今年9月开学，来自香港的佳佳成为广州暨大港澳子弟学校(以下简称“ASJ”)高二年级新生之一，一张象征在读学生身份的学生卡发放至她的手中。未来两年的高中生活，佳佳将在粤港澳大湾区这所港澳子弟学校度过。

　　教育作为民生大事之一，几乎影响着每一个家庭。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务。随着粤港澳大湾区融合发展的不断推进，近年来，广东、广州陆续出台了系列便利港澳青年在粤工作生活的配套政策措施，其中支持港澳子弟学校和港澳子弟班发展成为重要政策之一。

　　校名、姓名、学号……一张张看似寻常的学生卡背后，不仅是港澳子弟在穗就读求学的鲜活故事，更是广州积极落实国家试点 政策，促进穗港澳教育服务一体化的生动实践。

　　统筹/何超、麦蔼文

　　文/广州日报全媒体记者王婧、魏丽娜 实习生黄晨曦 通讯员黄文靖

　　图/由学校提供

　　手绘/涂晓彬

　　升学便捷 在大湾区内地城市就读成为港澳籍学生热门选择

　　9月2日早上7:45，广州暨大港澳子弟学校迎来了开学，一个个学生在校门处的刷卡机前有序排队，等候刷学生卡进入校园。

　　近年来，广州陆续创办了广州暨大港澳子弟学校、广州南沙民心港人子弟学校、广州市中黄港澳子弟学校3所港澳子弟学校，东莞、佛山等地的港澳子弟学校也相继落地。港澳籍学生在大湾区内地城市就读已经成为升学的热门选择。

　　谈起与广州暨大港澳子弟学校结缘，港籍学生佳佳的妈妈周女士颇有发言权。今年暑假，原本在香港升读高二年级的佳佳想从国际文凭(IB)课程转读香港中学文凭考试(DSE)课程，然而却面临着当地第一梯队学校一般不接收高二插班生的情况。后来，得知广州暨大港澳子弟学校的高中阶段DSE课程设计高度对标香港，并经过实地考察，母女俩被这所开设于2021年的全国第一所港澳子弟学校“圈粉”，于是，佳佳报名参加该校的入学考试。

　　“学校很大、很漂亮，课程设计也符合我们的需求。”周女士了解到，该校在教学方式、管理方法方面还融合了内地特色，比如，每个班级都有老师和家长的联络群，方便及时沟通学生的在校情况。在佳佳展示的学生卡上，印有姓名、学号、是否走读等基本信息，此外，该卡还使用繁体字和英文。

　　在推进教育规则衔接与机制对接方面，该校还获批DSE“与考学校”，享有“校长推荐计划”，该校学生凭借香港DSE考试成绩，能报考内地138所高校，或申请中国香港以及海外的高校。“这对孩子以后的考试、升学都大有裨益。”在该校，小学部和初中部实践港澳融创课程，以香港课程为核心，并与国际课程接轨，融入内地课程与国民教育，以“两文三语”作为主要教学特色，到了高中，实行“国际+”课程模式，主要开设DSE课程，为学生升学保驾护航。

　　更让周女士惊喜的是，佳佳曾就读的浸信会吕明才中学相关人员还来过该校交流。据该校总校长谭日旭介绍，此前他们学校已与港澳多所中小学结为姊妹学校，并保持着密切互动。“我们的学生不仅要深入了解港澳文化，更要放眼世界。”谭日旭表示。举行大湾区青少年城际联读活动、赴港开展篮球四角赛活动……学校积极开展各种活动，加强粤港澳学校的交往交流交融。

　　入读已超两周，佳佳在学习上已经基本适应，同班同学的学习劲头都很大，学起来大家你追我赶，班级氛围很好。为了更好地照顾佳佳，周女士选择从香港来到广州陪读，她的适应更加“丝滑”，周女士是自由职业者，此前因工作原因常常香港深圳两地通勤，如今住在广州，广州、深圳、香港几个城市之间的往来交通也非常方便。搬来广州的半个月时间里，周女士已经回了香港三四次。

　　2022年，已有近三十年执教经验的港籍老师林海丽带着年仅7岁的女儿容容来到这所学校。如今四年级的女儿有了可喜的变化：普通话和学业成绩都大有进步，在这所十五年一贯制学校中，还能和不同年级的同学交流，眼界和自信心都有所提升。

　　“我觉得我的人生下半场还挺精彩的。”林海丽坦言，和内地教师的共事给她带来开阔眼界。最近，林海丽开始考虑在广州置业。对于女儿中学阶段的学校选择及家人未来的规划，林海丽坦言，好像充满了“不确定性”，但身处大湾区，又好像有着“各种可能性”。

　　这样的融合场景还发生在南沙民心港人子弟学校。据新华社报道，2021年，在香港浸会大学计算机科学系任教了18年的褚晓文，举家从香港迁往广州南沙，任职于香港科技大学(广州)。让他惊喜的是，除了科研环境和事业发展，南沙对人才的保障力度同样令人满意。2022年9月，广州南沙民心港人子弟学校开学，该校以香港教育课程为基础，与香港课程无缝衔接。褚晓文的两个孩子顺利入读该校。

　　课程多元 中医药和传统文化课“圈粉” 学生回澳向亲人分享体验

　　2019年，广州主动先行先试，广东华侨中学、广州市越秀区朝天小学(以下简称“朝天小学”)等广州学校开设首批“港澳子弟班”，为港澳籍适龄儿童提供多元化且有质量的义务教育公共服务。“一下子解决了孩子的上学问题，老大入读培正中学，老二入读朝天小学。”政策颁布后，有港澳籍家长如是说。

　　自开设港澳子弟班后，朝天小学已有100多位港澳籍学生享受到政策优惠。该校在落实国家课程体系基础上，补充同文校本课程，让更多港澳子弟了解中华优秀传统文化，培育家国情怀。

　　重视传统文化课程的开设，是朝天小学港澳子弟班课程的一大亮点，其中最经典的莫过于中医药课程。该校与广东省中医院等单位联合打造“岐黄护苗·培根铸魂”中医药文化进校园研学活动。“中医药是中华优秀传统文化的重要组成部分，让孩子通过‘岐黄薪火’研学课程，学习中医基础理论、岭南道地药材、中医特色疗法、常见疾病中医防治、中医历史和名医典故等。”朝天小学党支部书记、校长袁慧表示，中医药在粤港澳地区有广泛的受众基础，港澳子弟可能之前比较少有机会接触，他们来到朝天小学学习中医药课程后会感觉非常受用。

　　把脉、舌苔观察……每周，朝天小学都会邀请广东省中医院的医生到校授课，为学生传授中医“秘籍”。该校五年级澳籍学生徐同学对此十分感兴趣，每每回到澳门，就会跟小伙伴们分享来自内地的中医课堂，教他们分析脉象、舌苔状况。不仅如此，他还在家里种起紫苏、薄荷脑、艾叶等中草药植物。徐同学妈妈表示：“澳门的亲戚对‘凉茶’文化很感兴趣。通过孩子们的交流，他们了解到一些常见植物是凉茶的原材料，从而进一步去了解这些植物的中药价值。”

　　港籍学生陈同学也是朝天小学中医药主题课程的“粉丝”之一。此前，陈同学妈妈在香港没有接触过中医药，后来孩子在学校学习了药食同源知识，让她根据四时天气煲养生汤水，“这些都是孩子上特色课程学到的知识，孩子回家后再讲给我们听，我们从中获益良多”。

　　在陈同学妈妈看来，孩子在香港和在内地读书还是有些许不同。“刚开始，我的小孩不会简体字、拼音，需要去适应。幸好有学校帮助，袁校长每天放学后都会抽一个小时为孩子辅导。在她的帮助下，孩子很快适应了内地的生活和学习。”陈同学妈妈表示。

　　“广州和澳门的文化差别不大，居民们都讲粤语，在语言沟通上不存在很大障碍，而且澳门的部分学校使用的教材也是人教版，教育方面的衔接难度也大大降低。”作为首批港澳子弟班的学生家长，徐同学妈妈认为朝天小学除了有基础教育的优势外，还有很多创新之举，如双班主任制度、非遗入校园等，可让学生从中学到不同领域的知识，学校还会定期和港澳学校联动、相互学习。让她欣喜的是，她的小孩还积极参加学校的管乐训练、爱心义卖、粤语艺术讲演等社团活动和特色课程。

　　探索创新 探索升级课程体系 计划开展粤港澳师资培训共建

　　广州港澳子弟学校和公校港澳子弟班的创新之路还在不断拓进。

　　2022年3月，国务院服务贸易发展部际联席会议办公室发布“全面深化服务贸易创新发展试点第二批‘最佳实践案例’”，创办不到一年的广州暨大港澳子弟学校作为提升便利水平的典型案例成功入选。

　　2024年4月11日，广州再次迈出创新港澳教育衔接的重要一步。广州暨大港澳子弟学校作为内地首批、广州首个香港中学文凭考试(DSE)考场，学校符合与考条件的53名在校中六学生可在本校完成考试，无须跨境赴港。此举被视为内地与香港规则机制“软联通”的重要体现。

　　“此前，DSE考试仅在香港设有考点，在内地就读的学生必须前往香港参加考试，且考试周期长达一个月，考生还需解决考试期间在港的生活问题，非常不方便。”谭日旭表示，今年学校作为考场试点学校，与考学生在宿舍起床吃完早餐，走不远就能到考场，在自己熟悉的校园里考试，免于奔波，非常便利。

　　谭日旭是港澳居民在粤在穗生活融合的亲历者之一。谈及学校的未来发展计划，他希望未来一年可以推进学校扩建，以更好的校园环境和条件实施优质教学。他还计划继续发挥自己的能量，为学校聘请更多更好的港籍教师，可多开设DSE选修课。

　　而在港澳子弟班方面，为了让港澳生能更好地融入，朝天小学从第三届开始尝试融合编班，让港澳生和内地生融合在一起。学校发现，重新编班后效果更好，不仅方便教学资源汇集，还能进一步增进港澳子弟生与内地生的融合。“港澳子弟生的家长选择朝天小学，原因是他们要在大湾区工作，希望未来孩子也能在这里生活，所以家长们希望孩子能深度融入大湾区的生活学习，因此对融合编班十分赞成。”袁慧说。

　　2022年，暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院的一项调查显示，超八成朝天小学港澳子弟班受访家长对教育水平表示满意，并希望子女将来在内地就读大学。有接近九成的受访者表示非常希望留在大湾区内地城市发展，对粤港澳大湾区的发展前景抱有乐观积极心态。

　　对于接下来港澳子弟班的发展规划，袁慧表示，学校将不断完善升级学校的课程体系，同时为港澳地区的课程改革探索提供一些一线的经验和想法。此外，为了让大湾区各地区之间交流得更加紧密，学校希望老师之间也能有更多机会互相交流学习。

　　此外，还有学校表示将进一步探索建立更为密切的合作交流机制，组建高层次课题研究联盟，开展粤港澳三地师资的培训共建与交流任教，更好地互学互鉴，实现优势互补，促进合作共赢。

　　大湾区“学习圈”不断扩容“上新”

　　无论是教育体制机制、教育结构，还是资源水平和发展理念，粤港澳三地教育特色鲜明、互补性强，深化合作交流，有广阔天地，大有可为。

　　2021年起，暨南大学港澳子弟学校一门三校(广州、东莞、佛山)相继落地；2022年，南沙民心港人子弟学校开门办学；今年9月，内地迎来首家澳人子弟学校——濠江中学附属横琴学校……近年来，粤港澳大湾区的港澳子弟学校与香港DSE课程在内地办学不断创新发展。同时，港澳子弟班发展也如火如荼，为港澳籍适龄学生提供优质的教育资源以及更为广阔的发展空间。

　　2024年，为便利港籍子女在内地修读香港课程及报考香港中学文凭考试，香港中学文凭考试(DSE)首次在内地设立考场。

　　推动粤港澳三地基础教育交流互鉴，缔结姊妹学校是重要抓手之一。相关数据显示，截至2023年底，粤港澳中小学姊妹学校缔结达到1455对。据悉，姊妹学校缔结计划由粤港澳三地教育部门于2004年发起创立。项目实施20年以来，尤其是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施以来，有效推动了三地中小学校互学互鉴，有力推动了三地基础教育交流合作发展。

　　值得一提的是，粤港澳高校合作办学也从昔日的港澳高校到内地设立教学机构的“单向流动”，发展到如今的“双向奔赴”。几个月前，中山大学在香港设立高等研究院，深圳大学设立了香港校区。6月14日，香港科技大学与香港科技大学(广州)推出“红鸟跨校园学习计划”，加强两校学生在学术、科研及社会活动方面的互动交流，通过“科目共享”和“学分互换互认”等机制，实现资源共享、优势互补。

郑义（记者 林春任）09月20日,重庆市纪委监委20日消息：日前，经重庆市委批准，重庆市纪委监委对重庆市政协人资环建委原主任程志毅严重违纪违法问题进行了立案审查调查。重庆市纪委监委对重庆市政协人资环建委原主任程志毅 资料图通报指出，程志毅丧失理想信念，背弃初心使命，私自阅看有严重政治问题的境外书刊，结交政治骗子，对抗组织审查；无视中央八项规定精神，违规出入私人会所；违反组织原则，不按规定报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题，在干部选拔任用中说情干预并收受财物；廉洁底线失守，违规收受礼金，多次违规接受旅游活动安排，借用管理和服务对象住房，利用职务影响侵占非本人经管的公共财物，利用职权为他人谋利、配偶收受财物；漠视群众利益；不重视家风建设、对配偶失管失教；将党和人民赋予的公权力异化为谋取私利的工具，大肆收钱敛财，利用职务上的便利以及职权或者地位形成的便利条件为他人在工程承接、企业经营、职务调整等方面谋利，并非法收受巨额财物。经重庆市纪委常委会会议研究并报重庆市委批准，决定给予程志毅开除党籍处分；由重庆市监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。公开资料显示，程志毅出生于1963年2月，四川南部人，早年在重庆市建设委员会工作，2001年任重庆市建委副主任、党组成员，2006年4月任重庆市政府副秘书长（正厅局长级），2008年1月任重庆市建委主任、党组书记，机构改革后继续任重庆市城建委主任、党组书记。2016年7月，程志毅任江津区委书记，2021年8月卸任，后任重庆市政协人口资源环境建设委员会主任。2024年2月被查。“上官汇”注意到，除了程志毅之外，通报中点明其“私自阅看有严重政治问题的境外书刊”的还有云南省政府原党组成员、副省长张祖林。9月12日，据中央纪委国家监委消息，经中共中央批准，中央纪委国家监委对云南省政府原党组成员、副省长张祖林严重违纪违法问题进行了立案审查调查，张祖林被开除党籍。除此之外，今年还有多位落马官员曾阅看有严重政治问题的书籍。延伸阅读张祖林被开除党籍：私藏、阅看有严重政治问题的书刊近日，一批落马中管干部受处分的结果密集公布。继昨日宣布李显刚被开除党籍、公职，刘跃进、李勇被开除党籍后，12日，中央纪委国家监委网站发布了黑龙江省政协原党组成员、副主席李海涛被“双开”，云南省政府原党组成员、副省长张祖林被开除党籍的消息。李海涛：处心积虑对抗审查图为李海涛资料图，他曾任黑龙江省政协副主席公开资料显示，李海涛出生于1963年9月，黑龙江巴彦人，一直在本省工作，曾任黑龙江省经贸委、省经委副主任、党组成员，佳木斯市委副书记、市长，大兴安岭地委书记等职，2011年任黑龙江省政府秘书长。2013年12月，李海涛任黑龙江省委秘书长，2014年初任省委常委、秘书长。2016年，他任黑龙江省委常委、副省长、省政府党组副书记，并兼任省国资委党委书记一职（至2017年6月卸任）。2022年1月，李海涛任黑龙江省政协副主席。同年5月，他不再担任省委常委职务。2023年9月，李海涛官宣被查。经查，李海涛丧失理想信念，背弃初心使命，对组织不忠诚不老实，搞迷信活动，处心积虑对抗组织审查；无视中央八项规定精神，长期违规接受宴请、旅游等活动安排，出入私人会所；违背组织原则，不按规定报告个人有关事项，在组织谈话时不如实说明问题，在干部人事工作中为他人谋取利益并收受财物；廉洁底线失守，违规收受礼品、礼金、消费卡，安排下属单位报销、支付个人费用，利用职权为亲属经营活动谋取利益，纵容默许亲属利用其职务影响谋取利益；贪婪无度，将公权力异化为谋取私利的工具，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在项目开发、企业经营、职务调整等方面谋利，并非法收受巨额财物。李海涛严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予李海涛开除党籍处分；由国家监委给予其开除公职处分；终止其黑龙江省第十三次党代会代表资格；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。张祖林：私藏、阅看有严重政治问题的书刊图为张祖林资料图，他长期在云南省工作公开资料显示，张祖林出生于1959年6月，云南昭通人，曾任楚雄州副州长，云南省质量技术监督局副局长、局长，丽江市委副书记、市长，昆明市委副书记、市长，玉溪市委书记等职。2014年8月，张祖林升任云南省政府副省长、党组成员。2018年1月，云南省政府换届，他不再担任副省长，后于2018年3月至2022年11月获聘为云南省政府参事。2024年3月，张祖林官宣被查。经查，张祖林丧失理想信念，背弃初心使命，长期政商勾连，大搞利益交换，私藏、阅看有严重政治问题的书刊、音像制品，搞团团伙伙，拉帮结派，对抗组织审查，搞迷信活动；违反中央八项规定精神，违规接受宴请和旅游活动安排；违反组织原则，不按规定报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题，在职工录用、职务晋升等方面为他人谋取利益；廉洁底线失守，违规收受礼品礼金，搞权色、钱色交易；违规干预和插手司法活动；生活奢靡、贪图享乐，作风败坏；甘于被“围猎”，与不法企业主沆瀣一气，将公权力异化为谋取个人私利的工具，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在房地产开发、项目承揽等方面谋利，并非法收受巨额财物。张祖林严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予张祖林开除党籍处分；按规定取消其享受的待遇；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

郑义（记者 吴洁虹）09月20日,�

▲陈宪清案中被托管的单位之一三亚海韵度假酒店，目前正常经营红星新闻记者｜刘木木 发自海南编辑｜郭庄责编｜官莉国企托管民企旅文集团是三亚第一家国有上市企业，海韵集团创立于2002年，主营地产、酒店，由辽宁北票人陈宪清创办。公开可查的工商信息显示，海韵集团当前的法定代表人为陈宪利，他持有海韵集团98%的股份，陈宪清未持有公司股份。陈宪利是陈宪清的亲属，二人均被指控“涉恶犯罪集团”人员。办案人员介绍，办案机关在办理陈宪清行贿案过程中，发现陈宪清等人还涉嫌恶势力犯罪。公诉机关指控，被告人陈宪清犯行贿罪、对非国家工作人员行贿罪的犯罪事实如下：2007年至2019年期间，被告人陈宪清向时任三亚市市长王勇行贿409.1063万元、副市长李柏青行贿188.1402万元，向时任辽宁省副省长刘国强行贿2010万元，向时任海南省高级人民法院民二庭副庭长王庆伟行贿220万元，向时任三亚仲裁院院长刘彦勋行贿220万元，行贿共计3047.2465万元。2022年5月，经三亚市人民政府同意，由旅文集团依法对海韵集团及其旗下子公司等8家公司进行托管。相关文件显示，被托管企业要全力配合旅文集团开展托管工作，并向旅文集团提供托管单，包括集团公司构架、在职人员、经营性资金、不动产等，分类造册并进行实地确认，做到资产明确。旅文集团相关负责人告诉红星新闻，集团依据三亚市政府的要求，接手这一托管任务。之后，该集团依据托管工作相关法律规定开展工作。旅文集团有4000名员工，主打景区服务，具备相关管理、服务经验，故根据指派接手这一托管任务。该负责人介绍，旅文集团对这一托管任务十分重视，最初便成立了由集团领导牵头的专项工作组，该工作组下设维稳监督、法务、人事、财务以及现场派驻人员等工作小组。前期，旅文集团投入30余人参与本次托管工作。“我们是委托监管，不是接收海韵集团，或把整个海韵集团作为自己的公司管理。”该负责人解释，该托管工作保留了海韵集团原管理团队，海韵集团原管理团队依旧按照原海韵集团经营模式，或海韵集团内部的管理制度开展经营活动。旅文集团方面解释，托管任务中，旅文集团的主要工作，是对海韵集团内部的审批流程做最后的审核。“审核的目的，一是保证海韵集团正常业务的开展，二是保证涉案资产不流失。”▲陈宪清被指控“涉恶犯罪集团”人员 据海南日报家族式涉恶犯罪集团7月26日，海口中院对陈宪清犯行贿罪、对非国家工作人员行贿罪一案公开宣判：被告人陈宪清为谋取不正当利益，向国家工作人员、非国家工作人员行贿，数额特别巨大，数罪并罚，被判处有期徒刑十五年，并处罚金人民币三百万元。公诉机关指控陈宪清家族人员的涉恶犯罪事实如下：2002年，陈宪清在三亚市成立了三亚海韵实业发展公司（后变更为海韵集团），开始在三亚市开发房地产项目。在开发的过程中，海韵集团先后成立了三亚沈煤信诚公源房地产开发有限公司、三亚沈煤森诺房地产开发有限公司、陵水海韵投资发展有限公司等下属公司，陈宪清逐步任用郭明贵、宋丽双、陈宪军、宋立明、陈宪利等家族成员为公司高管，以血缘、亲缘、地缘为纽带，在运作和经营上述公司过程中，逐渐形成了以陈宪清为首，郭明贵等10人为成员的家族式涉恶犯罪集团。该涉恶集团以海韵集团及其下属公司等经济实体为依托，成员较为固定、分工明确、奖惩分明。陈宪清认为“接待就是第一生产力”，意图通过“接待”来拉拢腐蚀国家工作人员，于2007年在三亚市开设高档酒楼用于接待领导、贵宾；2009年，海韵集团旗下的三亚海韵度假酒店开业，陈宪清的接待场所便转到该酒店，通过请吃、金钱贿赂、组织介绍卖淫女提供性服务等手段拉拢腐蚀国家工作人员、企业家以及社会知名人士，在三亚市影响力逐步扩大。该涉恶集团在发展、壮大的过程中，大肆实施违法犯罪行为。陈宪清为人蛮横霸道，带头殴打与其合作开发项目的乙方公司人员，指使公司高管纠集公司保安及社会闲散人员在征地及开发三亚半岭温泉项目、陵水陵河假日项目等项目过程中，针对项目乙方及征地拆迁的群众实施故意伤害、寻衅滋事、非法占用农用地、强迫交易以及暴力强拆等违法犯罪活动，非法拘禁并捆绑殴打对公司有意见的员工，为非作恶、欺压群众，对海韵集团所开发项目区域一带的治安、民生造成较严重的破坏和影响；在开发、运作项目及运营酒店过程中，实施了开设赌场、诈骗、虚假诉讼、挪用资金、虚开发票、伪造印章等违法犯罪活动，对公职人员大肆行贿，攫取巨额经济利益，对当地的政治生态和营商环境造成了较严重破坏和影响。目前，陈宪清家族人员涉恶部分的犯罪事实正在审理、有待宣判。《意见》第12条在扫黑除恶斗争中，涉案资产被托管，并不只有陈宪清和海韵集团的案件。2020年9月25日，全国扫黑除恶专项斗争第三次推进会于京召开。会议信息显示，当时已托管代管资产在亿元以上的涉黑组织涉企业887家，资产达632亿余元，保障了3.6万余名员工正常就业。海韵集团及其子公司被托管事项，近期引发较大关注。有法学界人士指出，一些涉黑、涉恶企业“一管就死”，部分海韵员工亦称，“海韵集团被托管是对其自主经营权利的侵犯”。陈宪清的辩护人、北京市京师律师事务所律师王发旭则认为，海韵公司被托管“缺乏法律基础”。涉黑恶案中的托管行为，法律依据为2019年4月最高法、最高检、公安部、司法部联合颁发《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》（以下简称《财产处置意见》）。该意见第12条称，对于不宜查封、扣押、冻结的经营性财产，公安机关、人民检察院、人民法院可以申请当地政府指定有关部门或委托有关机构代管或托管。“这个文件只规定对涉案的经营性财产托管，三亚旅文集团作为国有公司，没有权力对海韵集团整个企业进行托管。”王发旭律师称，海韵集团的公章被三亚旅文集团掌握，这导致企业员工的开支、商铺的租金收取、合同等手续的履行遭遇障碍，“海韵集团就因为这个托管行为，基本上要面临破产。”西南科技大学法学院院长何显兵解释，“经营性资产”是用于投资、生产、经营的资产，亦即作为市场主体的资产。经营性资产社会关联度较高，例如可能与第三方发生市场交易、支付薪金等，采用代管、托管的方式，更符合产权保护及公共利益、第三人合法利益保护。何显兵称，2018年，两高、两部印发了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中第七节专门规定了“依法处置涉案财产”，但该部分规定尚不够全面细致，为准确适用法律，2019年又印发了《财产处置意见》，对办理黑恶势力刑事案件财产处置进行了全面细致的规定。办案人员介绍，有证据证明，三亚海韵集团等8家公司均为陈宪清实际控制，且属于不宜查扣冻的涉案经营性财产，故可以依法进行托管。▲图为海口市中级人民法院 据法院官网保障诉讼司法文书显示，陈宪清案全案被检察机关起诉指控的被告人有43人，被告单位有海韵集团及陵水海韵投资发展有限公司，涉及的罪名有十几个，涉案财产数额特别巨大。何显兵认为，《财产处置意见》准确贯彻了扫黑除恶“打财断血”原则。由于现代有组织犯罪常以“企业经营”的形式出现，合法财产与非法财产交织，处置有组织犯罪组织的涉案财物，还可能影响到包括其他善意第三人、企业员工的合法权益，对此，《财产处置意见》才作出了更有针对性的细化规定。《指导意见》第七章第26条第2款规定：对于不宜查封、扣押、冻结的经营性资产，可以申请当地政府指定有关部门或者委托有关机构代管或者托管。何显兵解释，相比《指导意见》第26条第2款，《财产处置意见》第12条扩大了对经营性资产代管、托管的犯罪类型，细化了申请主体，明确公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，均可以申请代管、托管。红星新闻注意到，《指导意见》中提到了“诉讼需要”。《指导意见》第26条第1款规定：“公安机关、人民检察院、人民法院根据黑社会性质组织犯罪案件的诉讼需要，应当依法査询、查封、扣押、冻结全部涉案财产。”何显兵认为，应将《财产处置意见》第12条与《指导意见》第26条结合起来理解，且应注意如下三点：一、代管、托管经营性资产的前提是“涉案”，对与犯罪或犯罪组织无关的财产，不应适用本款规定。二、代管、托管经营性资产的原因，是原本符合“查封、扣押、冻结”的一般性规定，但查封、扣押、冻结可能导致经营性资产本身的不当损失，或者影响经营性资产关联方的合法权益。其目的在于，既能保障诉讼的顺利进行，又能避免损害公共利益或者第三人利益。三、代管、托管经营性资产后，如人民法院作无罪判决或者认定该资产与犯罪或犯罪组织无关因而不需要没收，应当及时发还财产所有人。办案人员介绍，陈宪清的个人财产与公司财产、本人财产与家属财产、违法犯罪所得与合法经营所得高度混同，为防止涉案的经营性财产流失，有必要继续对三亚海韵集团等8家公司进行托管。4万次公章使用旅文集团方面介绍，本次托管工作最初较为顺利，但今年5月起，多篇出自自媒体和律媒圈的网文对该案及企业托管提出质疑，认为托管后企业公章被“扣押”，造成租赁合同无法续约，应收账款无法及时收回，员工工资无法及时发放，影响了企业自主经营。旅文集团相关负责人否认海韵集团公章使用不畅及员工工资无法发放。“海韵集团每个月都会开一个资金预算会，对每个月的支、收款项做一个预算统计，然后交给旅文集团审核，审核通过后，便可正常开展经营业务。”这名负责人称，截至今年6月，海韵集团及几家子公司大多正常运转，员工工资的发放基本能得到保障，但是，海韵集团旗下两家单位半岭温泉酒店、云山慧谷酒店的工资没能向员工及时发放，原因都是两家酒店近年持续经营亏损，但目前也在通过其他子公司拆借资金的方式努力解决。在公章使用方面，旅文集团方面解释，2022年至今，“已经盖了4万次公章”。海韵集团有员工700人左右，大部分员工配合托管工作。但近期，“确有一些员工被无关人员胁迫，参与对抗托管工作，给企业的托管工作及正常经营造成不良影响”。旅文集团负责人认为，既然是托管，就要采取一些形式，“保管公章”只是方法之一，但旅文集团未参与海韵集团的具体业务，仅起监督作用。“以陵水海韵集团投资发展有限公司举例，若其有商铺对外出租，在他们内部流程走完后，旅文集团会进行复核，对租金、物业费等进行审核，审核这些费用是不是在正常的水平上。”熟悉本次托管工作的人员称，2022年5月三亚旅文集团接手托管任务后至今，未对海韵集团的管理人员、财务人员进行更换，也没有派任何人到海韵集团担任职务。办案人员介绍，海韵集团及其子公司都是受陈宪清及其家人控制的家族企业，但海韵集团的经营性业务，比如三亚的酒店、陵水县的物业等，全部实施职业经理人管理模式，这些职业经理人都没有涉案，仍在正常履职，集团总部一些副总裁、总监及部门长亦未涉案，故海韵集团并没有因为陈宪清等人涉恶而瘫痪。三亚海韵度假酒店毗邻三亚湾，是海韵集团旗下豪华酒店之一，住在这家酒店的部分房间，可畅览碧绿的海浪。8月中旬，红星新闻记者在这里看到，酒店大堂游人如织。订房部的员工称，他们的工作未受案件影响，工资亦及时发放。本次托管工作何时结束？对此旅文集团称，“我们还没有接到最新的指示。”