北京常住人口六连降:疏解与吸纳
时间:2024-09-09 05:34:26 来源:<新程序_sjbxin> 责任编辑:郑浩南,温碧霞,邹兆龙,张轶群

  《蓝皮书》指出,北京市仍处于经济动能转换升级的“人口机会窗口期”,且短期内不会关闭。同时《蓝皮书》建议,未来将更多关注点放在人口结构均衡、改革红利和人才红利释放上,同时用好京津冀协同发展战略机遇,在打造一体化高质量发展示范区中增强北京人口发展活力。

  常住人口规模稳步下降

  根据《蓝皮书》,2022年,北京市常住人口为2184.3万人,户籍人口为1427.7万人,呈现常住人口规模稳步下降、户籍人口规模继续增长的特征。此外,2022年,常住人口出生率继续下降,常住人口自然增长率与全国同步出现负值。

  2023年北京统计年鉴数据显示,2016—2021年,北京市常住人口分别为2195.4万人、2194.4万人、2191.7万人、2190.1万人、2189.0万人、2188.6万人;户籍人口分别为1362.9万人、1359.2万人、1375.8万人、1397.4万人、1400.8万人、1413.5万人。

  浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对北京商报记者表示,北京市常住人口规模“六连降”背后,既有主动因素,也有被动因 素。

  “一方面,是因为北京市的逆城市化分流。实际上,这是国际上大都市的普遍做法,很多国家繁荣依靠的是城市群,而不是单个的城市;另一方面,北京市也存在人口老龄化的问题,人口出生率总体下滑,城市成本升高,导致一些年轻人回归小城市生活。”盘和林说。

  此外,首都经济贸易大学副院长、《京津冀蓝皮书》主编叶堂林指出,近年来,北京一直在疏解非首都功能、降低主城区人口密度,北京市常住人口规模自2016年以来连续下降,也是契合了《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》),符合北京减量高质量发展的需求。

  根据《纲要》,中期到2020年,北京市常住人口控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解;远期到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成。有统计数据显示,2014—2021年,北京“城六区”常住人口下降15%。在2010—2020年两个普查年度,北京中心城区常住人口减少72.8万人。

  第三产业就业人口比重上升

  从人口结构来看,《蓝皮书》指出,北京市人口老龄化程度加深,劳动年龄人口比重仍高于全国。

  数据显示,2022年,北京市60岁及以上常住老年人口为465.1万人,在总人口中的比重为21.3%,比全国高1.5个百分点。15—64岁劳动年龄人口规模从2015年开始出现持续下降的趋势,2022年下降至1590.2万人,占总人口的比重也下降至72.8%,但仍高于全国平均水平。

  《蓝皮书》还显示,自2010年以来,北京市第一、第二产业的就业人口比重就呈现连年下降态势,第三产业的就业人口比重则基本呈现上升态势。

  第三产业即各类服务业或商业,包括了交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业等行业。

  在知名评论家解筱文看来,按照目前北京市人口结构的特点,有助于推动养老和医疗等现代服务业的发展。盘和林也指出,未来,北京更适合高端的服务业,包括法律、科研和金融等。随着北京市部分行政性、事业性服务机构等的疏解,将更有利于相关重点产业的活力释放。

  《纲要》明确,有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心,是关键环节和重中之重,对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业,区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

  站在“人口机会窗口期”

  从人口分布来看,《蓝皮书》认为,北京市中心城区人口规模和比重下降,城市副中心(通州区)、平原新城人口规模和比重总体相对增加,生态涵养区人口规模波动变化,多点支撑人口格局不断形成,人口的空间分布更趋均衡。对此,《蓝皮书》提出,人口分散布局有助于北京市实现多点平衡发展。

  同时,《蓝皮书》指出,北京市人口健康水平与文化素质位居全国前列。2021年,户籍居民人均预期寿命达到82.47岁,高于同期全国平均水平;2020年15岁及以上常住人口的平均受教育年限为12.64年,远超全国平均水平;2022年,北京市每10万15岁及以上常住人口中有大专及以上文化程度者56181人。高素质劳动力规模稳定,为北京建设国际科技创新中心和高水平人才高地,推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合奠定了基础。

  “北京正处于逆城市化的发展阶段,但这不是把蛋糕切了分,而是都要把蛋糕做大,但是外围的速度要加快,中间的速度要放慢。在往外疏解的同时,也正不断吸纳更多的人才到北京周边发展。”叶堂林对北京商报记者表示。

  《蓝皮书》指出,北京市仍处于经济动能转换升级的“人口机会窗口期”,且短期内不会关闭,这给北京加速经济发展动能转换升级提供了必要的窗口期。并建议,未来将更多关注点放在人口结构均衡、改革红利和人才红利释放上。

  随着京津冀人才发展改革新政陆续出台,助推了区域人才政策衔接、人才资质互认、人才服务标准协同,为以人才引领科技创新、实现高水平科技自立自强、带动区域协同发展提供强大动力。《蓝皮书》建议,用好京津冀协同发展战略机遇,在打造一体化高质量发展示范区中增强北京人口发展活力。

  值得一提的是,在前不久,为进一步优化北京市营商环境,北京正式发布了“北京服务”品牌。其中,“打造高效协同的京津冀一流营商环境”就作为打造六大环境中的第一点,具体包括打造政产学研金服用一体化的协同创新体系,建立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制,支持各类技术转移机构跨区域提供服务,促进人才、技术、资金等创新要素广泛汇聚、自由流动,不断提高科技成果区域内转化效率和比重等。

  盘和林表示,未来北京的发展,政策上还是要由改革和开放推动,改革就是产业升级、创新驱动,开放就是减少壁垒、促进对外交流。

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