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2024-09-21 18:01:03
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  山东齐河检察探索未成年人罪错行为分级干预机制

  为罪错少年精准按下人生“重启键”

  本报记者 姜东良 李娜

  “我现在的愿望是顺利度过监督考察期,以后去学汽修,有一技之长踏踏实实挣钱。”

  17岁的小海因涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪,山东省齐河县人民检察院对其开展未成年人罪错分级干预工作。近日,小海在矫治谈话时,对《法治日报》记者讲述自己对未来的打算。

  现实中,每个罪错未成年人都是独立个体,罪错行为不同,罪错原因各异,家庭监管能力也存在差别。如何因人施策、分类矫治,为罪错少年精准按下人生“重启键”,考验着政法机关的智慧。

  齐河县检察院探索推进未成年人罪错行为分级干预机制,分情形、分阶段、分程度“一站式”链接家庭干预帮教、审前干预帮教等帮教措施。包括小海在内,今年以来齐河县检察院已累计矫治16名罪错未成年人,其中已有2人返回校园、1人稳定就业,为罪错未成年人回归社会提供关怀、帮助与支持。

  三级分类阶梯施策

  动态评估随时调整

  对罪错未成年人,应如何分级?分级后又该如何干预?

  齐河县检察院检察长曹晓梅向记者介绍,齐河县检察院按罪错程度,将罪错行为分为不良行为、严重不良行为、涉罪行为三级。其中,不良行为是指未成年人不可为的行为以及违反道德和公序良俗的行为;严重不良行为包含实施了刑法规定,但因未达到相应的法定刑事责任年龄不予刑事处罚的“触法”行为,以及实施的行为已涉及违法,但行为恶性尚没有达到刑事犯罪程度的行为;涉罪行为包括已满十六周岁不满十八周岁实施的所有犯罪行为,以及已满十四周岁不满十六周岁实施的犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡等八类犯罪行为。

  一级罪错未成年人,由学校、社区乡镇村儿童督导员、儿童主任适当关注,统筹安排公检法司以及法治副校长定期入校针对罪错未成年人宣讲法治课,必要时开展谈心 谈话、结对交友等形式的监管帮教活动。二级罪错未成年人,除了一级罪错未成年人措施外,由民政、教育、团委、妇联、关工委及志愿者帮扶团队结对共建,定期组织帮教活动;三级罪错未成年人由公检法司四部门开展专门矫治,指定专人实行案件化办理模式,因人施策定方案,突出矫治教育的针对性、层次性。同时,注重适用训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失等非刑罚性处置方式,多种干预措施进行教育、感化、挽救。

  “我们在三级分类、阶梯施策的同时,还注重做好对罪错未成年人矫治状况的动态评估,随时调整矫治措施。”曹晓梅说。

  齐河县检察院未检检察官邱洪瑞告诉记者,检察官、公安办案民警、监护人等建了专门的微信群,遇到问题实时交流,小海每周会在群里报告思想工作情况,每个月还会到检察院上交书面总结。针对小海妈妈存在暴力管教问题,则邀请家庭教育指导师给予教育指导,引导其做到有效监护教育。

  “通过受教育,我深刻意识到自己的错误,而且发现妈妈也在变,她说话语气温柔了,能和我好好说话了……”如今的小海,已经感受到了自己和妈妈的变化,自己的生活也在逐渐变好。

  规范分级干预工作

  细化具体矫治措施

  为推动未成年人罪错行为分级干预工作规范化,齐河县检察院制定了《齐河县未成年人罪错行为分级干预实施办法(试行)》(以下简称《办法》)。

  《办法》提出了最有利于未成年人、提前干预与及时干预、综合施策、科学干预等工作原则。其中,提前干预与及时干预原则要求对未成年人的罪错行为或者罪错行为倾向,采取适当的措施尽早予以干预,及时消除导致其出现罪错行为或者罪错行为倾向的因素。

  今年8月,齐河县检察院在案件刑事侦查阶段提前介入了未成年人小徐涉嫌猥亵儿童案。因小徐具有坦白、认罪认罚的表现,小徐父母有监护管教意愿且无相关证据或迹象表明其有较大社会危险性,检察院建议侦查机关变更取保候审强制措施,对小徐进行训诫。为预防再犯,检察院还对小徐的罪错行为进行评估,与其父母进行座谈,责令其父母接受家庭教育指导。经过分级干预,小徐认罪悔罪,积极赔偿被害方并取得被害方谅解。小徐现已考入大学学习,同时继续接受干预直到刑罚执行完毕。

  此外,《办法》细化了对罪错未成年人不良行为、严重不良行为、涉罪行为三种情况的具体矫治措施。比如,在对严重不良行为的矫治中规定了“线索移送”的措施,即各成员单位应建立信息互通机制,定期交换严重不良行为未成年人信息及采取矫治教育措施的情况,共同推进严重不良行为未成年人矫治机制。检察机关发现未成年人实施严重不良行为,应当及时将相关情况向公安机关通报,建议公安机关依法调查处理,采取相应的矫治教育措施。

  同时,《办法》规定,公安机关、检察机关在开展分级干预时,应当结合未成年人的社会调查与评估,做好不同干预和帮教措施之间的转化和衔接,必要时由公安机关提请召开成员单位案件研讨会,确定涉案未成年人具体干预单位,根据未成年人的表现及时进行调整。对干预措施的实施效果还可以邀请妇联、团委开展跟踪评估,必要时可以采取补充干预措施强化干预效果。

  动态掌握矫治信息

  部门协同推动落实

  为推进未成年人保护工作,齐河县建立了未成年人保护智慧平台并推出了掌心App“齐心护”。齐河县检察院利用这一契机,将“罪错未成年人”板块嵌入智慧管理平台端口,依托信息化动态掌握全县罪错未成年人矫治信息。

  “通过平台的罪错未成年人模块,可输入罪错未成年人行为特点及相关信息,在平台中的全县未成年人信息数据库进行信息碰撞,精准定位罪错未成年人和重点关注未成年人信息。”齐河县检察院副检察长杨芳说,通过“齐心护”App,可以将上述信息推送至各干预主体,实现线上区分干预等级、明确干预责任主体,相关部门可以及时介入实施干预,进行矫治。

  据了解,齐河县检察院还与15个镇街签订“罪错未成年人干预主体保密协议”,依托各镇街儿童主任、志愿者等力量,采用儿童主任定期走访为主,社工及志愿者开展关爱家庭活动为辅,进行谈话座谈、关怀教育、家庭指导、观护帮教以及监督监护,保证干预矫治的持续性及有效性。

  在邱洪瑞看来,未成年人罪错行为分级干预矫治需要各单位部门共同发力,才能更好地推动各项工作开展。

  在罪错未成年人分级干预矫治中,如何改变各部门“各管一段”的情况,推动形成“共治一片”的工作格局?

  齐河县检察院建立罪错未成年人办案矫治教育“一站式”中心,依托未检专用工作室,配备心理疏导、家庭教育指导、帮教谈话、情绪宣泄及法治教育功能区。司法行政机关与妇联、民政等部门委派家庭教育指导师、心理咨询师、社工等入驻中心。公安、检察机关在讯问、询问前,司法行政机关对罪错未成年人进行社会调查形成个人情况档案,心理咨询师根据罪错程度、行为状态对其进行心理测评并开展谈话及心理疏导,引导其进行合理情绪宣泄。讯问、询问结束后,根据谈话情况联合制定个人集法治教育、家庭教育、心理及行为矫治等功能于一体的干预帮教方案,并由家庭教育指导师根据罪错对象拟定教育指导方案开展亲子课堂、团体辅导等活动,引导未成年人的父母或者其他监护人强化监护意识、完善教育方式。

  同时,齐河县检察院依法行使检察权,发现相关部门在罪错未成年人分级干预过程中存在的未依法履职或履职不当等情况,依法提出监督意见。

蔡万睿(记者 吴克俭)09月21日,(原标题:2024年9月12日外交部发言人毛宁主持例行记者会)

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《凤倾天阑》

观察者网消息,据《纽约时报》等美媒11日报道,当地时间10日傍晚,美国民主党人、克林顿政府时任驻华大使尚慕杰(Jim Sasser),在北卡罗来纳州教堂山的家中去世,享年87岁。据其儿子格雷(Gray Sasser)透露,死因系心脏病发作。作为美国第六任驻华大使,尚慕杰是中美关系发展历程中的一位重要参与者。在其任上,中美两国元首实现互访。尚慕杰离任之际,1999年5月7日,以美国为首的北约在执行对南斯拉夫联盟共和国的军事行动中,悍然轰炸中国驻南联盟大使馆,造成馆内3名中国记者遇难,20多人受伤,整个中国外交馆舍损毁。事发后中方多次紧急召见尚慕杰,表达对美国严重侵犯中国主权的最强烈抗议和严正交涉。2006年8月15日,美国田纳西州纳什维尔,美国前参议员、前美国驻华大使尚慕杰在全美州议会联合会上讲话。视觉中国1936年9月30日出生于田纳西州孟菲斯市的尚慕杰,在88岁生日的几周前离世。其一双子女在声明中回顾了他的政治遗产,赞扬他致力于公共服务的精神,强调他为改善普通民众生活所做出的贡献感到自豪。综合《田纳西人报》报道,除了田纳西州的民主党人,美国前副总统阿尔·戈尔(Al Gore)也向尚慕杰的家人表示哀悼。他的父亲老戈尔(Albert Arnold Gore Sr.)在1970年田纳西州参议员连任竞选失败时,尚慕杰是老戈尔的竞选经理。1976年,尚慕杰首次以民主党人身份参加美国国会参议院竞选时,还获得了戈尔家族的支持。此后,律师出身的尚慕杰开启了长达18年的参议员生涯(1977年至1995年),并在此期间升任参议院预算委员会主席(1989年至1992年)。直到1994年国会选举,原本被普遍看好将第四次连任,更有望当选参议院多数党领袖的尚慕杰,爆冷输给了当时的共和党政坛新秀,比尔·弗里斯特(Bill Frist)。此次失利也导致了民主党自此失去了对田纳西州的控制。在尚慕杰回归私人生活后不久,出生于南京的“中国通”、时任美国驻华大使芮效俭(J. Stapleton Roy)在1995年初要求解职,同年5月克林顿任命尚慕杰接替大使职位,任职至1999年。《纽约时报》援引白宫官员的说法报道称,尽管尚慕杰当时并没有外交或涉华事务的背景,但克林顿认为他是一名值得信赖的盟友,对外交事务把握得当,学习能力强,能够在复杂情况下表现出色。报道补充称,克林顿之所以注意到尚慕杰,是因为他认为对方和自己一样,是“志同道合的温和派自由主义者”。1993年,尚慕杰主导了克林顿政府的第一份预算案,并在没有共和党人投票的情况下通过预算案,进而实现美国年度财政赤字逆转。《纽约时报》提起,尚慕杰在2021年受访时回忆大使工作时曾表示,“克林顿(当时)向我提供了很多职位,但我只对担任驻华大使感兴趣。”他说,他认为中美关系向前发展是未来世界上最重要的事情,“因此我想成为其中的一部分,做一些有挑战性的事情。”前人民日报高级记者“劳木”采访尚慕杰。当时,由于美国方面一再炒作台海问题、中国货轮“银河号”事件,污蔑中方窃取美国核技术、干涉美国大选,导致本就尚未完全恢复正常的中美关系不断恶化,尚慕杰直到1996年2月才向中方递交国书正式上任。大使任期内,尚慕杰被认为在缓解两国紧张局势,并加强中美关系方面发挥了关键作用。1997年,他和克林顿政府通过谈判与中方达成了一项价值20亿美元的贸易协议,包括向中国出售波音客机等;他还推动了中方对香港回归后保留美国驻港领事馆的许可事宜。此外,1999年4月,在尚慕杰的极力推动下,美国孟菲斯动物园还与中国动物园协会达成协议并签署意向书,向中国租借到两只大熊猫,也就是后来的“丫丫”和“乐乐”,为期二十年。2023年租约期满,在引发健康状况争议后,“丫丫”回到祖国,“乐乐”因“心脏病变”在美病逝,遗体也已送回国内。在尚慕杰自己看来,任上推动中美元首互访,是两国关系实现正常化以来最大的闪光点。“这无疑是中美关系的一个高潮,我一辈子都不会忘记”,时年72岁的尚慕杰曾这样回忆道。1997年10月底,时任中国国家主席江泽民对美国进行国事访问;隔年6月,克林顿受邀回访中国。当时这是美国在任总统9年来第一次访华,也是克林顿任总统以来第一次专程访问一个国家,表明美国政府对发展对华关系的重视。美国前民主党众议员戈登(Bart Gordon)评价说:“他(尚慕杰)成为驻华大使的时候,人们刚刚意识到中国正在觉醒,并正在成为一个世界强国。我认为,他有利于让国会更好地认识到这一点。”而就在尚慕杰离任的两个月前,1999年5月7日,中国驻南联盟大使馆遭到以美国为首的北约空袭,造成20多名使馆人员受伤和馆舍损毁。48岁的新华社女记者邵云环、31岁的光明日报记者许杏虎及其28岁的妻子朱颖牺牲。这起事件的发生,就在时任中国国务院总理朱镕基就中国入世谈判访美的半个月后,让中美刚有起色的缓和氛围烟灰飞灭。中国外交部在当天迅速做出正式反应,怒斥炸馆事件为野蛮暴行,警告北约须对其后果承担全部责任。时任外交部副部长王英凡紧急召见美国大使尚慕杰,奉命向以美国为首的北约提出最强烈抗议。两天后,时任外长唐家璇代表中方再次向尚慕杰提出严正交涉,并提出四项严正要求。尽管美方做出了公开道歉,但美国政府上至时任总统克林顿,下至具体与中国进行紧急沟通的外交官员,无一不辩称,此次事件是军方地图错误导致的“误炸”。其态度之敷衍彻底激怒了中国民众,事件发生后在北京、成都等地的抗议市民和学生发起了反美游行,并包围了美国大使馆和部分领事馆,谴责北约暴行。尚慕杰事后回忆称,中国民众愤怒情绪难平,他本人受困于使馆内数日,无法依中国外交部的要求前往接受中方正式抗议;同时,他的家人在遭到包围的官邸内躲了数日,最终在他向中国驻美国大使李肇星求助后,隔日在中方雇员协助下离开。抗议民众包围美国大使馆,尚慕杰向外张望。美国新闻署而对于美方的“误炸”一说,尚慕杰也在后来的回忆中承认,无论美国有着什么样的借口,这件事情能够发生,本身就令中国无法接受,无法理解。他说,许多中国朋友只需要用一句话就能让他哑口无言,“(他们说),你们知道在贝尔格莱德的英国大使馆在哪里,却不知道中国大使馆在哪里。”据《纽约时报》报道,炸馆事件几天后,克林顿便宣布由美国退役海军上将普理赫接替尚慕杰的大使职位。虽然尚慕杰的退休安排是在炸馆事件之前就已经确定了,但美方在这起事件中扮演的角色,毋庸置疑让尚慕杰的离任多少显得有些尴尬。1999年,南京大学生抗议美军轰炸我国驻南使馆。视觉中国尚慕杰返美后没再继续政治生涯,在乔治·华盛顿大学担任了一年的客座教授后,为中国和美国的大型企业提供了十年的商业顾问服务。在北卡罗来纳大学教堂山分校开始任教后,尚慕杰一家便定居于此。当被问及如何评价他作为参议员和驻华大使期间所做的工作时,尚慕杰曾说:“我始终认为,我在中国的3年,比在参议院的18年,为美国利益做出了更大的贡献。”在过去数十年间,卸去官职的尚慕杰也活跃在诸如美中关系全国委员会等致力于促进中美关系的智库组织中,主张加强中美交流与合作,推动两国关系稳定发展。他多次表示,从三年半驻华大使经历中总结出的外交经验是,美国应当在平等基础上与中国进行合作,应视中国为利益攸关方,两国应建立更多互信、更多沟通,才能作出符合两国利益的决定。他还认为,中美之间的摩擦,不过是两国关系发展道路上一个“减速路障”,与90年代中美关系的“困难时期”相比,算不上大问题。尚慕杰强调,中美之间没有不能解决的争端,在两国利益密切交织的今天,中美应携手共同应对全球性挑战。
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