促进收入恢复增长

　　受益于经济回升向好，加上2022年实施大规模增值税留抵退税拉低基数等因素影响，2023年全国财政收入呈现出恢复性增长。财政部发布数据显示，2023年全国一般公共预算收入突破21万亿元，增长6.4%。就地方来看，东部、中部、西部、东北地区收入分别增长6.7%、6.9%、10.7%和12%，31个省份财政收入全部实现正增长。

　　各地预算报告披露了2023年财政收入情况，显示出财政收入实现持续恢复性增长。比如，广东省一般公共预算收入1.39万亿元，增长4.3%，总量连续33年居全国首位。此外，北京市、湖南省、湖北省、辽宁省一般公共预算收入分别增长8.2%、8.3%、12.5%、9.1%。

　　“2023年面对各种困难，积极的财政政策加力提效，一方面，恢复性增长的财政收入，不但保障了财政可持续性，也为宏观政策实施提供了重要支撑；另一方面，始终保持较强的支出强度，在多种财政工具的有效组合下，财政政策对于经济恢复、社会稳定发挥了重要作用。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红说。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋分析，从总量上看，2023年地方财政收入普遍呈现恢复性增长；从区域结构上看，东部、中部、西部、东北地区增速逐级上升，表明我国区域财政经济差距正逐步缩小，高质量发展特色明显，区域经济蕴藏的巨大发展潜力逐步释放。

　　2024年，在经济持续回升的带动下，财政收入有望保持恢复性增长。比如，广东省表示，随着国家和省出台的系列稳经济政策效应持续释放，全省经济持续回升向好，为财政收入增长奠定了基础。福建省也强调，全省经济在固本培元中总体回升向好，经济运行持续保持恢复，经济社会高质量发展为财政改革发展提供了重要支撑。

　　同时，由于支出保持刚性，“紧平衡”态势依然较明显。广东省预算报告指出，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，一些企业面临经营压力，加上落实结构性减税降费政策，都将影响财政收入增长，财政增收压力依然较大。作为中部省份，江西省也提出，财政增收面临较大压力，收入结构和质量有待优化，收支“紧平衡”状况突出。

　　中央经济工作会议强调，积极的财政政策要适度加力、提质增效。面对财政收支“紧平衡”的总体态势，各地如何落实财政政策“适度加力、提质增效”的要求？

　　广东省提出，在适度加力方面，主要是加强财政资源统筹，组合使用财政政策工具，适度扩大财政支出规模，确保重点支出保障到位，促进经济持续回升向好。在提质增效方面，主要是推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，更好发挥财政政策效能。按照预算安排，2024年全省一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长1%。

　　江西省则提出，科学合理安排收入预期，依法依规组织财政收入，有效落实减税降费政策。同时，支出安排统筹兼顾、优化结构，提高财政支出精准性有效性。按照预算安排，2024年全省一般公共预算收入比2023年执行数增长4%，全省一般公共预算支出比2023年汇总预算数增长5.4%。

　　同时，各地预算报告从加强民生保障、发挥专项债券作用、落实结构性减税降费等方面，进行了具体部署。

　　“2024年，虽然仍面临着不少结构性矛盾，但各地经济增长的内生动力在不断增强，经济回升向好的趋势有利于进一步促进财政收支平衡，助力积极的财政政策发挥更好效能。”李旭红说。

　　推进重点领域改革

　　中央经济工作会议强调，“要谋划新一轮财税体制改革”。在今年各地的预算报告中，“改革”是一个重要关键词。

　　在预算管理方面，各地部署了一系列改革举措。比如，北京市提出，“坚持改革创新，不断深化预算管理改革”。其中，预算绩效管理被摆在重要位置，具体包括制定重点领域全成本绩效分析工作规范，强化市、区、街道(乡镇)联动，巩固全成本绩效预算管理改革成效；新增选取部分二级预算单位试点编制整体绩效目标；指导单位强化项目管理主体责任，提高事前评估工作实效。

　　湖南省提出，深化零基预算改革，以“零”为起点，所有支出按照“先定事后定钱”的原则，实事求是编制预算；强化全口径预算管理，深入推进专项资金、跨部门资金、财政拨款与单位资金统筹整合，集中财力办大事。

　　“当前，要进一步推进地方预算绩效改革。我国财政支出的‘大头’在地方，不管是财政过紧日子的要求，还是高质量发展的要求，都必须不断提高财政支出绩效，真正将财政资金花在改善民生、促进高质量发展的关键领域。”白彦锋表示。

　　推进省以下财政体制改革工作，也是各地预算报告部署的一个重点内容。比如，湖南省提出，适度强化省级财政事权和支出责任，规范跨区域收入划分办法，调整园区财政体制，完善转移支付分配办法，完善引导市县高质量发展的激励约束机制，加强乡镇财政和村账管理，激发调动各方积极性主动性，确保市县财政运行稳健、长期、可持续。

　　四川省提出，有序推进省以下财政体制改革，研究完善扩权强县财政管理体制，进一步理顺政府间财政关系。建立转移支付分配与市县经济财政发展实绩挂钩机制，强化激励约束导向。坚持项目化、竞争化、放大化，加快转变财政支持方式。

　　2024年是我国1994年分税制改革30周年，也是推进“十四五”规划纲要落实落地的关键一年。白彦锋认为，要因地制宜推进省以下财税体制改革，持续释放财政体制改革红利，调动地方财政改革发展的积极性和主动性，夯实我国财政可持续运作的制度基础。

　　“随着中国式现代化的纵深推进以及国内外经济、社会环境的变化，积极谋划新一轮的财税体制改革具有迫切的现实意义，其中省以下财政体制的改革是关键环节，一方面有助于化解当前地方财政存在的风险，消除地方经济发展的障碍；另一方面有助于为宏观经济的高质量发展夯实基础。”李旭红说。

　　有效防范化解风险

　　中央经济工作会议要求，持续有效防范化解重点领域风险。从预算报告中可以看出，各地统筹发展和安全，部署防范化解财政风险，强化重点领域隐患排查和风险防控。

　　基层“三保”关系人民群众切身利益和基层正常运转，以及经济持续发展和社会大局稳定。湖北省把“坚决兜牢‘三保’底线”列在2024年预算编制主要原则的 首条，明确突出财政为民、财政惠民，新增财力进一步向民生和社会事业倾斜，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，切实提高基层“三保”保障能力。

　　四川省提出，守住安全运行防线，实施“三保”预算闭环编制、资金精准调拨、执行穿透监控，加强预警提醒和应急处置，确保不发生“三保”风险事件；强化基层库款监测调度，稳妥推进存量暂付款处置，防范资金支付风险。

　　近年来，我国坚持化存量遏增量，扎实推进地方政府债务风险防范化解。近日，国务院常务会议指出，按照党中央部署要求，经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解，为做好下一阶段工作打下了坚实基础。

　　接下来，各地如何进一步推进有效防范化解地方债务风险？广东省提出，加强地方政府债务管理，管好用好新增债券资金，科学做好新增债券项目储备和发行安排，提高债券资金使用效益；加强专项债券投后管理，按时足额还本付息；坚决遏制新增隐性债务，防范化解政府债务风险，巩固全域无隐性债务试点成果。

　　“长效机制”成为不少地方强调的重点。比如，湖北省部署，以化债为切入点推动大财政体系建设，探索编制“一本账、一张表”，为研判政府财力、风险和债务空间提供科学支撑；健全化债长效机制，严格落实既定化债举措，积极稳妥控增量、去存量。建设政府债券全生命周期管理系统，实现“借用管还”闭环管理。

　　“如何有效稳妥地化解地方债务风险是当前部分地区面对的一个重要挑战，一方面要守住风险底线，规范债务管理，另一方面还需要创新组合财政金融工具以及盘活资产，积极化解隐性债务，同时还要兼顾地方经济稳定与发展的大局，争取在发展中解决存量问题。”李旭红表示。

　　曾金华

陈静维（记者 林佳珠）09月22日,当地时间18日，美国联邦储备委员会结束为期两天的货币政策会议，宣布将联邦基金利率目标区间下调为4.75%至5%，即降息50个基点，这是美联储自2020年以来首次降息。分析认为，历史上，除非遇到重大经济危机，美联储在开启新降息周期时，很少大幅降息50个基点。美联储本次以高出机构预期的力度降息，或为实现经济“软着陆”，对冲经济活动“失速”的风险。近期数据显示，美国8月份消费者价格指数(CPI)同比上涨2.5%，降至2021年2月以来新低，接近美联储2%的通胀目标。但同时，美国经济增长的重要动力——个人消费支出增长在放缓，且制造业活动连续多月处于萎缩区间，劳动力市场也持续疲软，私营部门与非农部门新增就业人数逐月大幅下降，以上因素令部分投资者担忧美国经济临近衰退。此前，美联储自2022年3月至2023年7月连续11次加息，累计加息幅度达525个基点。过去一年间，美联储将联邦基金利率目标区间维持在5.25%至5.5%之间，为23年来最高水平。财联社9月19日电，美联储将联邦基金利率目标区间下调50个基点至4.75%至5.00%。相关新闻美联储点阵图：美联储预计2024年年底的联邦基金利率为4.4%财联社9月19日电，美联储预计2024年年底的联邦基金利率为4.4%，6月料为5.1%；预计2025年年底的联邦基金利率为3.4%，6月料为4.1%；预计2026年年底的联邦基金利率为2.9%，6月料为3.1%；预计2027年年底的联邦基金利率为2.9%；预计长期联邦基金利率为2.9%，6月料为2.8%。美联储政策声明：通胀已向2%目标取得进一步进展 但仍处于“略高”水平财联社9月19日电，美联储FOMC声明称，通胀已向2%目标取得进一步进展，但仍处于“略高”水平；就业和通胀目标面临的风险处于平衡状态。委员们以11-1的投票比例通过此次的利率决定，理事鲍曼持反对意见，认为应降息25个基点。美联储下调2024年美国GDP增长预期至2.0%财联社9月19日电，美联储预计美国2024年GDP增速为2.0%，6月料为2.1%；预计美国2025年GDP增速为2.0%，6月料为2.0%；预计美国2026年GDP增速为2.0%，6月料为2.0%；预计美国2027年GDP增速为2.0%；预计长期美国GDP增速为1.8%，6月料为1.8%。美联储下调美国2024年核心PCE通胀预期至2.6%财联社9月19日电，美联储预计2024年核心PCE通胀为2.6%，6月料为2.8%；预计2025年核心PCE通胀为2.2%，6月料为2.3%；预计2026年核心PCE通胀为2.0%，6月料为2.0%；预计2027年核心PCE通胀为2.0%；预计2024年PCE通胀为2.3%，6月料为2.6%；预计2025年PCE通胀为2.1%，6月料为2.3%；预计2026年PCE通胀为2.0%，6月料为2.0%；预计2027年PCE通胀为2.0%；预计更长周期的PCE通胀为2.0%，6月料为2.0%。

陈静维（记者 李宗宪）09月22日,据新华社报道，美国联邦调查局15日说，美国特勤局当天下午在佛罗里达州西棕榈滩挫败一起疑似针对前总统、共和党总统候选人特朗普的暗杀图谋。特朗普安全无虞，嫌疑人已被抓获。报道称，事发时为当天下午1点半左右，特朗普正在高尔夫球场打高尔夫。特勤局人员发现一名嫌疑人从球场围栏中伸出枪口指向特朗普后立刻开枪制止。瑞恩·韦斯利·劳思据悉，嫌疑人为58岁的瑞恩·韦斯利·劳思（Ryan Wesley Routh）。佛罗里达州棕榈滩县警察局长里克·布拉德肖对媒体说，嫌疑人当时躲藏在距特朗普约400米的灌木丛中。报道称，一名枪手竟然能离前总统这么近，表明特朗普周围的安保措施存在漏洞。“高尔夫球场周围是灌木丛，一旦有人潜入很难被发现。”布拉德肖提到针对特朗普的安保级别时称，毕竟他不是现任总统。警方在现场搜到了一支带瞄准镜的AK-47步枪以及一个GoPro相机和一个背包在发现嫌疑人的灌木丛附近，警方搜到了一支带瞄准镜的AK-47步枪以及一个GoPro相机和一个背包。报道称，嫌疑人很有可能计划利用GoPro来拍摄自己射击特朗普的过程。被发现后，嫌疑人试图驾车逃走，但最终在马丁县被抓获。据报道，根据劳思的社交媒体账户发现，他曾自称“参与了俄乌冲突并在乌克兰参与了战斗”。根据媒体2023年报道，劳思曾担任私人组织——乌克兰国际志愿者中心(IVC)的负责人，该组织致力于为乌克兰招募国际志愿者，而特朗普及其所在的共和党一直对美国向乌克兰提供武器和资金一事表示质疑。在劳思被捕后，其儿子奥兰·劳思称在自己的印象里，父亲是一位“慈祥勤劳”的人，“他看起来不会做这么疯狂的事。”而特朗普则在事后的一封新筹款邮件中表示，在险遭又一次刺杀后，自己的决心比任何时候都要坚定，“我永远不会放慢脚步。永远不会放弃。永远不会投降！”延伸阅读：哈里斯：很高兴知道特朗普没事据美国有线电视新闻网（CNN）9月15日报道，位于美国佛罗里达州西棕榈滩的特朗普国家高尔夫球俱乐部附近当天发生枪击事件，枪手已被美国警方拘捕。事发时，美国前总统、共和党总统候选人特朗普正在俱乐部内打高尔夫球，他没有在事件中受伤。美国白宫已经听取了有关枪击事件的简报。身为特朗普竞争对手的美国副总统、民主党总统候选人哈里斯发文称：“我很高兴知道他没事。暴力事件在美国没有容身之地。”佛罗里达州棕榈滩县警察局长里克·布拉德肖表示，这起事件发生在当地时间15日13时30分左右，当时特朗普正在球场内走动。美国特勤局人员发现一名持枪男子从球场围栏中伸出枪口后立即开枪制止，嫌犯随即驾车逃离现场。布拉德肖透露，枪手躲藏在距离特朗普约400米左右的灌木丛中，警方在现场找到一支配有瞄准镜的AK-47突击步枪。根据目击者提供的线索，警方最终在棕榈滩北部的马丁县抓获嫌犯。当地时间9月15日，美国联邦调查在高尔夫球场附近调查枪击事件“因为他（特朗普）不是现任总统，所以安全措施仅限于特勤局认为可能要注意的地点。”布拉德肖说，“我可以想象，下次他来到高尔夫球场的时候，周围可能会有更多的安保人员。但特勤局已经做了他们应该做的事情，他们提供了应有的保护。”美国特勤局在一份声明中说：“联邦调查局已经对佛罗里达州西棕榈滩发生的事件作出回应，正在调查疑似针对前总统特朗普的暗杀未遂事件。”几名执法人员向美媒透露，被捕的嫌犯名叫瑞安·韦斯利·劳斯（Ryan Wesley Routh），是一名58岁的白人男性，有8次因轻微犯罪被捕的记录。劳斯此前一直居住在北卡罗来纳州，在今年早些时候搬到了夏威夷。特朗普并未在这起事件中受伤，《华盛顿邮报》称，他在俱乐部里待了几个小时，直至特勤局官员和顾问确保前往其住所海湖庄园的路线是安全的。几名知情人士告诉美国全国广播公司（NBC），特朗普在事发几个小时后乘车离开了高尔夫球场，已经抵达海湖庄园。特朗普竞选团队很快发表声明说，特朗普处于安全状态。特朗普本人也表示：“我附近传来枪声，但在谣言开始失控之前，我想先告诉你们：我很安全，一切都很好！”特朗普的竞选搭档、俄亥俄州参议员万斯15日晚些时候在社交媒体上发文称：“我很高兴特朗普安然无恙。我在消息公布之前与他交谈过，令人惊讶的是，他的精神非常好。”特朗普和哈里斯的首场电视辩论CNN称，美国总统拜登和副总统哈里斯已经听取了有关枪击事件的简报，对特朗普安然无恙“感到欣慰”。身为特朗普的竞争对手、民主党总统候选人的哈里斯在社交媒体上表示：“我很高兴知道他没事。暴力事件在美国没有容身之地。”消息人士表示，枪击事件不会影响特朗普接下来的竞选日程，他将于当地时间17日在美国密歇根州弗林特的市政厅举行竞选集会。这是特朗普在最近两个月里遭遇的第二起未遂刺杀。当地时间7月13日，特朗普在美国宾夕法尼亚州巴特勒县举行竞选集会时遭遇枪击，他的耳朵在枪击事件中受伤。当时袭击者向集会场地连开数枪，导致1名观众死亡，2人受伤，枪手被美国特勤局特工击毙。

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