首次进口非洲羊肉

　　中国市场迎来更多非洲农产品(环球热点)

　　9月8日，一批产自马达加斯加的冷冻羊肉运抵湖南红星进口肉类指定查验场。这是去年马达加斯加羊肉获得输华准入后的首批进口产品，也是中国首次从非洲进口羊肉产品。分析认为，这标志着中国与非洲在肉类产品贸易方面取得了阶段性显著成果，也展现出双方合作的深化与拓展。

　　非洲优质农产品与中国市场“双向奔赴”

　　据报道，中国从马达加斯加进口的首批羊肉共900余公斤，从马达加斯加空运至广州白云机场后，由汽车运输至湖南红星进口肉类指定查验场，全程约36小时。进口商介绍，这批羊肉将通过湖南省内外多家餐饮、商超等平台销售，给国内消费者带来更多优质肉类选择。

　　马达加斯加羊肉与中国市场“结缘”始自2023年第三届中非经贸博览会。博览会期间，中国与马达加斯加签署协议，准许马达加斯加羊肉输华。此后，长沙海关组建专项工作组，多次远程视频连线马达加斯加羊肉加工企业，帮助其了解中国羊肉进口准入制度及相关要求，办理进口食品境外生产企业注册申请。今年9月初，首批进口羊肉的加工生产商中马牧业(马达加斯加)有限公司完成对华注册，获得输华资质。

　　近年来，依托中非经贸博览会等众多平台，越来越多非洲优质农产品加速进入中国市场，成为中国消费者“舌尖上的美味”。以2023年第三届中非经贸博览会为例，当时常设展馆现场销售产品超200万元，累计签订紫茶、海鲜、羊肉等订单项目37个，意向合作金额439亿元。

　　目前，中国已经连续15年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，并成为非洲第二大农产品出口目的地，中国自非洲进口农产品金额连续7年增长。数据显示，今年前7个月，中国自非洲进口农产品253.5亿元，增长7.2%，高于中国农产品进口整体增速，芝麻、烤烟、夏威夷果等非洲特色农产品进口量分别增加38.8%、32.7%、106.2%，占中国同类产品进口量比重均超四成。

　　9月，在2024年中非合作论坛北京峰会举办期间，中国同非洲多个国家签署有关农产品输华的合作文件：同津巴布韦签署鲜食鳄梨输华合作文件，同赞比亚签署大豆输华合作文件，同莫桑比克签署木豆、夏威夷果和腰果输华合作文件，同纳米比亚签署绵羊和山羊肉输华合作文件，同卢旺达签署蜂蜜输华合作文件……这意味着在不久的将来，越来越多产自非洲的农产品将出现在中国商场的货柜上，被中国消费者选入“购物车”。津巴布韦《先驱报》网站日前引述该国园艺发展委员会声明称，津巴布韦同中国签署的鲜食鳄梨输华合作文件，为该国鳄梨种植者提供了将触角伸进全球最大鳄梨消费市场之一的机遇。

　　多举措推动非洲优质农产品输华

　　“近年来，进入中国市场的非洲农产品种类越来越多。这背后的推动力来自多个方面：一是中国向非洲国家产品开放市场，为非洲农产品输华设立‘绿色通道’，降低贸易成本；二是中国在交通运输、物流等方面提供全方位支持，促进非洲农产品出口；三是中非在资金、人才、装备、技术、管理等领域加强合作，助力提升非洲农业现代化水平。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时分析称。

　　长期以来，中国一直重视推动非洲优质特色农产品输华。2021年，在塞内加尔举行的中非合作论坛第八届部长级会议期间，中国宣布为非洲农产品开辟“绿色通道”，加快检验检疫，扩大关税豁免。南非鲜梨、坦桑尼亚芝麻、科特迪瓦腰果、卢旺达辣椒、埃塞俄比亚咖啡……截至今年8月底，中国已与14个非洲国家签署了22项农产品输华准入议定书。

　　2021年1月1日，作为中国和非洲国家签署的第一个自由贸易协定，中国—毛里求斯自贸协定正式生效。该协定专门为毛里求斯的蔗糖作出“关税配额”安排：从2021年的1.5万吨配额开始，每年增加5000吨，直到2028年达到5万吨。在此配额内，毛里求斯蔗糖关税由此前的50%降至15%。

　　此外，中非经贸博览会、中国国际进口博览会、非洲好物网购节等平台进一步拓宽了非洲农产品进入中国市场的渠道。

　　据报道，过去10年里，中国从非洲进口的农产品主要以油料种子、坚果、大豆和柑橘类水果为主，食品类产品在中非贸易中的占比不高。不过，近年来，中国通过多种方式鼓励进口非洲农产品。2016年，中国电商企业推出世界电子贸易平台，使埃塞俄比亚和卢旺达的小微企业能够直接向中国消费者销售其特色产品。

　　跨境电商蓬勃发展，也为非洲农产品进入中国市场提供更 多销售渠道。2020年5月，卢旺达驻华大使基莫尼奥首次通过直播为家乡特产代言，3000斤卢旺达咖啡在直播间瞬间售罄。如今，通过跨境电商平台，大量非洲优质特色农产品走进中国千家万户。

　　在2024年中非合作论坛北京峰会上，中方提出愿主动单方面扩大市场开放，决定给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，推动中国大市场成为非洲大机遇。

　　李国祥分析称，零关税待遇会促进贸易自由化和便利化，降低非洲农产品出口的成本，增强其在中国市场的竞争力。同时，中国与非洲多国签署农产品输华合作文件，将推动中国企业和非洲合作，促进农产品生产的集约化、品牌化，助力非洲农业产业链发展和产品附加值提升，从而推动非洲农业现代化发展。

　　助力非洲国家农业生产向高产转变

　　李国祥指出，中非农产品贸易往来不断深化，一方面丰富了中国消费者的“菜篮子”“果盘子”，满足了多元需求，另一方面帮助非洲农产品开拓市场，有助于提升非洲国家居民生活水平，创造更多就业机会，让非洲农民的“钱袋子”鼓起来，是真正的互利共赢。

　　值得关注的是，中国在积极推动非洲农产品输华的同时，始终致力于培养农技人才，为非洲农业发展注入人才“活水”。10年来，中国已在非洲建成24个农业技术示范中心，推广300多项先进农业技术，带动当地农作物平均增产30%至60%，惠及100多万非洲小农户，包括杂交水稻、菌草技术等援助品牌在非洲大陆生根发芽。目前，中国杂交水稻在20多个非洲国家“扎根”，推动多国水稻产量从每公顷平均2吨提升到7.5吨。

　　北京外国语大学国际关系学院教授宋微表示，中非农产品贸易的增长反映出双方在这一领域的高度互补性。未来，中国有望继续为非洲农产品输华提供便利化措施。此外，中国预计也将派遣更多中国农业专家前往非洲，帮助非洲种植更多优质农产品，并加大对非洲农产品加工的投资力度，助力当地农业现代化，这些举措不仅将帮助非洲扩大农产品出口，也将助力非洲实现粮食自给自足的目标。

　　国际玉米小麦改良中心总干事布拉姆·戈瓦尔茨表示，通过与中国在研究、技术、创新和培训方面建立伙伴关系，非洲国家的农业生产将实现从自给自足到高产的转变。

　　肯尼亚政治记者协会主席、《人民报》记者罗林斯·奥蒂诺认为，中方进一步扩大对外开放，将持续为非洲国家带来机遇，促进相关行业发展，带动更多非洲民众摆脱贫困。

　　专家指出，中非农业合作从农产品进口逐步扩展到助力非洲农业产业链发展和产品附加值提升，将进一步帮助非洲实现收入收成双丰收。

本报记者 严 瑜

杨奇真（记者 赵佳颖）09月19日,新型战机已在辽宁舰放飞

杨奇真（记者 陆毅昀）09月19日,9月开学虽然已经入秋，但多地仍持续高温，部分地区已经通知推迟开学。而关于中小学该不该装空调的讨论，也再次引发热议。其实这是个老问题了，此前各地相关部门对于“教室安装空调”皆作过回应。如2020年，长沙市教育局在市委办信息处回复中称“严寒酷暑也是对中小学生的一种锻炼”；2021年，合肥市教育局也回复称“不能把学生当作温房的花朵去过度呵护”。这些说法，得到了部分网民的支持。图为长沙市教育局早年作出的公开回复（图/正在新闻）与之激辩的是，很多网民认为近些年极端天气与过去几十年没法比，安装空调才是对学生身体健康负责的做法，没必要“没苦硬吃”还美其名曰“锻炼”。实际上，装不装空调，远非理念之争。政策空白与循规蹈矩就拿今年9月开学来说，成都地区因为高温持续不退，“12345热线”被成都家长群体打爆后，各地区网友也在“问政四川”平台频频咨询学校装空调相关事宜。对比上述引发热议的长沙、合肥教育局，成都对此还做出了更详细的解释：“国家和省、市各级教育部门发布的学校装备配备目录中，对中小学教室是否安装空调没有明确规定，对学生教室安装空调标准也没有具体要求。”成都锦江区教育局还提到了落实的具体难处，除了国家没有配置空调的明确规定，还欠缺“实施统一采购安装的采购依据和程序”。此外，“教室属人员高度聚集的公共区域，要求落实开窗通风等措施，以降低聚集性传染病发生概率”、“教室内外温差大，易患病”、“会采取其他措施降温解暑”等。诚然，当前国家及地方的政策规范中，并未明确要求在中小学教室中必须安装空调。原因不难理解，我国幅员辽阔，气候差异极大，各地对“高温”的体感难以综合，客观上并没有统一安装空调的需求，国家也不可能就此发布统一性指导意见。政策空白使得部分地区在是否安装空调的问题上，找不到明确的指导和依据，面对网民的意见和建议，多地有关部门的回应属于“按章办事”，虽然严肃体面，但显然未能满足多数学生和家长的期待，忽略了家长群体在空调争议里的朴素情感。同时，不少地区的中小学校早已实现空调自由，没有全覆盖的地区，也有不少学校安装了空调。自古“不患寡而患不均”，因此在不少人心中，空调理应成为现代校园的标配。虽然没有相关条例依据，但并非所有地方教育局皆小心翼翼、循规蹈矩。早在2019年3月，江苏盐城市政府便下发了《关于推进全市中小学校教室装配空调工程的意见》，在入夏前将“给中小学装空调”当作政府任务。可问题似乎并没有完全解决，当地中小学全面配置空调后，部分学校却“高高挂起，悬而不用”。那从学校的角度看，安装空调为何那么难？有了空调，为何个别学校却不使用？教室太热，孩子的衣服都湿透了囊中羞涩又难以分配除了政策导向，更具体的难处是财政资金的分配。“难覆盖，说到底，还是钱的问题。”成都一名主城区校长坦言。“对学校和教育局来说，空调并非什么稀罕物件，采购不是很大的困难。但分配教育资源时，需要综合考虑多个方面，包括师生正常运作成本、师资培训、教学设备更新等，空调往往排在后面。”“对于一些旧城区学校来说，安装空调更加困难。涉及到线路、供电设备改造以及后期维护，更是一笔巨额开支。”极端天气频发前，学生的暑假覆盖了大部分高温期。学校即使安装空调，也仅使用一小段时间。因此在有限的资金面前，空调安装往往被视为非必需品而被搁置。但偏偏近几年全球极端天气频发，暑假已无法覆盖高温期，师生和家长对于空调的诉求随之水涨船高。钱从哪里来？公办学校倚仗的自然是财政供给。但如今全球经济下行，各级政府财政紧张、捉襟见肘。特别是在经济欠发达地区，资金短缺的情况更为严重。有时候，足够的资金也没法在短期解决问题。在一些大城市，许多处于市内环的名校“又老又小”，电力线路和电压容量无法承载空调的运行需求，学校建筑的结构和设计如窗户位置、墙体拆料等也不适合安装空调或安装后存在安全隐患。例如，重庆万州一学校由于供电线路老化、变压器未升级，即使安装了空调也无法正常使用。富如浙江，在宁波鄞州区亦有学校因硬件不足而无法安装。即便装上空调，后期使用也是棘手的问题。“学校没有经费来保持空调运行，如果电费由班费出，又会违反现行的中小学收费政策的。”湘潭的一名教育工作者，解答了部分学校安装空调后停机的原因。四川某地，一名政府工作人员解释，中小学空调难普及，与各地用电量剧增超负荷也有关系。“我们当地虽是水电发电区，但电不仅要供给全市上千万人生活，还要供给北上地区的大厂制造链。有些家长抱怨‘娃儿闷起，你几爷子坐办公室吹空调’，实际上我们区政府各部门中午除了照明，空调也是关完了的。甚至有时候，各居民生活区也会分时限电。”家校联动却“此路不通”烈日炎炎，难道眼睁睁看着师生“蹲烤箱”？因此，在教育部门没有提供支援的情况下，部分学校“剑走偏锋”，将成本转嫁到学生家庭身上。这就不得不提近期网络热议的湖南天易金霞小学《学生家长捐赠空调协议》了。协议显示，学生家长为教室捐赠空调，安装、插座、走线都由捐赠者负责，电费由捐赠者按期结算上交学校。引发舆情后，当地教育局出面要求学校退钱给家长，并回购了捐赠的空调。而根据惯例，学校相关负责人一定会被问责。实际上，按照部分地区教育局此前的答复，给予了家校一定的自主裁量权——“家长若有诉求可向学校提出建议，是否安装空调由学校根据条件自行决定，与家长群体协商解决”。但家校协商解决的背后存在一个关键问题：学校是否可以引入市场手段解决？教室太热，长沙地区家长购买冰块放在教室里给孩子们降温我们来看两个案例。今年5月，某学校家委会成员在班级群里征询意见，询问家长是否愿意每位出65元给孩子教室安装空调，因群聊截图被放到网上引发热议而叫停。在部分地区，即使教育局给了家校自主权和一定经费支撑，但各班家长意见本身难以统一，如果有人举报便会立即叫停。另一个案例更是令人大跌眼镜。此事一波三折，其战线之长、各方诉求之多元和基层治理之复杂，在其中展现得淋漓尽致。今年7月，广西纪检监察网通报了《关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治八起实事典型事例》。当地多所校园空调因租赁、使用费而停用的问题，便在其中。简单来说，此前由多个家委会牵头，桂平市26所学校与第三方公司商议，由第三方公司独立出资在学校教室、学生宿舍安装空调，后期通过向学生收取租赁费、电费的形式长线分期偿还。空调使用一段时间后，2021年因个别家长举报，加上各级部门加大治理教育收费问题督查力度，第三方公司不能再向学生收取空调租赁费、电费，6500余台空调遂停用。在停用的三年里，很多家长先后表示愿意出资开空调，可是因为收费无章可循，再加上面临举报压力和上级部门监督，学校夹在家长和上级部门间进退维谷，空调始终没再启用。直到今年，在市纪委监委督促下，教育、财政等职能部门指导相关学校，使用公用经费分年度、分批次回购并支付空调电费的方法，终于让6.5万名学生重新吹上了凉风。此事件看似奇葩个例，却有一定的基层两难事件的普遍性，重走了“发现问题—自主裁量灵活解决问题—涉嫌违规被举报—一刀切搁置”的死局。不得不说，在搁置数年后，市纪委敢于主动介入“清旧账、擦屁股”，将此事纳入集中整治的“履职清单”并妥善解决，值得称赞。但将之作为不正之风和腐败问题予以通报，还是有待商榷——资金缺乏的学校引入市场手段，在绝大多数家长认可的前提下安装空调，属家校联动、积极作为。而且在更为细致的调查通报中不难发现，当地大多数学校收费是符合该市物价局、财政局、教育局发布的相关通知标准的，即“中央空调65元每人每学期，分体空调50元每人每学期”。在安装空调之后，也给了学生和家长自主选择的权利，不愿缴费的，可以去没装空调的教学楼和宿舍。对于使用空调但家庭经济特别困难的学生，学生提出申请经核实后减免相关费用。此事情之复杂，非三言两语能说清。“罗生门”之中，每个角色都觉得自己没做错。从商家们角度来看，自己独立出资并选择长期回本，属于让利于教育；从绝大多数家长的角度看，能花一点小钱解决学生和家长迫在眉睫的需求，何乐而不为？从学校的角度来看，其中一所中学收费超标（每人每学期130元，同时收取电费），却排查并叫停所有学校、令人无奈；而相关管理部门接到部分家长举报投诉后，调查发现虽无质疑的“回扣”、“贪腐”等现象，但“空调费”确实不在“公办学校教育收费项目清单”上，故而认定其属于乱收费并责令整改也是依法办事，没有任何不妥。这个案例折射出当下的“空调困局”：面对学生和家长的需求，地方财政没法实现全覆盖；公办普通中学服务性收费项目清单没有空调经费项目；家长既不能集资购买也不能自愿捐赠，企业不能投资安装也不能租赁空调；如果只考虑解决空调需求，则多方皆面临争议和举报风险，而有关部门收到举报后出面，通常只能照搬条例一刀切，更在某种程度上剥夺了家校采用权宜之计的空间，规范是规范了，长远来说未必是好事。一个空调引发的连环局，最后局面僵持，变得全盘皆输，造成了空调“装而不用，高高挂起”的当地奇景，令人叹息。结语总而言之，就现阶段而言：首先，国家没有配置空调的明确规定；其次，地方财政困难很难全覆盖；最后，目前的相关规定堵死了家校社引入市场手段协同解决的门路，以及家长群体之间对于是否安装空调及后期费用也有争议和矛盾。这些或许才是空调困境的主因,个别地区回复“吃苦耐劳”教育理念的说辞，更像是一块遮羞布。但是，办法总比困难多，解决问题的根本其实还是人。近些年，一些有条件且敢作为的地区已走在了前面。比如广东佛山禅城区，2022年初就计划投入1.12亿元，实施学校教室“清凉工程”；再如，儋州、文昌等15个市县完成了200余所公办中小学，7000多间教室及功能室空调安装,基本实现海南全省公办中小学教室空调配置全覆盖。一些地区没有条件，也在创造条件。比如近日重新“火”起来的盐城“2020年6月9日全市民生补短板会议”，在配电量紧缺的情况下，市委书记要求“如果中小学教室空调配电容量不够，属地街道、政府办公楼的空调全部停掉，全市11县市区一周内要督察到位。如果再不够，市政府办公大楼的空调停掉。”再比如9月4日，江西兴国县教育局的回复亦是言真意切。既有调查“暂时还未能覆盖到普通教室的空调安装，现有空调大多集中在计算机教室、录播教室等”，又讲事实“受限于当前教育经费的统筹安排与分配”，既表态度“我们深知，良好的学习环境对于学生的学习效果和身心健康至关重要”，又有举措“争取政府支持、社会捐赠以及优化内部资源配置等”和“安装风扇等临时性措施”。根据中国气象局发布的2024年《中国气候变化蓝皮书》，2023年是全球有观测记录以来最暖的一年,极端天气气候事件频发,我国平均气温创下有完整气象观测记录以来历史新高。未来30年，中国区域平均极端最高温度将上升1.7℃～2.8℃，其中华东地区和新疆西部增幅最大；中国区域平均高温热浪天数将增加7～15天。尤其是在高排放情景下，目前50年一遇的极端高温事件到本世纪末将变为1～2年一遇。这意味着，未来学生遭逢极端高温的可能性会随之增高,类似的争议也会频频出现。从宏观层面来说，无论是政策调整、经费保障、机制协调等,都当尽快摆上议事日程。而面对近日因“高温”和“空调”点燃的民情，当地有关部门不管是复盘还是前瞻，都应充分发挥主观能动性，而不是被动眼巴巴地看着国家政策。面对民生诉求，有关部门应该展现出担当，不顾左右而言他模糊核心。表明态度、挑明困难，民众看得到答复背后到底是在推诿还是力求推进。此外，广泛征求家长、学生和社会的诉求及意见，积极向上反馈，也利于探索出兼顾各方诉求和利益的长效机制。职能部门办事依法依规，与实现民生福祉，本应统一而非背离。作者：左玮 观察者网

（原标题：美军将在日部署中程导弹系统？扎哈罗娃：美日若来犯，中俄将联手）