界面新闻记者 | 翟瑞民

界面新闻编辑 | 刘海川

　　我国启动新一轮农村宅基地制度改革试点以来，如何破解宅基地流转难题一直是各地探索的重点领域。作为一项旨在赋予农民更多财产权益的措施，宅基地使用权抵押改革因牵扯到民法典等法律的根本规定，试点推进一直是稳慎为先。

　　近期发布的全国人大常委会公报透露，关于授权改革试点地区暂时调整实施民法典关于宅基地使用权不得抵押的规定，允许农户开展宅基地使用权抵押贷款的法律草案，在搁置审议2年后，最终被终止审议。全国人大常委会宪法和法律委员会经研究认为，宅基地使用权抵押问题比较复杂，需要在党中央明确下一步改革部署后，再统筹考虑有关授权试点问题。

　　宅基地制度改革已成为农村“三块地”改革中最为艰难的领域。在专家看来，二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）公布后，农户住房和闲置宅基地盘活利用将成为宅基地制度改革新的切入口。

　　终止审议

　　“宅基地改革试点已经结束了，改革报告也已提交给省里，对于下一步怎样安排，我们也在等待，一切都是未知数。”东部某省被列入新一轮宅基地制度改革试点地区的农业农村部门相关负责人对界面新闻表示。

　　该试点地区此前因探索农村宅基地使用权抵押改革成效显著，曾被多家媒体宣传报道。上述负责人介绍，前几年关于宅基地制度改革确实取得一些进展， 但是全国人大常委会审议授权草案没能通过后，按照法律规定宅基地使用权是不能抵押贷款的，所以在农业农村部的要求下，地方改革也及时停止了。

　　全国人大常委会公报介绍，这份草案全称为《关于授权国务院在北京市昌平区等农村宅基地制度改革试点地区行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，于2022年6月提交十三届全国人大常委会第三十五次会议审议。

　　公报称，审议过程中，有的常委委员提出，宅基地使用权抵押问题比较复杂、敏感，各方面意见不完全一致，建议慎重考虑。鉴于这一情况，经报党中央同意，委员长会议决定草案暂不交付表决。

　　此后，国务院办公厅曾提出，农村宅基地制度改革宜审慎推进，鉴于本轮试点距结束期限已不足一年，建议由农业农村部、中国人民银行会同有关方面深入研究全国人大常委会审议中提出的有关重点问题，认真总结试点工作，研究提出是否继续试点探索的意见建议，按程序报党中央，待明确下一步改革部署后，再统筹考虑草案审议安排相关问题。

　　2024年6月17日，全国人大常委会宪法和法律委员会向委员长会议作出关于终止审议草案的报告，委员长会议审议通过了报告。

　　“由全国人大常委会授权开展的改革试点，才可以调整现行法律规定，由于民法典明确规定宅基地使用权不可以抵押，所以秉持‘重大改革均须于法有据’的原则，这项授权草案被终止审议，说明至少在目前这个阶段，突破现有法律框架以实施宅基地使用权抵押改革的条件尚不成熟。”广东外语外贸大学土地法制研究院助理研究员曹益凤博士对界面新闻表示。

　　十八届三中全会以来，我国主要推进了两轮农村宅基地制度改革试点。

　　第一轮改革启动于2015年，全国33个县（市、区）开展了农村宅基地制度改革试点工作，并于2019年底结束。2018年，中央“一号文件”提出，“以探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。2020年8月，“两办”印发《深化农村宅基地制度改革试点方案》。随后，全国104个县（市、区）和3个地级市启动第二轮农村宅基地制度改革试点。

　　2021年2月，时任中央农办秘书局局长吴宏耀在国新办新闻发布会上表示，新一轮农村宅基地制度改革试点的核心是要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在试点中，着眼保护进城落户农民宅基地权益，要探索农户宅基地资格权的保障机制，同时，通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，来增加农户的财产性收入。

　　此次授权草案被终止审议后，宅基地使用权抵押改革未来该如何推进？曹益凤认为，从中央农办、农业农村部引领的第二轮深化宅基地制度改革试点工作来看，各地主要是在现行法律框架内开展探索。如果缺乏全国人大常委会授权，推进宅基地使用权抵押的改革将与民法典的规定相冲突，从而使改革失去法律基础。“如果不突破现行法律规定，宅基地流转就只能在本集体经济组织内部进行。”曹益凤说。

　　流转受困

　　宅基地使用权抵押改革究竟难在哪？曹益凤指出，问题症结仍然是要破解宅基地使用权对外转让这一难题，这也是几次改革试点面临的主要难点。

　　她表示，此前首轮改革中，各地对宅基地对外流转已有探索，但是当时并未形成可复制、可推广的经验，比如仅在流转范围上，全国试点地区的做法就千差万别。第二轮改革主要在现行法律框架下进行，宅基地流转方面更难有实质性突破，调研发现，部分试点地区的宅基地流转探索主要局限于本集体经济组织内部成员，并且这些成员还需要符合宅基地使用权申请条件。这也是目前我国有关宅基地的法律规定所呈现的共同倾向。

　　界面新闻注意到，近年来不断有试点地区在尝试扩大宅基地流转范围。

　　第一轮宅基地制度改革中，湖南省浏阳市作为试点地区，曾探索允许农村宅基地使用权在县域内流转。第二轮改革试点启动前，2022年6月，浙江省绍兴市柯桥区峡山村村委会举办了一场宅基地拍卖会，只要是绍兴市范围内拥有农村宅基地资格权的人都可以参与竞拍。此次竞拍会共有15块宅基地总面积13429.3平方米，竞拍累计金额高达576.8万元。

　　曹益凤表示，宅基地使用权抵押改革能否顺利推进，关键还在于农村房屋及其宅基地能否变现，能否进入市场流转。在目前的制度背景下，宅基地流转很难突破。因为现有法律规定宅基地使用权主要由成员申请取得，即使是因房屋流转产生的宅基地使用权流转，其受让人也必须符合宅基地使用权的申请条件，这样导致宅基地流转范围大大限缩。加之宅基地使用权一般可基于成员身份无偿取得，自然也会影响此类流转的积极性和农房及其宅基地正常价值的实现。

　　某高校一位要求匿名的农村改革专家对界面新闻表示，关于农村土地制度改革中，宅基地改革面临的争议最多，各方分歧也比较大。

　　该专家表示，比如关于宅基地资格权，人们在理解上就有狭义和广义的区分，甚至会把宅基地使用权本身也包含进去。关于资格权定性，基本上认为是属于成员权，这是主流学说，也有观点认为是用益物权等，但都不是主流的观点。至于使用权，争议就更大，到底是所有权上派生出的不动产用益物权，还是宅基地使用权派生出的次级用益物权，是否包括债权性的法定租赁权，各方观点很难统一。

　　我国目前在推进的承包地流转改革进展相对顺利。据国家统计局数据，截至2022年，全国已有1474个县（市、区）建立流转市场、约2.2万个乡镇建立流转服务中心，全国家庭承包耕地土地经营权流转面积已超5.32亿亩。

　　上述匿名专家表示，宅基地改革相对承包地改革更加复杂。承包地“三权分置”中，承包权和经营权分离就是基于流转的事实成立的，但是宅基地的使用权和资格权如何分离就很难界定。

　　“承包地改革面临的阻力比较小，因为农民通过土地的收入占比少，不是特别在乎，所以对改革结果接受度更高，但是宅基地不一样，农民把十几年甚至一辈子的财富积蓄都放在住房上了。”该专家表示，宅基地制度改革是目前“三块地”改革中比较慎重，而且是推进速度比较慢的，说明农民对宅基地高度重视，中央推进改革也是试图寻找比较慎重稳妥的方式。

　　盘活利用

　　“宅基地‘三权分置’从2018年提出到现在，依然没有形成法律化的表达，说明分歧和争议还很大。但是，不管怎么争议，盘活利用闲置宅基地，这是没有争议的，也是大的改革方向。”上述匿名专家表示。

　　早在2017年时中国社科院农村发展研究所发布《中国农村发展报告（2017）》透露，全国农村居民点闲置用地面积已达3000万亩。近年来，随着中国农业人口市民化进程加快，这一数据又有大幅增加。

　　2024年中央“一号文件”提出，稳慎推进农村宅基地制度改革。同时，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。二十届三中全会通过的《决定》则明确，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆近期在《中国农村经济》2024年第9期撰文指出，未来5年深化农村土地制度改革的着力点，在农村宅基地方面主要是聚焦农户住房盘活利用。

　　叶兴庆表示，与十八届三中全会直接触及农村宅基地制度的改革策略不同，二十届三中全会《决定》从盘活利用农户合法拥有的住房切入。但是，这并不意味着农村宅基地制度改革就此止步。十八届三中全会以来，在两轮农村宅基地制度改革试点所开展的探索中，有些基本成熟，可以转化为全面实行的制度安排；有些风险没有充分暴露、各方面认识分歧较大，需要继续探索。即便是围绕通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房，也需要在关键环节上进行改革探索。

　　曹益凤表示，盘活利用农村闲置房屋和宅基地本身就是“三权分置”改革的重要内容。此举对于解决土地资源浪费、增加农民收入、推动农村产业升级和促进城乡一体化发展等方面具有重要意义。各地应根据实际情况，积极探索和创新盘活利用闲置农房及其宅基地的有效途径和政策措施。

　　上述匿名专家表示，随着很多农村剩余劳动力进城落户，农村剩余的宅基地会越来越多，闲置废弃的宅基地肯定需要盘活，这就成为目前改革的主攻方向。当前，政策取向仍相对保守，对于盘活利用也主要是利用出租、入股和合作三种方式，并不包括转让。因为，转让就涉及到是转让给本村集体经济组织成员，还是转让给城市人员或本地人员，会面临法律掣肘。

　　曹益凤认为，一方面，在农村社会保障尚未全面建立的当下，包括宅基地在内的土地使用权确为农民提供了最基本的生产生活保障。另一方面，农村房屋及其宅基地正不断突破居住保障功能的限制，尤其是城中村、近郊村的农村房屋被用以对外出租，发展乡村旅游、精品民宿、农家乐等，逐渐彰显出财产价值。所以，宅基地制度改革需要在其承载的居住保障功能与其作为土地资源本身的财产功能上寻找平衡点，宅基地社会保障的核心功能不能抛弃，在此前提下肯认“房地一体”中的宅基地经济利用价值。

　　“中央政策之所以强调不以农户退出农村‘三权’作为进城落户的条件，是因为他们在市民化过程中还没能享受到稳定的城市社会保障。此时如直接切断他们与农村土地的联系，那么，没有办法完成市民化，或者在市民化过程中失败的人，可能成为不稳定因素。目前农村土地不单承载了对种地农民的社会保障功能，对进城农民的市民化也起到托举作用，可保证他们完成市民化之前或者城市社会保障发展到对其全覆盖之前，不至于流离失所。”曹益凤说。

　　宅基地制度改革未来如何寻找新突破口？“后续还是要多关注实践层面的进展，要看有没有更稳妥的方式和举措，要看有没有新的创举可以进行提炼和推广。”上述匿名专家称，这项探索可能会比较漫长，需要保持历史的耐心，等待一个自然而然的过程。

责任编辑：何松琳

张凯任（记者 许彦君）09月20日,记者/ 李佳楠‍‍编辑/ 石爱华‍‍‍乐高富和行动不便的妻子胡金花2021年8月29日，一辆警车在高速公路上突然撞向护栏，车上载着浙江省龙游县法院的法警和被强制执行的乐高富夫妇。事发后，附近的交警接到施救信息才得知发生事故，赶到现场时也未被告知事故原因。近一小时后，车上的法警才报了案。几位法警作证称，坐在后排的乐高富拉拽高速行驶中的车辆方向盘，导致车辆失控。乐高富自始至终否认犯罪，称是司机操作不当导致事故发生。一审开庭期间，妻子胡金花为丈夫喊冤，向浙江省桐庐县法院递交了事发前后8小时的完整录音，以证明丈夫未抢方向盘，但录音一直未被采信。在没有执法记录仪、行车记录仪等视频证据的情况下，法院采信法警的证言，加之方向盘检出乐高富的DNA分型，2022年6月24日，桐庐县法院判决，乐高富涉嫌以危险方法危害公共安全罪，一审被判四年半。乐高富上诉后维持原判。70岁的乐高富和妻子不服判决，一直申诉至今。2024年8月9日，浙江省检察院回复称正式受理该案的申诉。法警车发生交通事故的路段迟报的警情2021年8月29日7时30分许，浙江省龙游县法院法警田俊波等人找到乐高富夫妻在杭州入住的宾馆，“说要带我们回龙游，处理欠款执行的事情”，胡金花回忆。该笔欠款因乐高富承包山地而产生。乐高富是龙游县龙洲街道白坂村村民，从1999年开始承包了龙游县湖镇镇文林村的林果场。2018年，湖镇镇文林村（林果场）垦造耕地项目通过龙游县政府批复立项，乐高富承包的山林在土地垦造中灭失，夫妻二人举报该项目破坏森林资源。2021年，国家林草局实地核查后，龙游县政府撤销该项目。但乐高富夫妻一直未拿到青苗赔偿费。承包山地期间，乐高富和龙游县农业农村局发生农业承包合同纠纷，2019年9月20日，龙游县法院曾判决乐高富赔偿龙游县农业农村局12万元。乐高富夫妻愿意赔偿，曾承诺等政府支付青苗赔偿费后偿还。这些年来，夫妻俩一直因为青苗费的事情四处举报。2021年8月底，乐高富推着坐轮椅的胡金花来杭州，就是向省有关部门反映问题，请求监督当地政府赔偿“青苗损失费”。他们没想到在杭州遇到了龙游法院的“强制执行”。2021年8月29日8点左右，面对前来执行的法警，胡金花解释，“我整片山300多亩的树木被毁，一分钱都没有（拿到），你现在让我还，我拿不出”。随后，二人被法警带上了警车。当天上午9时30分许，行驶至杭新景高速桐庐出口往千岛湖方向不到两公里处时，龙游县法院警车失控撞上高速公路右侧护栏，车辆右侧车头、车门受损，车上人员法警蒋灿灿和田俊波、司机林海荣以及乐高富不同程度受伤。之后，法警田俊波报警称，坐在后排的乐高富突然起身，用手拉拽正在高速行驶的车辆方向盘，导致事故发生，乐高富被带回桐庐县城南派出所接受调查。2021年8月30日，乐高富被桐庐县公安局刑拘。法警田俊波并不是第一时间报的警。杭州市高速交警杭州支队五大队的一位辅警作证称，当时，他听到高速公路施救人员在对讲机汇报，才发现附近有事故，赶过去帮忙维护秩序和了解第一现场的情况。该位辅警在接受询问时说，他到场后，无人提起事故原因，一行人被带离高速路段后，他才从龙游县法院的一位辅警口中得知，“是嫌疑人抢夺方向盘造成的事故”。他马上向在现场的一位交警汇报，交警简单了解情况并上报后，龙游县法警田俊波才报了案，此时 距离事发已过去一个多小时。涉事法警车矛盾的证言接受询问时，龙游县法院警车司机和两名法警均指认乐高富双手抢方向盘。龙游县法院警车司机作证称，乐高富一直在自言自语，突然间说了句“要死一起死”，然后用两只手拉他方向盘的右上角，他当时左手在握方向盘，右手放在档位上。坐在副驾的法警蒋灿灿作证称，他看到乐高富的身子扑过来，双手抓住方向盘右上角，用力往右侧打方向，导致车子失控；蒋灿灿还称，胡金花看到丈夫乐高富抢方向盘后指责，“你怎么能做这种事情”，但乐高富现场说是法院的司机开车不稳想要他的命。而事发时坐在乐高富身旁的胡金花则称，丈夫坐在后排中间位置，她感觉车子好像急刹车一样，身子往前冲，“乐高富也身体往前冲，但是两只手冲到哪里、碰到哪里，我没有看清楚。”乐高富也供述，他没有系安全带，当时正仰着头睡觉，突然车子开始晃来晃去，“驾驶员一个紧急刹车，我整个人都往前冲上去了”，他只得将手撑在副驾驶的座椅后面，左侧大腿也被撞得很痛。乐高富否认拉拽方向盘，“我要命的啊，我老婆也是在车里的，我怎么可能拿我老婆和我的生命开玩笑。”发生车祸后，他还将妻子扶起。自始至终，乐高富都不愿签署认罪认罚告知书，“我是冤枉的，我是受害者。”最终，司机和法警等人指认乐高富抢方向盘的证言被采信，桐庐县警方还从方向盘拭子中鉴定出乐高富的DNA分型。在案证据显示，侦查机关8月29日当天未在事故车辆方向盘上提取到乐高富的DNA，8月30日，再次提取检材，才检测出乐高富的DNA分型，而此时车辆已被龙游县法院自行存放回当地的汽车修理厂。2021年9月6日，桐庐县公安局向检察院申请逮捕乐高富。公安局认为，乐高富临时起意，突然从后排中间座位起身，双手拉拽方向盘，导致正在高速行驶的车辆方向盘失控，车辆撞上右侧护栏。2021年9月13日乐高富被逮捕。2021年10月29日，桐庐县公安局以乐高富涉嫌以危险方法危害公共安全罪，移送桐庐县检察院审查起诉。2021年12月21日，桐庐县检察院提起公诉。2021年8月29日，龙游县人民法院的法警到杭州，对乐高富夫妇“强制执行”‍ ‍ ‍ ‍8小时的录音2022年1月7日，该案一审第一次开庭。一审法律援助律师认为，法警等人的证言和乐高富夫妻的说法存在较大矛盾；现场勘验没有提取指纹证据，检出乐高富的DNA分型并不能直接证明乐高富有抓方向盘的行为，两位法警和乐高富有过身体接触，碰撞过程中也会有身体接触，不可避免乐高富的毛发留在方向盘上；该案没有执法记录仪、行车记录仪等视频证据；该案事实不清、证据不足。6天后，胡金花向桐庐县法院提交了一份录音证据，时长8小时。胡金花说，因为长期信访和维权，为了保留证据和自保，她有了录音的习惯。2021年8月29日一早，听到龙游县法院的法警敲门声，她就用随身携带的手机开始录音，恰好录下了事发前后的全过程。2022年1月7日开庭时，她携带着存有录音复印件的录音笔去了法院，计划着作为证人当庭提交，因未被传唤，没能上交。对胡金花在一审第一次开庭后上交的录音，公诉机关对录音的真实性提出异议，法院委托鉴定机构进行鉴定。2022年3月31日，鉴定机构答复桐庐县公安局称，“因现有材料条件局限，且缺少原始录音器材原件，无法对委托事项进行鉴定”。乐高富的申诉代理律师李显峰告诉深一度，一审法院未将相关情况告知胡金花，也未让其补充材料或询问是否重新鉴定。胡金花将该现场录音提供给深一度，录音记录了龙游县法院人员去宾馆将二人带走、交通事故发生直至胡金花被送回龙游县的全过程，由她本人用手机录制。结合胡金花的回忆，现场录音能够听到，事故发生前，坐于乐高富左侧的龙游法院法警田俊波在车内打呼噜睡觉，司机林海荣“喂”了一声，疑似开始接打电话，随后听到轮胎摩擦地面、车辆晃来晃去和碰撞的声音。田俊波和乐高富夫妇都发出疑问，“怎么了”。接着乐高富夫妇痛得发出呻吟，胡金花被乐高富扶起，两人指责，“怎么这样开车的？”乐高富抱怨道，“高速公路喂，这样开车的？故意要把我搞掉是不是呀？”现场录音显示，事故发生时，乐高富未说“要死一起死”等威胁性话语，胡金花也没有指责丈夫抢夺方向盘。事故发生后，面对乐高富的指责，驾驶员和法警没有反驳，也未指责乐高富抢夺方向盘。乐高富的家人和辩护律师们均认为，这与通常的生活经验不符。胡金花提供的录音中，乐高富曾向最先到场的交警辅警抱怨，“他们不小心开车”。该名辅警对他说，“没有谁能保证开车百分之百安全”。后来，面对公安询问时，该名辅警解释，“我当时是出于安抚对方情绪的考虑，根本没听清他说的什么”。胡金花提交录音证据后，侦查机关进行补充侦查，2022年4月12日，对田俊波等几位法警分别又做了一次询问笔录。一审第二次开庭时，几人证言被用于证明，事故发生之前，司机林海荣没有和乐高富发生肢体接触，接触乐高富的两位法警田俊波和蒋灿灿没有接触过方向盘。一审辩护律师对司机林海荣和两位法警的证言均有异议，并将几段录音材料和整理好的文字稿作为证据提交。他认为，三人证言不能排除司机林海荣和乐高富有身体接触或间接接触，三人作为法院工作人员，与被执行人乐高富有利害关系，并存在虚假陈述，证言均不应该被采信。但现场录音证据并未被重视，申诉代理律师告诉深一度，他查看在案材料发现，一审开庭时，该录音证据并没有被详细举证和展示，乐高富也没发表质证意见。在家人的陪同下，胡金花坐着轮椅为丈夫申诉申诉被受理最终，一审法院认定，龙游县法院司机和法警等人的证言相互印证，足以采信，加上从方向盘上检出了乐高富的DNA分型，在案证据足以证实乐高富抢夺汽车方向盘的事实。法院经审理认为，乐高富突然抢夺处于高速行驶中的汽车方向盘，导致汽车失控撞上高速公路护栏，造成车上人员损伤和车辆受损；虽然该案最终未造成严重后果，但高速公路车流量大、车速快，高速行驶的车辆失控极有可能造成重大交通事故发生，严重危害不特定人的生命、健康和财产安全。2022年6月24日，桐庐县法院判决，乐高富犯以危险方法危害公共安全罪，判刑四年六个月。一审判决书中，对胡金花提交的现场录音证据并未提及。对此，乐高富在上诉书中提出强烈质疑。乐高富的二审辩护律师认为，一审判决对现场录音这一关键证据未有提及，存在明显错误，一审法院的委托鉴定程序违法，鉴定机构不予鉴定的理由不能成立。二审期间，他曾申请重新鉴定，未获杭州中院支持。杭州中院认为，胡金花提交的录音已由一审法院依法委托具有资质的鉴定机构鉴定真实性，鉴定机构出具材料说明无法鉴定，二审提交的录音内容与已提交的录音内容一致，且无法达到佐证乐高富辩解真实性的目的。2022年9月7日，杭州中院二审维持原判。乐高富妻子胡金花不服丈夫判决，先后向杭州市中院、浙江省高院、杭州市检察院申诉，均被驳回。2024年7月22日，乐高富和胡金花向浙江省检察院递交申诉书，8月9日，浙江省检察院回复称正式受理乐高富案的申诉。如今，乐高富夫妻已将存有原始录音的手机作为物证和新证据提交，申请司法鉴定。乐高富的申诉律师还进一步补充，乐高富也基本不具备抢夺并转动方向盘的身体条件和能力。2011年，57岁的乐高富驾驶摩托车遭遇交通事故后，就大便失禁，要穿尿不湿，右手小指和无名指粉碎性骨折，妻子胡金花说，“右手拳头握不起来，也使不上劲，平时在家拿筷子、锅铲都抓不牢，经常掉”。乐高富也没有汽车驾驶证，不会驾驶汽车。乐高富的右手无名指、小指经常痛，即使现在在监狱服刑，他仍要每天喷药水减轻疼痛。2024年9月3日，律师会见时，乐高富的手心、手背都贴着膏药。胡金花提供的8小时录音也记录了，因为大小便失禁，当年67岁的乐高富经历的尴尬一幕。2021年8月29日，在杭州的宾馆里，他一再要求自行去法院处理案件，未获龙游县法警同意，乐高富只得说出实情，“我现在大便拉在身上，我有什么办法”，胡金花跟着解释“乐高富穿纸尿裤的”。随后，两人被带上了警车，一个半小时后，车祸发生，乐高富成了抢夺方向盘的罪犯。妻子胡金花2011年因车祸右膝骨折后，终身残疾，需要坐轮椅出行，完全依靠丈夫照顾。丈夫入狱后，她坚持为丈夫申诉至今。得到申诉被受理的消息后，胡金花又鼓起了信心。2024年8月29日，事发三年后，她和家人赶去浙江省检察院沟通案情，看到了些许希望，她信心坚决，“我坐轮椅也要申诉到底的。”【版权声明】本作品的著作权等知识产权归北京青年报【北青深一度】所有，未经授权，不得转载。

张凯任（记者 王玉霖）09月20日,今年4月，成都双流一5岁女童在小区内玩耍时，被一辆刚启动起步的特斯拉小轿车碾压身亡。事后，25岁车主张某因涉嫌过失致人死亡罪被刑拘、逮捕，后又被以交通肇事罪移送起诉。交警部门认定，张某驾驶机动车在居民小区内行驶未注意观察路况避让行人，应承担事故全部责任。张某家属对女童的去世表示十分痛心和惋惜，并称愿意赔偿，但对于交警部门作出的责任认定有异议。他们认为，事发时女童脱离监护人，在小区道路内独自玩耍，且当时趴在地上高度很低，处于张某视野盲区，超出正常驾驶应当预见的范畴，不应认定张某全责。4月5日，张某在小区停车场驾驶车辆起步后将5岁女童碾压身亡，图为张某和女童位置。视频截图上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者获悉，近日，张某家属提出复核申请后，成都市公安局交通管理局认为原事故认定事实不清，责令原办案单位重新调查、认定。目前，新的事故认定尚未出炉。5岁女童小区内玩耍时被碾压致死涉事小区位于成都市双流区西航港街道。监控显示，4月5日14时43分许，刚从小区2号门拿完快递的张某，走向小区地面上的停车位，右手夹着一根烟，打开车门后并未立即驾车驶出。据张某家属介绍，当时张某在车上抽烟、玩手机，监控也显示，张某未关闭车门。14时44分许，女童也从2号门进入，一个人在停车位前面的道路上行走玩耍。14时44分50秒，女童在张某右侧大概第二个车位前方2米处停止，并蹲下玩耍。在女童蹲下第30秒后，张某关闭车门启动车辆驶出车位，向右转弯。驶出不到5秒，张某驾驶的特斯拉Model3从女童身上碾过。“他说当时向右转弯开出去3米左右，感觉车子抖了几下，觉得碾到啥东西了。”张某家属告诉记者。监控也显示，14时45分40秒，张某下车查看，发现车后约1米处有小娃娃趴在地上，于是又急忙跑到副驾驶上拿出手机打电话。箭头所指为当时张某停车位置，三角形位置为女童所蹲位置。上游新闻记者 沈度 摄张某家属提供的通话记录显示，张某先后拨打了120、110求救报警。“他当时还在现场喊，问哪家的娃娃，快出来看下。”张某家属称。监控显示，约1分半后陆续有小区居民赶到现场围观并呼救。“差不多有三四分钟，娃娃的家长就赶过来了，说是他们家的娃娃。”张某家属称，之后女童家长和张某都在现场等待，“120过来抢救了十几分钟，还是没有把娃娃救活，说是碾到头部了。后面警察到现场后将张某带走了。”车主涉嫌过失致人死亡罪被批捕，起诉变更为交通肇事罪事发当日，张某因涉嫌过失致人死亡罪被刑事拘留，4月19日被批准逮捕；5月7日，警方将张某以过失致人死亡案移送检方。不过，检方在将案件移送法院时将罪名变更为交通肇事罪。起诉书显示，经依法审查查明，2024年4月5日14时许，被告人张某驾驶特斯拉小轿车，在涉事小区5栋前地面停车场内起步时，因未安全观察起步路况导致车辆碾压蹲在地面玩耍的被害女童，致女童当场死亡。经鉴定，女童死亡原因符合车辆挤压致重型颅脑损伤死亡。经司法鉴定中心鉴定，涉事小轿车安全技术状况符合国家标准规定；张某血液未检出乙醇。交警部门认定张某的行为对发生事故所起的作用及过错的严重程度是造成事故的全部原因。检方认为，被告人张某在可以由社会车辆通行的小区内驾驶车辆时，违反交通运输管理法规，因而发生重大交通事故，致一人死亡，负事故全部责任……应当以交通肇事罪追究其刑事责任。张某犯罪后自动投案如实供述，具有自首情节，可以从轻处罚或减轻处罚；认罪认罚，可以从宽处理，建议判处其有期徒刑二年，缓刑四年。张某家属告诉记者，该案于7月19日一审开庭，其辩护律师提出异议，称交警部门出具分析只描述了事故全部原因，而没有认定张某负全责。同时，法院方面宣布延期审理。7月30日，交警部门就此事故出具的交通事故认定书，认定张某全责。受访者供图7月30日，交警部门就此事故出具交通事故认定书。交警认定，张某驾驶机动车在居民小区内行驶时未注意观察路况避让行人，其行为违反我国《道路交通安全法实施条例》第六十条“在单位院内、居民居住区内，机动车应当低速行驶，避让行人；有限速标志的，按照限速标志行驶”的规定。根据《道路交通安全法》第七十七条、《道路交通安全法实施条例》 第九十一条之规定，确定张某承担此事故全部责任，女童不承担此事故责任。肇事者家属不服全责认定，提出复核申请“小孩趴在道路上被碾压致死，令人无比心痛，这是谁都不愿意看到的。”张某家属告诉记者，事发后他们跟女童家属道歉，主动协商赔偿事宜并垫付了丧葬费用，“毕竟他们失去了家人，还是一个5岁的娃娃。”但截至今日，都未能取得小孩父母的谅解。对于张某被认定为事故全责方，张某家属则持有异议。张某家属称，当时女童趴在道路中间，高度不到30公分，处在张某视野盲区，超出了正常驾驶应当预见的范畴。张某家属称，张某有多年驾龄从未出过事故，其所驾驶特斯拉Model3小轿车购买于2021年11月。行车记录仪显示，在车辆碾过女童身体之前，前置摄像头画面中未显示有女童身影，直到车辆碾过女童身体时车身有晃动感；车辆右侧摄像头显示，在车辆前轮压过女童身体后才有半截手臂露出，并记录了女童被后轮碾压的瞬间。交警部门出具的复核意见。受访者供图“依据《道路交通安全法》第六十四条‘特殊行人通行规则’，学龄前儿童......在道路上通行，应当由其监护人、监护人委托的人或者对其负有管理、保护职责的人带领，以及第七十四条，行人不得在车行道内坐卧、停留、嬉闹。我们认为，女童父母也应当对此事故承担部分法律责任。”张某家属称。张某家属称，女童并非小区居民，其父母在小区2号门门口开了一家烧烤店，“当天监控显示，小女孩独自从小区二号门进入小区玩耍。孩子的监护人没有带领孩子靠边行走，没有及时制止孩子趴在道路上的禁止性违法行为，没有及时带离危险路段；且事发路段有物业管理，物业在明知没有监护人陪同的情况，是否尽到了相应安全管理义务？都有待商榷。”8月6日，张某家属向交警部门提出复核申请。9月3日，成都市公安局交通管理局复核认为，此前交警部门作出的道路交通事故认定存在“认定事实不清”，责令原办案单位重新调查、认定。记者获悉，截至目前，相关办案单位尚未出具新的事故认定书。上游新闻记者 沈度

在美国总统即将换人之际，这样的拱火，美英是否敢拿出“大杀器”去支援乌克兰进攻俄本土？文|海上客王毅以中共中央政治局委员、中央外办主任名义在圣彼得堡活动。据外交部网站披露的信息来统计，王毅于9月10日至12日先后会见了多国高官，其中，9月12日，他与俄罗斯总统普京会面。9月12日，普京在圣彼得堡会见王毅 图：外交部网站与此同时，美国国务卿布林肯与英国外交发展大臣拉米则于8月11日抵达乌克兰首都基辅。英美外长共同访问乌克兰，这真是多年未见的情况啊！在基辅，布林肯与拉米不仅与乌克兰新任外长西比加会晤并召开新闻发布会，也会见了乌克兰总统泽连斯基。在俄乌冲突并没有明确指向和平之际，中俄高级外交官在几乎相同的时段，分别访问俄、乌两国，这意味着什么呢？当然，也不止中俄。当王毅在俄罗斯访问的时候，金砖各国，以及另外十余个国家的安全事务高级代表也在圣彼得堡，一起召开金砖国家同“全球南方”国家安全事务高级代表对话会。这样的对话会，比布林肯、拉米在基辅所言、所行，何如？1王毅在与普京会见时，双方就乌克兰问题是交换了看法的。尽管普京会见王毅，并非单单讨论乌克兰问题，还提及下月在俄罗斯喀山举行的金砖国家领导人喀山峰会，提到中俄建交75周年，还提到中俄新时代全面战略协作伙伴关系健康稳定发展，但乌克兰问题确实是全球热点，不得不说！普京会见王毅时，双方谈到了乌克兰问题 图：外交部网站普京明确表示，俄罗斯赞赏中国巴西“六点共识”，重申俄方始终对和谈持开放态度。再此不妨回顾下今年5月王毅在北京会见巴西总统首席特别顾问阿莫林时，双方就俄乌问题提出的六点共识：一、呼吁有关各方遵守局势降温“三原则”，即战场不外溢、战事不升级、各方不拱火。二、认为对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路。各方应为恢复直接对话创造条件，推动局势降温缓和，直至达成全面停火。中巴双方支持适时召开俄乌双方认可、各方平等参与、对所有和平方案进行公平讨论的国际和会。三、应加大对相关地区人道主义援助，防止出现更大规模的人道主义危机。应避免袭击平民和民用设施，保护妇女、儿童等平民和战俘。支持冲突当事方交换战俘。四、反对使用大规模杀伤性武器，特别是核武器和生化武器。尽一切可能防止核扩散，避免核危机。五、反对攻击核电站等和平核设施。各方均应遵守核安全公约等国际法，坚决避免出现人为核事故。六、反对割裂世界，制造封闭的政治或经济集团。呼吁在能源、货币、金融、贸易、粮食安全以及保护油气管道、海底光缆、电力能源设施、光纤网络等关键基础设施安全问题上加强国际合作，维护全球产业链供应链稳定。8月13日，在俄罗斯库尔斯克市，来自俄乌边境地区的居民排队领取救援物资 图：新华社王毅对普京表示，中方致力于推动危机政治解决，愿同各方一道，汇聚国际社会中的客观理性平衡声音。2其实，在圣彼得堡，王毅不仅在会见普京前会晤了俄罗斯联邦安全会议秘书绍伊古。他还会见了塞尔维亚副总理武林、埃及国家安全委员会秘书埃尔丁、巴西总统首席特别顾问阿莫林、印度国家安全顾问多瓦尔、伊朗最高国家安全委员会秘书艾哈迈迪安等人。而参加此次高级别代表会议的，除了金砖国家代表以外，还包括阿塞拜疆、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塞尔维亚、土耳其、老挝、越南、巴林、毛里塔尼亚、古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉等国安全事务高级代表。金砖国家同“全球南方”国家举行安全事务高级代表对话会 图：外交部网站这很大程度上表明了此次在俄罗斯所召开会议的国际性，以及中国在此次国际会议上正展开新一轮的面向多国的外交工作。令人印象深刻的是王毅所说，面对变乱交织的世界，“全球南方”应当勇立潮头，主动作为，为建设持久和平、普遍安全的世界贡献积极力量。对此，中方提出四点主张。在海叔看来，这四点主张——坚持对话合作、夯实发展之基、弘扬团结互助、彰显开放包容，归根结底，就是要通过金砖国家和“全球南方”的力量，来达到推动世界回到和平与发展之正轨！同样令人瞩目的是，王毅与阿莫林之会。既然中国、巴西都派出高级代表前来圣彼得堡，既然普京赞赏中国、巴西提出的六点主张，那也表明俄罗斯想与乌克兰谈判，而这六点主张，乌克兰方面倒也可以看一看，分析一下其实现的可能性。3拉米（左）、布林肯（中）与泽连斯基会晤当多国高级官员在圣彼得堡开会之际，布林肯、拉米从波兰乘火车抵达了乌克兰首都基辅。在基辅，布林肯放言，美方将向乌克兰提供7亿多美元的新一揽子援助，其中3.25亿美元用于恢复乌能源设施和电网，2.9亿美元资金用于人道主义援助，另外1.02亿美元用于人道主义排雷。拉米也不甘示弱，尽管英国国内多座城市比如伯明翰等等面临破产危机，其仍宣布撒出6亿英镑的援助，用于乌方的紧急人道主义援助、能源系统恢复、维持社会稳定以及在世界银行为乌方提供贷款担保。不过，泽连斯基对美英这两笔援助并不满意。他认为，美国该赞助乌克兰射程超过300公里的导弹，并允许乌克兰使用此种导弹打击俄本土纵深。有关此问题，美英外长并没有立即拍板说OK。拉米对泽连斯基说，英国首相斯塔默当地时间9月13日到访白宫后，会与美国总统拜登具体谈一谈下一步援乌之事。而布林肯也只是说，要回去向拜登总统汇报乌克兰的意图，再考虑是否向乌克兰提供“风暴之影”导弹等军备。布林肯（前排右）与拉米（前排左）抵达基辅海叔感觉，美英这一轮，仍然是去拱火的。不过，在美国总统即将换人之际，这样的拱火，美英是否敢拿出“大杀器”去支援乌克兰进攻俄本土？面对俄一再划出的红线，有评论认为俄罗斯有些色厉内荏，并不吓人。但似乎布林肯并不如此想，否则，他不可能在提供导弹方面，展示出如此不爽气的一面。