予徐小建开除党籍处分;由武汉市监委给予其开除公职处分;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物一并移送。公开信息显示,徐小建,男,1962年9月出生于湖北武汉,汉族。大学学历,高级经济师。曾在农信系统工作多年,历任武汉市洪山信用社干部、南湖分社副主任、武汉市洪山农村信用社副主任、武汉市九峰农村信用社副主任及主任、洪山区信用联社党委副书记及副主任、江南信用合作社联社党委书记及主任、武汉市农村信用合作社联合社党委委员及副主任等职务。2009年7月至2012年7月,任武汉农商银行董事、副行长、党委委员;2012年8月任武汉农商银行行长、副董事长、党委副书记,且为第十一届湖北省政协委员;2016年出任武汉农商银行董事长,任职至2022年。徐小建于2016年出任武汉农商银行董事长,任职至2022年(资料图)原行长谌赞雄也遭查记者注意到,8月29日,湖北省省政府新闻办公室召开新闻发布会介绍,省各级纪检监察机关持续保持“打伞破网”强大攻势,查办了一批为黑恶势力提供非法帮助的腐败分子和“保护伞”,其中包括武汉市农商行原董事长徐小建。今年3月26日,武汉市纪委监委通报,武汉农村商业银行股份有限公司原党委书记、董事长徐小建涉嫌严重违纪违法,目前正接受武汉市纪委监委纪律审查和监察调查。值得注意的是,武汉农商行原行长谌赞雄此前也已遭查。图为武汉农商行原行长谌赞雄简历照片今年2月初,当地披露,经武汉市委批准,武汉市纪委监委对武汉金融控股(集团)有限公司原党委书记、董事长谌赞雄严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查,谌赞雄丧失理想信念和党性原则,背弃职责使命,落实党中央关于防范化解金融风险决策部署不力,弃守全面从严治党主体责任,对抗组织审查;无视中央八项规定精神,违规收受高档礼品;廉洁底线失守,通过民间借贷获取大额回报;滥用职权,违规出借大额资金;毫无纪法意识,胆大妄为,利用职权为相关企业在贷款融资等方面谋取利益,伙同他人通过虚增中介环节收取中介费等方式收受巨额财物。谌赞雄严重违反党的政治纪律、廉洁纪律,构成严重职务违法并涉嫌受贿罪、国有公司人员滥用职权罪,且在党的十八大后不收敛、不收手,性质严重,影响恶劣,应予严肃处理。根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定,经武汉市纪委常委会会议研究并报武汉市委批准,决定给予谌赞雄开除党籍处分;由武汉市监委给予其开除公职处分;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物一并移送。2017年官方披露的信息显示,谌赞雄,男,1963年2月出生,汉族,籍贯湖北武汉,在职研究生,管理学博士,正高职高级经济师,1982年1月参加工作。曾任武汉科技信托投资公司副董事长、总经理、党总支书记,武汉市农村信用合作社联合社主任助理、副主任、党委委员,武汉农村商业银行行长、董事、党委副书记,武汉经济发展投资(集团)有限公司总经理、副董事长、党委副书记,武汉金融控股(集团)有限公司总经理、副董事长、党委副书记。时任武汉金融控股(集团)有限公司董事长、党委书记,武汉市人大常委会委员,武汉市人大财政经济委员会副主任委员。其间兼任湖北金融租赁股份有限公司董事长、党委书记职务。据了解,武汉农商行于2009年9月9日成立,是全国首家副省级省会城市农商行。2023年末,全行总股本59.98亿股,在岗职工5100余人。设立分支机构238家,在武汉市有210家;在湖北省内设立了咸宁、宜昌、黄冈3家分行;在湖北、江苏、广东、广西、云南、海南等6省(区)发起设立47家长江村镇银行。2023年末,武汉农商行总资产4289.52亿元,总存款3397.80亿元,各项贷款2636.26亿元。根据英国《银行家》杂志“2023年度世界银行1000强榜单”,武汉农商行位列第359名;按资产规模,在全国银行中排名第75名;在全国1600余家农商行中,排第13名。记者|张寿林编辑|程鹏 张益铭 杜恒峰校对|何小桃

林佑民(记者 洪哲宇)09月18日,【文/观察者网 陈思佳】据俄罗斯塔斯社9月14日报道,俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫当天表示,俄罗斯了解核武器的危险性和核战争的不可逆转性,因此俄方展现出了耐心,没有使用核武器来应对敌人的攻击。但他警告说,这种耐心可能会耗尽。 梅德韦杰夫在社交媒体上发文称:“被战争冲昏头脑的西方领导人和他们的政治机构,会如何看待俄罗斯对‘可能深入俄罗斯领土’的导弹袭击的反应?他们可能这样想:俄罗斯人说了很多关于使用大规模杀伤性武器的回应,但什么也没做。这些只是‘口头威胁’,俄罗斯人不会越界,他们只是在恐吓。” 他承认,没有人真的希望看到核战争,“这是非常糟糕的事情,将导致非常严重的结果。这就是为什么我们到现在为止都没有作出使用核武器(包括非战略武器甚至是战略武器)的决定。” 梅德韦杰夫警告称,俄罗斯使用核武器的先决条件是存在的,包括乌克兰军队袭击俄罗斯库尔斯克州,但俄罗斯展现出了耐心,“毕竟很明显,核反击是一个极其困难的决定,其后果是不可逆转的。然而任何耐心都有可能耗尽。” 他补充说,一些温和的西方分析人士认为,俄罗斯很可能不会使用核武器,但也不能排除这种可能性。他还指出,俄方可能会使用一些“新的非核武器”。 俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫 澎湃影像 俄罗斯总统普京今年3月曾对俄媒表示,俄罗斯没有在乌克兰使用大规模杀伤性武器,俄方在决定使用核武器时有自己的原则。他强调:“如果我们的主权和独立受到威胁,我们随时准备使用任何武器,包括核武器。这一切都写在我们的战略中,我们没有改变它。” 自5月起,俄罗斯进行了一系列非战略核武器演习,以回应某些西方官员对俄罗斯的挑衅言论和威胁。 俄罗斯联邦安全会议秘书绍伊古6月11日表示,非战略核武器演习是俄罗斯对北约积极参与俄乌冲突、允许乌克兰对俄罗斯民用目标发动导弹袭击以及北约增强在俄罗斯边境军事部署的正常反应,“通过举行演习,俄罗斯对北约在我国边境附近的军事集结作出了回应。” 近期,乌克兰官员频频向美国等西方国家喊话,要求西方授权乌克兰使用远程武器打击俄罗斯纵深目标,这一要求已得到部分北约官员的支持。 当地时间9月14日,北约军事委员会主席罗布·鲍尔在一次会议上称,“每一个受到攻击的国家有权自卫,而这种权利并不局限于你自己国家的边界。”他表示,在军事层面上,乌克兰打击俄罗斯境内目标是有充分理由的,“这可以削弱敌人,削弱其通向前线的补给线、燃料和弹药。” 但他也强调,北约各国拥有限制乌克兰如何使用援乌武器的权利。 美国总统拜登和英国首相斯塔默已于13日在华盛顿举行会晤,熟悉相关情况的美国官员向美联社透露,斯塔默可能是在寻求拜登的批准,允许乌克兰使用英国“风暴阴影”导弹扩大对俄罗斯的打击。报道称,两国领导人尚未就这一问题做出决定。 对于乌克兰寻求使用西方武器攻击俄罗斯腹地,普京此前警告说,取消这一限制将大大改变俄乌冲突的本质,意味着美国及其盟友直接卷入与俄罗斯的冲突,俄方将作出“适当回应”。 “这不是允许乌克兰政权使用这些武器打击俄罗斯的问题,而是决定北约国家是否直接参与军事冲突的问题。”普京说,“如果做出这一决定,将意味着北约国家——美国和欧洲国家——直接参与乌克兰冲突。这将是他们的直接参与,当然,这将大大改变冲突的本质。”延伸阅读打不过俄罗斯 1.4万乌军突然掉转枪口欲拿俄盟友开刀在战场上节节败退的乌克兰心生一计,调集1.4万大军陈兵边境上,打算先拿俄罗斯的盟友国开刀。近日,白俄罗斯政府高层公开表示,约1.4万名乌克兰士兵集结在白乌边境,在这个敏感时刻显然是“没安好心”。此前白俄就曾拉响警报,约三分之一的白俄军队被派往白乌边境,应对乌克兰的“敌对政策”,而乌方则要求白俄赶快撤兵,停止这种“不友好”的举动。乌克兰士兵集结结合公开信息来看,乌克兰的表现就像是打不过俄军,于是选择“先挑软柿子捏”,找上白俄这个俄罗斯的忠实盟友来较量一下。但问题也随之而来,其一是乌克兰究竟有多少士兵,竟然在和俄罗斯双线作战的前提下,还能陈兵边境对白俄“秀肌肉”?有不少人猜测,这些士兵很可能大都是二线部队,或是没怎么受过训练就被拉上战场的平民,还有人表示北约在其中提供了巨大的帮助,很可能派遣了大量“雇佣兵”给乌克兰壮大声势。第二个问题则是在乌东战场战事不利,库尔斯克战场僵持不下的背景下,乌克兰还敢主动挑衅,万一真的激怒了白俄,乌军做好了三线作战的准备了吗?关于这个问题我们需要结合几个方面的信息一块来谈:首先,白俄从始至终都不想被卷入这场冲突当中的态度十分明显,因此哪怕乌军主动挑衅,白俄的应对策略也更多倾向于自我防卫,而非主动还击,从这一点来看,乌方要承担的风险不算太高。白俄边境战争风险猛增其次,乌克兰的军事行动从来就不单纯,其背后往往有北约国家或直接或间接的授意,因此从表面上看是乌克兰单枪匹马同时挑战俄罗斯和白俄,实际上说不定很多北约国家已经在摩拳擦掌准备下场了。这并非空穴来风,几乎就在乌军压到边境的同时,白俄罗斯陆续观测到波兰以及一众波罗的海国家的军队蠢蠢欲动。其中波兰作为“反俄”急先锋的行为最为激烈,多达8000人的部队被部署到了白俄边境,各类火炮系统、战斗机和直升机的数量也在不断增加中。最后也是最重要的一点,我们不能排除乌克兰有了一个大胆的想法:通过将白俄罗斯卷入这场冲突为由,获取北约更广泛的支持,引入波兰、芬兰等国的军队挽救乌克兰濒临崩溃的防线。如果这种猜想成为现实,将意味着俄乌冲突不可避免地开始外溢,白俄被卷入很可能只是一个开始,随着俄罗斯和北约国家的继续加码,这场冲突的规模将难以想象。俄白或进一步加深联系在这一连串的变动中,最无可奈何的当属白俄政府,为了避免最坏的情况发生,白俄也在早做准备,向俄罗斯求援。据白俄高级官员透露,将于2025年通过新版俄白联盟国家安全构想及安全保证条约。该条约规定了俄罗斯和白俄两国共同对抗美国、北约和欧盟不友好国家政策,显然是在提前做准备,应对即将到来的危机。

极目新闻记者 付瞰9月15日,多家媒体报道中国香港著名演员徐少强因病过世,并称该消息得到徐少强子女确认,香港知名影视人田启文也接受媒体采访透露了相关细节。媒体报道截图9月15日下午,极目新闻记者致电田启文,他表示,根据他多方打探确认,徐少强在9月1日因病离世,“为什么会等了半个月才有消息出来呢?因为徐老师去世后,他夫人帮他办完后事,也不幸去世了,好像听说是因为心脏病。所以(徐少强过世)这个消息就没有人来传达。”根据网络公开信息,徐少强的夫人比他年轻约30岁,二人于2005年结婚,夫妻俩婚后一直生活在北京。田启文在电话中告诉极目新闻记者,虽然他并不认识徐太太,但根据他得到的信息,在徐少强病逝后也骤然离世的,就是这位女士。田启文表示,自己得知徐少强夫妇离世的消息后非常震惊,所以找了多方朋友进行求证,“是证实过了,我才跟媒体发布的。”田启文在采访中称徐少强为“徐老师”,表示自己入行时拍的第一部作品就是与徐少强合作,从最初的电视剧《天蚕变》到后来的电影《武状元苏乞儿》,“我们都有合作,我跟徐老师很熟,一直很敬佩他的努力。”田启文对徐少强印象最深的一点是他的敬业精神,“他去拍戏的时候不用带剧本的,因为他都背得很好了,所以大家对他的评价都是很高的。”据田启文了解,近些年来,徐少强一直在横店拍戏,较少回到香港,所以二人一直没有机会合作。田启文告诉记者,大约在下周,将会有一场徐少强追思会在浙江横店举办。(来源:极目新闻)

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《荷香田园》

“您小区申请使用的专项维修资金,现已完成使用备案。”今年4月底,成都市住房和城乡建设局突如其来的一条短信让家住成都市高新区上锦颐园一期的杨先生和其他业主困惑不已。杨先生说,小区没有设立业委会。未经业主表决,也未见过公示,外墙维修的专项资金何以悄然完成备案?加上小区内两栋外墙没有损坏的楼栋也被列入维修资金使用之列,出于对备案流程合规性和维修资金会否滥用的担忧,杨先生和其他业主想查看原始签字文件和相关备案资料。他们先后向物业、街道和社区询问,都被告知材料已经提交给住建局,要去住建局查看。7月1日,作为业主代表的杨先生来到了高新区公园城市建设局,提出希望通过电子邮件的方式获知上述信息。21天后,他收到了一张《政府信息公开信息处理费收费通知》:“可公开给你的信息共有1500页,采取按量计收的方式,需缴纳54700元的信息处理费。”信息处理费收取的依据来自2019年修订的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)。《条例》规定,行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。但申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东曾参与《条例》前期的起草以及修订工作。他在接受《中国新闻周刊》采访时表示,信息处理费的设立主要是为了规制滥用申请权的行为。然而在实践中,这一规定却出现异化,高额甚至天价的费用成为正常申请的“拦路虎”,部分申请人知情权和监督权的保障也因此受到影响。杨先生查看信息需缴纳54700元的信息处理费 图/图虫创意应主动公开,却要收费杨先生不能理解,即使自己申请的信息全部打印出来,按照市价五毛钱一张,也最多花费几百元,“但现在算下来一张单价高达36元,合理吗”?2021年国务院办公厅实施的《政府信息公开信息处理费管理办法》(以下简称《管理办法》)明确了信息处理费收取可以按件或按量计算,均采用超额累进方式。如果“按件计收”,同一申请人每个月申请10件及以下的,不收费;第11至第30件,每件收费100元;超过30件的部分,每增加10件,每件费用增加100元。若“按量计收”,提供的材料在30页及以下时,不收费。第31到第100页,每页收费10元;第101到第200页,每页收费20元;超过200页的部分,每页收费40元。正如专家所说,信息处理费并非纸张成本。中国政法大学法学院副院长张力告诉《中国新闻周刊》,此收费有特定导向,即通过提高经济门槛,来规制申请权的滥用。权衡之下,杨先生放弃了缴费。根据《条例》,这也意味着,行政机关将不再处理杨先生的申请。像杨先生这样因申请信息公开而被要求支付高额信息处理费的情况,并非孤例。去年,福建莆田的陈女士因申请征迁赔偿信息,也被告知需缴纳十二万多元的信息处理费才能获取。陈女士告诉《中国新闻周刊》,她所在的村庄于2016年获批修路项目,施工范围涉及她家的四处房屋。听闻村里拆迁户的补偿方案各不相同且存在“暗中操作”,陈女士怀疑自家补偿款低于其他村民,遂向相关部门询问,但对方始终不愿意回应这件事。为了解补偿的真实情况,陈女士在去年5月向莆田市涵江区政府申请公开三项信息,包括补偿安置标准、各个被征收人丈量评估情况以及各个被征收人补偿情况(补偿安置方式、安置房面积、货币补偿金额、安置时间等)。陈女士需缴纳信息处理费121980元才能查看信息 示意图一个月后,陈女士收到涵江区政府信息公开工作领导小组办公室发来的《政府信息公开申请答复告知书》。告知书显示,补偿安置标准将附后提供,余下两项信息共3182页,采用按量计收的方式,需缴纳信息处理费121980元。震惊但不甘心的陈女士考虑再三后,决定支付。不料,告知书却没有提供银行收款账号,她进一步询问后得知,“收款账号也要走信息公开程序”。连环障碍让她很无助,最终放弃缴费,至今也没有见到申请的另两项信息。事实上,关于土地拆迁补偿的信息,在《条例》修订前后都属于被明确要求主动公开的范围。北京大学法学院副教授彭錞告诉《中国新闻周刊》,2008年生效的《条例》第12条明确要求:“乡(镇)人民政府应当在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”2019年修订后的《条例》第21条重申了这一要求。此外,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第29条规定,房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。换言之,陈女士所申请且被告知需缴纳逾12万元才能获取的信息,实则是行政机关应主动公开的内容。张力指出,行政机关压缩主动公开范围的情况,主要集中在土地征用、房屋拆迁、城市规划等领域,牵涉多方利益,争议和标的大,甚至部分是历史遗留问题,长年难以解决。“零门槛”和申请权滥用公开范围是信息公开制度的核心,无论是2007年《条例》首次审议通过,还是2019年修订,都是如此。修订前,《条例》将政府信息分为三类:涉及公民、法人或者其他组织切身利益,反映政府行政机关设置、职能和办事程序的一些基本情况信息等须主动公开,不收取费用;依申请公开的信息,收取行政成本费用;危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定(以下简称“三安全一稳定”),以及涉及国家秘密、个人、商业秘密等政府信息不予公开。《政府信息公开条例》将政府信息分为三类 资料图至于申请人,则要满足是出于“生产、生活、科研特殊需要”的条件。随着《条例》的实施,信息公开广度和深度不足的问题逐渐显现。在《条例》实施两年后,时任国务院办公厅政府信息与政务公开办公室处长的后向东在《人民日报》撰文指出,少数行政机关以“只要不是法律明确规定要求公开的内容,绝对不予公开”为由,简单粗暴地拒绝人民群众的信息公开请求。针对这一问题,杨伟东进一步指出,以“三安全一稳定”为例,由于其概念本身难以说理举证,导致行政机关在适用时出现乱用甚至滥用。与此同时,依申请公开制度也出现滥用。当中引起社会广泛关注的是,刊载于2015年《最高人民法院公报》的“陆红霞诉南通市发改委政府信息公开答复案”。南通市港闸区法院曾专门召开新闻发布会,通报其为公开滥用诉权的案件。据不完全统计,拆迁户陆红霞及其家人在一年多内向多个部门提起了至少94次信息公开申请,其后又提出39次行政复议和36次行政诉讼。陆红霞当年在接受媒体采访时称,提出多项政府信息公开申请,是因为自己和父亲住宅被拆时,出现了征地手续不全、签署空白协议、房屋产权证户主名被更改等问题。然而,港闸区法院的裁定书显示,相关申请不仅涉及征地拆迁问题,还涉及政府公车数量、拘留所伙食标准等信息。法院认为,陆红霞提起的诉讼因缺乏正当性,属于典型的滥用诉权行为。最终,法院裁定对其起诉不作实体审理。这一案件被学界认为推动了《条例》的修订。修订后的《条例》明确提出,“以公开为常态、不公开为例外”为原则。在这一原则下,主动公开范围得以扩大,从原来的4类原则性条款细化为15类具体规定,如行政处罚的依据、程序,政府采购目录、公务员招考录用等事项。不予公开的范围也有所增加,包括内部事务信息、过程性信息和行政执法案卷信息等。值得注意的是申请人门槛的变化。修订后的《条例》取消了原先的限制条件,也就是说,申请人不再需要证明与所申请政府信息的利害关系。司法部负责人解释称,之所以取消限制条件,一是为进一步保障公众知情权,二是避免在申请人认定上争议太多。后向东也在《人民日报》撰文时指出,申请人、行政和司法机关对满足“生产、生活、科研特殊需要”的条件,看法都不一致,导致争议不断。对于申请人来说,信息公开申请实现“零门槛”。但为了避免申请权滥用,新《条例》对无正当理由的大量反复申请,规定了不予重复处理、要求说明理由、延迟答复和收取信息处理费等措施。变与不变上述措施中,信息处理费被视作亮点。多位专家指出,由于信息处理费制度设计上的模糊性和涉及概念的不确定性,为实际操作带来了新的问题。修订后的《条例》规定,信息处理费收取的性质为“可以收取”。张力说,这也意味着“可以不收取”。《中国新闻周刊》统计《管理办法》实施后全国31个省市收取信息处理费的情况发现,2021年,有15个省份收取了信息处理费,这一数字在2022年和2023年分别增至16个和18个。换言之,不同地区对信息处理费的认定和操作不尽相同。对于“明显超出合理范围”的判定,《中国新闻周刊》在中国裁判文书网搜索相关案例发现,各地法院对其认定标准差异较大。如有法院认定申请12次就“明显超出合理范围”,也有法院认定1088页是“明显超出合理范围”。相同的是,法院普遍未给出“合理范围”的具体标准,特别是具体的数量标准。在收费方式上,虽然按件或按量计收均可,但需要提出的是,上述两个案例都采用了计量计收,金额更高。杨先生称,其申请的信息可拆分为约17件,按件计收的话,信息处理费仅需700元。至于信息处理费对规制申请权滥用的成效,并无明确的佐证数据。不过,各地年报中都有一个数据,是“申请人逾期未按收费通知要求缴费,行政机关不再处理其政府信息公开申请”的比例。这个数据可以在一定程度上反映信息处理费的存在,对申请人没有获取所需要信息的影响。以江苏为例,以《管理办法》实施元年的2021年为统计起点,近三年逾期未缴费不获处理的申请占申请总数的比例分别为0.32%、0.13%和0.23%。但值得关注的是,有一些正常申请因高额信息处理费被阻挡。更值得关注的是,主动公开广度、深度不足的问题一直持续。张力指出,本身属于应该主动公开,被人为设置成了依申请公开或不予公开的情形不在少数。贵州的黄先生因怀疑网购到假货,向店铺所在的武汉市东西湖区市场监督管理局提出投诉及要求公开2022至2024年度因信息公开申请而涉及的行政复议、行政诉讼案件数量、财政支出、投诉举报处理等多项数据的申请。一个月后,黄先生收到该局的回复显示,他的申请内容被拆分为10项,只有两项属于主动公开范围,已于官网公布,并附有相关网址。其余八项中,有六项如行政复议、行政诉讼案件数量、公务员招录等信息涉及内部事务信息,需要对现有政府信息进行加工、分析,因而不予公开或提供。仅能依申请公开的两项内容,为消费投诉信息分析报告及食品药品监督检查情况,共计179132页,需缴纳715.998万元的信息处理费。彭錞分析指出,回复中被认定为不予公开或提供的信息,实际上是《条例》要求公开的年报内容或主动公开范围的信息,理应已经主动公开。如果存在依法不予公开的信息,被申请机关应当释明。黄先生也称,他申请的信息是比照《条例》规定的主动公开范围而提出,不明白为何却成了需要依申请公开,而且要缴纳天价费用。就这些信息所属类别的划分,《中国新闻周刊》曾多次联系武汉市东西湖区市场监督管理局,但未能获得回应。彭錞认为,被异化的根源在于部分行政机关滥用判断权,不问申请目的,粗暴地以数量多寡来确定是否滥用,而且多寡本身又缺乏标准。很大的随意性下,部分行政机关机械地适用收费规则,堵死正常的申请之路。动力与压力不足“行政机关不想或不愿公开,有多种原因。”杨伟东说,首先是模糊的制度设计赋予了行政机关较大的自由裁量权。以近年来常被用于不予公开的“内部事务信息”和“过程性信息”为例,这些概念本身就很模糊、抽象,行政机关在解析和适用时,存在较大自由度。以“过程性信息”为例,张力告诉《中国新闻周刊》,最高人民法院发布的案例曾明确指出,当决策、决定完成后,此前处于调查、讨论、处理中的信息不再是过程性信息。但在实际操作中,仍不乏行政和司法机关把处于“完成时”或“过去式”状态的信息认定为过程性信息,不予公开。在彭錞看来,《条例》落实成效不彰,根本原因在于行政机关推动信息公开的动力与压力不足。杨伟东进一步指出,动力不足主要基于行政机关对减少行政成本,规避风险和现实利益的考量。信息公开实际上是对政府行为的审视,部分政府担心一旦公开可能导致不利后果。河南省豫东地区某县级信访局人士告诉《中国新闻周刊》,基层信息公开争议较多的领域就是低保和拆迁安置补偿。这些领域本身涉及利益分配较多,甚至有“人情账”。“例如补偿标准是一样的,但是第三方在评估具体面积时,可能会存在一些‘猫腻’,关系好就多算点,这类信息若公之于众,难免引发纠纷。”但按照相关规定,这些信息必须主动公开,部分基层政府会选择张贴在公示栏,拍照留痕,随即撕毁。如果有百姓申请或反映,经上级单位督促,他们才会再次公开。杨伟东说,这种把主动公开变成依申请公开的“策略选择”,是行政机关趋利避害的心理使然。通过“少公开、不公开”来避免潜在的冲突和纠纷,以及舆论压力和问责风险。压力不足源于监督落实的乏力。虽然新《条例》设置了考核制度和责任追究制度,但在彭錞看来,“光靠考评、设置处分恐怕不够,还需要‘真刀真枪’”。他反问:拒绝公开是否会导致相关机关甚至个人被追责?如何进一步完善?多位专家认为,完善政府信息公开制度是一项系统工程。张力建议,应在行政机关内部设立专门机构,通过操作规程、典型案例或业务指导,进一步明确和解释争议焦点。以实践中应用频繁的内部事务信息和过程性信息为例,杨伟东指出,几乎所有涉及行政运转的信息,如人事、财务、内部事务安排、办案流程、会议纪要和内部监督信息,都被归入“内部事务信息”之列。他认为,内部事务信息应限缩为“纯行政内部信息”,专指技术性、细节性信息,因为这些信息是琐碎的,与真正的、重要的公共利益无涉,可以预期公众兴趣不大,也可以将行政机关从收集和提供这些信息的负担中解脱出来。而过程性信息应更名为“机关及其人员的评价性信息”,包括决定作出前的意见、建议、观点等信息,理由在于公开这类信息将有损于公务员有效交流和决定的质量。关于信息处理费的收取,张力认为,表面上看是依法行政,实际在一定程度上反映了行政机关对立法本意的曲解或机械执法,比如,《条例》规定“明显超出合理范围”可以收取费用,而非“应当”收取,不应简单以量认定。而且,如果收费,应结合申请人的请求、主观意图和利益取向,先论证何谓“明显超出合理范围”。多位专家表示,应回归立法本意,坚持“原则上不收”的思路。在杨伟东看来,表面上看,信息公开似乎只是对“给与不给”的判断,背后反映的是行政机关对自身信息质量和行政水平的底气。而当前仍处于通过信息公开倒逼行政质量提升的阶段,行政机关在信息公开方面“半遮半掩”、主动性不高,“关键原因之一是对信息的质量信心不足”。他打了个比方,信息公开就如同外人进家门拜访,过去只有熟人才能登堂入室,并且只向其展示好的一面。如今,随着公众对信息需求的提升,行政机关应做到不再区分友人与否,只要进家的访客,都可以对房间一览无余。杨伟东认为,这就要求行政机关要“打扫干净房间”,即确保日常管理规范、透明,真正做到“门常开、该公开之事公开,这才是信息公开的更高境界”。发于2024.9.16总第1156期《中国新闻周刊》杂志杂志标题:“天价”信息处理费背后记者:解雪薇编辑:徐天
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