典型案例 | 云南省部分市州建筑垃圾管控不力 侵占金沙江干流岸线河道等问题频发

　　2024年5月，中央第七生态环境保护督察组督察云南省发现，部分市州建筑垃圾管控不力，随意倾倒违法侵占金沙江岸线河道以及耕地、林地、草地问题多发频发，处置利用问题突出。

　　一、基本情况

　　2021年以来，云南省建筑垃圾年均产生量4100余万吨，全省16个市州有15个至今未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，129个县(市、区)仅有57个建筑垃圾消纳场和19家综合利用企业，年处理能力无法满足实际需要，建筑垃圾管控不力。

　　二、主要问题

　　一是违法侵占金沙江岸线河道。长江保护法规定，禁止在长江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。督察发现，中铁大桥局集团有限公司承建的丽江至香格里拉铁路项目中，在紧邻金沙江的丽江市玉龙县占用31.6亩农用地设立拌合站。2021年2月拌合站临时用地手续到期后，按规定应进行土地复垦，但中铁大桥局集团有限公司违规将该地块作为弃渣堆放场，共计倾倒弃渣10.5万立方米，侵占金沙江岸线135米，占用河道约1000平方米，造成原有植被损毁，岸线基本丧失生态功能。

　　督察组连续多日蹲守发现，紧邻该弃渣场，每天都有重型卡车将弃渣直接倒入金沙江，严重破坏岸线和河道生态环境。该处现有约5000立方米弃渣，侵占金沙江岸线47米，占用河道500余平方米。金沙江左岸的迪庆州香格里拉市问题同样突出。督察组抽查发现，仅虎跳峡镇就有6处非法弃渣倾倒点，侵占金沙江岸线400余米，占用河道6000余平方米，部分弃渣进入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米弃渣。

　　二是违法侵占耕地和林草地问题频发。2021年以来，云南开升工程建设有限责任公司以土地整理为名，违法在曲靖市经开区高家屯社区倾倒混有生活垃圾的建筑垃圾2.2万立方米，非法占用耕地21.8亩、林地22.4亩。2020年，曲靖市马龙区设立金鸡山建筑垃圾临时堆放点，一直未办理用地手续，违法堆存建筑垃圾20余万立方米、占用林地24亩。迪庆州香格里拉市建筑垃圾填埋场非法侵占天然牧草地66.9亩。

　　2017年12月，楚雄州牟定县建筑垃圾填埋场获批占用林地132亩，按规定应于2018年8月底前完成异地造林任务。督察发现，相关造林任务至今未实施，该填埋场林地占用手续已经失效，仍在填埋建筑垃圾，排水系统、挡土墙、沉砂池等配套工程未建成。

　　三是建筑垃圾处置利用问题突出。2017年至2019年，曲靖市麒麟区在大尖山采石场废弃采坑种植藏柏1万余株。2022年3月，当地利用已种植藏柏的采坑作为弃土消纳场，同步实施大尖山矿山修复。督察发现，该采坑已累计接纳建筑垃圾10余万立方米，但生态修复方案要求实施的植被恢复、复垦等措施均未落实。督察还发现，麒麟区小宏山采石场生态修复项目要求的修复措施落实不力，违法违规倾倒17万立方米建筑垃圾。

　　督察发现，玉溪市抚仙湖北岸建筑垃圾综合利用项目使用专项资金6600万元，于2019年12月建成破碎、制砖生产线各一条，制砖生产线建成以来从未运行，破碎生产线建成4年多来，实际仅处置建筑垃圾14.1万吨，不足设计处置能力的五分之一。调阅企业台账发现，该项目仅于2019年12月中旬至2020年4月收纳建筑垃圾，之后再未收纳。

　　督察还发现，位于丽江市古 城区的建筑垃圾填埋场大量生活垃圾混入建筑垃圾填埋，产生的渗滤液排入外环境。监测结果显示，外排渗滤液化学需氧量、氨氮浓度分别为122毫克/升、3.5毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准5.1倍、2.5倍。

　　三、原因分析

　　云南省有关市州对建筑垃圾污染防治工作重视程度严重不足，规划缺失，监管不力，对长期存在的各类违法行为处置不力。一些市州还对长江大保护的极端重要性缺乏清醒认识，对违法侵占金沙江岸线和河道等问题监管缺位。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。(生态环境部官方微信)

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