看绿色之变给黄河之源带来些啥？

　　【生态聚焦】

　　大河泱泱，汇万流以浩荡。黄河干流四川段全长174公里，流域面积1.87万平方公里，湿地蓄水量近100亿立方米，在黄河流域生态保护格局中至关重要。

　　防沙治沙，守牢生态保护红线

　　黄沙莽莽，寸草不生，百姓苦不堪言……曾经，川西北草原沙化蔓延，态势严峻。如今，放眼望去，昔日沙丘已绿色盎然，“沙进人退”转变为“绿进沙退”。

　　在红原县瓦切镇德香村的一条沙土路上，治沙干部告诉记者：“这条路是专门给牧民留的放牧通道。别看现在路两侧草木茂盛，以前可是光秃秃的！”

　　德香村是红原草原上沙化分布集中、程度明显、治理难度大的典型区域。2008年起，该村开启了治沙征程。

　　39岁的牧民益瓦拉是德香村的公益护林员，他见证了这片土地近些年的变化：“这里的沙化面积没有扩大，植被却更茂盛了。现在巡查时，草鹿和野兔越来越多！”

　　红原县林草局林业生态修复股股长尹伟介绍，德香 村针对不同程度的沙化土地，组合运用“防风阻沙林带”“草障植物网格”“生物沙障”“灌草间种”等治理方式，系统性地实施沙化土地治理。“如果只有黄沙，风一吹就被吹走了，必须通过种植物减缓沙的流速，用网格减少水土流失。”

　　全国第六次沙化土地监测初步数据显示，德香村沙化土地面积已由原来的3.6万亩减至2.2万亩，治理区林草植被盖度从不足10%增加到60%以上，沙化治理区植物种类也由7种增加至20多种。

　　若尔盖县辖曼镇西仓村是另一个防沙治沙重点区域。初秋的若尔盖草原，水润草茂，牛羊遍野。广袤的草原上，人工种植的高山柳、修筑的生态坝功不可没。

　　为了不让“风吹草低见牛羊”的湿地退化为沙地，若尔盖县2021年启动了湿地修复和沙化治理项目。“通过几年治理，若尔盖县的流动沙地大大减少，从1万多亩降到2100亩。”该县林草局副局长付志勇说。

　　还湿于地，助力国家公园建设

　　《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出：推动建设跨川甘两省的若尔盖国家公园，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。

　　如何守护好被誉为中国“最美高寒湿地”的若尔盖湿地，是若尔盖国家公园建设的一道必答题。

　　走进若尔盖花湖，记者仿佛来到了水鸟的乐园，成群的棕头鸥在湖面飞过或驻留，成为亮丽一景。

　　采访当中，记者注意到隐藏在湿地里的太阳能探测仪器。目前，湖内共搭建3套智慧监测监管设备，基本覆盖了野生动物常出没的区域，可以实时监控花湖及周边2公里内的生态环境状况。

　　受人类活动和气候变化双重影响，花湖曾出现生态侵占、湿地萎缩、草地沙化、畜牧超载等问题，水域面积由386公顷下降到215公顷，畜牧超载率一度高达60%，生物多样性受到威胁。

　　花湖是我国面积最大的高寒泥炭沼泽湿地，是“中华水塔”的重要组成部分。泥炭看似普通，实际透水性好、养分丰富，不法分子常常盗采。工作人员告诉记者：“湖底的泥炭1年只能增长1毫米，10年才能长出薄薄的一层。盗采后留下的‘伤痕’，只能人工回填。”湖内的智慧监测监管系统，正是为减少泥炭盗采等破坏湿地生态的人类活动而增添的“科技之眼”。

　　为落实生态红线工程，花湖景区在“退”上下足了功夫：拆除花湖湿地缓冲区内2.86公里的栈道、观景平台、休息亭、公共厕所等超过1万4千平方米的旅游设施。

　　通过系统治理修复，花湖水位提升了0.52米，水域面积435公顷，周边湿地沼泽恢复892公顷，流域沙化土地面积减少2.4万亩，沙化面积自2019年开始实现连续负增长。

　　一望无际的日干乔湿地，云幕低垂，绿意如茵。这诗画般的景色，离不开系统的生态治理和修复。

　　“这片草原，曾是红军长征时非战斗减员最多的一段路。过去，由于气候变暖，加之过度放牧，湿地逐渐退化，生态功能也有所下降。”红原县嘎曲国家湿地公园副局长依云卓玛说。

　　据介绍，2021年以来，日干乔湿地内新建1座小型生态坝和100个微型坝，用来提升水源涵养、蓄水保湿能力。最新监测数据显示，这片湿地的水域面积已达2250亩，地下水位提升了近20厘米。

　　湿地保护成效，还在生物多样性上有所展现。若尔盖县副县长杨勇告诉记者：“若尔盖湿地保护区内的国家一级保护动物已从9种增加到17种，国家二级保护动物从25种增加到46种。保护区内的主要保护对象黑颈鹤也从1999年的407只增加到1100余只，全县甚至达到2000多只。”

　　“日干乔湿地内监测到的野生动物从10多种增加到20余种。在全国都非常罕见的黑鹳，湿地修复后也频频出现呢！”依云卓玛说。

　　绿色转型，蹚出高质量发展新路

　　退牧还湿是否会影响牧民的生产生活？如何让当地百姓在绿色发展中受益？在绿色转型的过程中，阿坝州蹚出了一条高质量发展新路。

　　在阿坝县青稞现代农业园区附近，一座高原上的科技小院不一般。依托这个科技小院，四川农业大学青稞研究团队为建设更高水平的“高原粮仓”提供科技支撑——成功试种青海黑青稞、“藏青2000”等新品种17个，推广应用条播、生物防治病虫草害等新技术4项，黑青稞亩产量、产值逐年提升。

　　以青稞产业园示范引领特色生态农业发展，让园区周边8个乡镇的4万多名群众尝到了“甜头”——促进了农牧民群众转产转业、增收致富，推进了生态保护与产业发展的深度融合。

　　生态保护的常态化，还拓宽了当地群众的增收渠道，切实增强了群众的获得感。

　　记者见到作玛木的时候，他的脸庞晒得黝黑，眼睛分外闪亮。2018年退伍后，这个藏族小伙转业到若尔盖县消防大队，成为一名消防员。现在，他还有另一个身份——黄河护河队队长。

　　组建于2021年的若尔盖县黄河护河队，是四川省首支保护黄河生态环境的队伍，共有50名牧区小伙，平均年龄不到26岁，却守护着全县73条河流、6个湖泊及3个重要湿地。

　　阿坝州还设有各级草(林)长及天保护林员、生态管护员等生态公益性岗位。来自红原县德香村的牧民泽让甲，已经在日干乔湿地当了18年护林员。每年9月到次年5月，他们会轮流开展全天24小时的森林防火巡护。这个公益性岗位给泽让甲带来了稳定收入。

　　“在实施生态治理项目过程中，若尔盖县先后投入5.09亿元，其中30%通过以工代赈的方式，让百姓参与到项目建设、后期管护及项目监督中，基本实现了全过程群众参与。”杨勇说。

　　在此过程中，沙化治理区牧民群众由“草原放牧人”转变为“生态治理者”。据统计，2008年省级防沙治沙工程实施以来，德香村共有1100余人次参与，治理区原住民户均获得劳务收入3万元以上。

　　与此同时，发展生态旅游产业成为富民增收的重要途径。杨勇告诉记者，花湖景区的暑期研学收入逐年增长。相关数据显示，若尔盖县花湖畜牧超载率下降至8%以来，兑现景区生态生计补偿超1亿元，草原生态效益补偿8960万元。

　　阿坝州在筑牢黄河上游生态屏障上持续发力，着力推动生态修复和高质量发展。这场绿色之变，在保护与发展中夯实了生态本底，也让一幅天蓝地绿水清百鸟飞的高原美丽生态画卷在黄河上游徐徐展开。

郑丽韵（记者 刘家隆）09月21日,�

郑丽韵（记者 孙馨慧）09月21日,9月开学虽然已经入秋，但多地仍持续高温，部分地区已经通知推迟开学。而关于中小学该不该装空调的讨论，也再次引发热议。其实这是个老问题了，此前各地相关部门对于“教室安装空调”皆作过回应。如2020年，长沙市教育局在市委办信息处回复中称“严寒酷暑也是对中小学生的一种锻炼”；2021年，合肥市教育局也回复称“不能把学生当作温房的花朵去过度呵护”。这些说法，得到了部分网民的支持。图为长沙市教育局早年作出的公开回复（图/正在新闻）与之激辩的是，很多网民认为近些年极端天气与过去几十年没法比，安装空调才是对学生身体健康负责的做法，没必要“没苦硬吃”还美其名曰“锻炼”。实际上，装不装空调，远非理念之争。政策空白与循规蹈矩就拿今年9月开学来说，成都地区因为高温持续不退，“12345热线”被成都家长群体打爆后，各地区网友也在“问政四川”平台频频咨询学校装空调相关事宜。对比上述引发热议的长沙、合肥教育局，成都对此还做出了更详细的解释：“国家和省、市各级教育部门发布的学校装备配备目录中，对中小学教室是否安装空调没有明确规定，对学生教室安装空调标准也没有具体要求。”成都锦江区教育局还提到了落实的具体难处，除了国家没有配置空调的明确规定，还欠缺“实施统一采购安装的采购依据和程序”。此外，“教室属人员高度聚集的公共区域，要求落实开窗通风等措施，以降低聚集性传染病发生概率”、“教室内外温差大，易患病”、“会采取其他措施降温解暑”等。诚然，当前国家及地方的政策规范中，并未明确要求在中小学教室中必须安装空调。原因不难理解，我国幅员辽阔，气候差异极大，各地对“高温”的体感难以综合，客观上并没有统一安装空调的需求，国家也不可能就此发布统一性指导意见。政策空白使得部分地区在是否安装空调的问题上，找不到明确的指导和依据，面对网民的意见和建议，多地有关部门的回应属于“按章办事”，虽然严肃体面，但显然未能满足多数学生和家长的期待，忽略了家长群体在空调争议里的朴素情感。同时，不少地区的中小学校早已实现空调自由，没有全覆盖的地区，也有不少学校安装了空调。自古“不患寡而患不均”，因此在不少人心中，空调理应成为现代校园的标配。虽然没有相关条例依据，但并非所有地方教育局皆小心翼翼、循规蹈矩。早在2019年3月，江苏盐城市政府便下发了《关于推进全市中小学校教室装配空调工程的意见》，在入夏前将“给中小学装空调”当作政府任务。可问题似乎并没有完全解决，当地中小学全面配置空调后，部分学校却“高高挂起，悬而不用”。那从学校的角度看，安装空调为何那么难？有了空调，为何个别学校却不使用？教室太热，孩子的衣服都湿透了囊中羞涩又难以分配除了政策导向，更具体的难处是财政资金的分配。“难覆盖，说到底，还是钱的问题。”成都一名主城区校长坦言。“对学校和教育局来说，空调并非什么稀罕物件，采购不是很大的困难。但分配教育资源时，需要综合考虑多个方面，包括师生正常运作成本、师资培训、教学设备更新等，空调往往排在后面。”“对于一些旧城区学校来说，安装空调更加困难。涉及到线路、供电设备改造以及后期维护，更是一笔巨额开支。”极端天气频发前，学生的暑假覆盖了大部分高温期。学校即使安装空调，也仅使用一小段时间。因此在有限的资金面前，空调安装往往被视为非必需品而被搁置。但偏偏近几年全球极端天气频发，暑假已无法覆盖高温期，师生和家长对于空调的诉求随之水涨船高。钱从哪里来？公办学校倚仗的自然是财政供给。但如今全球经济下行，各级政府财政紧张、捉襟见肘。特别是在经济欠发达地区，资金短缺的情况更为严重。有时候，足够的资金也没法在短期解决问题。在一些大城市，许多处于市内环的名校“又老又小”，电力线路和电压容量无法承载空调的运行需求，学校建筑的结构和设计如窗户位置、墙体拆料等也不适合安装空调或安装后存在安全隐患。例如，重庆万州一学校由于供电线路老化、变压器未升级，即使安装了空调也无法正常使用。富如浙江，在宁波鄞州区亦有学校因硬件不足而无法安装。即便装上空调，后期使用也是棘手的问题。“学校没有经费来保持空调运行，如果电费由班费出，又会违反现行的中小学收费政策的。”湘潭的一名教育工作者，解答了部分学校安装空调后停机的原因。四川某地，一名政府工作人员解释，中小学空调难普及，与各地用电量剧增超负荷也有关系。“我们当地虽是水电发电区，但电不仅要供给全市上千万人生活，还要供给北上地区的大厂制造链。有些家长抱怨‘娃儿闷起，你几爷子坐办公室吹空调’，实际上我们区政府各部门中午除了照明，空调也是关完了的。甚至有时候，各居民生活区也会分时限电。”家校联动却“此路不通”烈日炎炎，难道眼睁睁看着师生“蹲烤箱”？因此，在教育部门没有提供支援的情况下，部分学校“剑走偏锋”，将成本转嫁到学生家庭身上。这就不得不提近期网络热议的湖南天易金霞小学《学生家长捐赠空调协议》了。协议显示，学生家长为教室捐赠空调，安装、插座、走线都由捐赠者负责，电费由捐赠者按期结算上交学校。引发舆情后，当地教育局出面要求学校退钱给家长，并回购了捐赠的空调。而根据惯例，学校相关负责人一定会被问责。实际上，按照部分地区教育局此前的答复，给予了家校一定的自主裁量权——“家长若有诉求可向学校提出建议，是否安装空调由学校根据条件自行决定，与家长群体协商解决”。但家校协商解决的背后存在一个关键问题：学校是否可以引入市场手段解决？教室太热，长沙地区家长购买冰块放在教室里给孩子们降温我们来看两个案例。今年5月，某学校家委会成员在班级群里征询意见，询问家长是否愿意每位出65元给孩子教室安装空调，因群聊截图被放到网上引发热议而叫停。在部分地区，即使教育局给了家校自主权和一定经费支撑，但各班家长意见本身难以统一，如果有人举报便会立即叫停。另一个案例更是令人大跌眼镜。此事一波三折，其战线之长、各方诉求之多元和基层治理之复杂，在其中展现得淋漓尽致。今年7月，广西纪检监察网通报了《关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治八起实事典型事例》。当地多所校园空调因租赁、使用费而停用的问题，便在其中。简单来说，此前由多个家委会牵头，桂平市26所学校与第三方公司商议，由第三方公司独立出资在学校教室、学生宿舍安装空调，后期通过向学生收取租赁费、电费的形式长线分期偿还。空调使用一段时间后，2021年因个别家长举报，加上各级部门加大治理教育收费问题督查力度，第三方公司不能再向学生收取空调租赁费、电费，6500余台空调遂停用。在停用的三年里，很多家长先后表示愿意出资开空调，可是因为收费无章可循，再加上面临举报压力和上级部门监督，学校夹在家长和上级部门间进退维谷，空调始终没再启用。直到今年，在市纪委监委督促下，教育、财政等职能部门指导相关学校，使用公用经费分年度、分批次回购并支付空调电费的方法，终于让6.5万名学生重新吹上了凉风。此事件看似奇葩个例，却有一定的基层两难事件的普遍性，重走了“发现问题—自主裁量灵活解决问题—涉嫌违规被举报—一刀切搁置”的死局。不得不说，在搁置数年后，市纪委敢于主动介入“清旧账、擦屁股”，将此事纳入集中整治的“履职清单”并妥善解决，值得称赞。但将之作为不正之风和腐败问题予以通报，还是有待商榷——资金缺乏的学校引入市场手段，在绝大多数家长认可的前提下安装空调，属家校联动、积极作为。而且在更为细致的调查通报中不难发现，当地大多数学校收费是符合该市物价局、财政局、教育局发布的相关通知标准的，即“中央空调65元每人每学期，分体空调50元每人每学期”。在安装空调之后，也给了学生和家长自主选择的权利，不愿缴费的，可以去没装空调的教学楼和宿舍。对于使用空调但家庭经济特别困难的学生，学生提出申请经核实后减免相关费用。此事情之复杂，非三言两语能说清。“罗生门”之中，每个角色都觉得自己没做错。从商家们角度来看，自己独立出资并选择长期回本，属于让利于教育；从绝大多数家长的角度看，能花一点小钱解决学生和家长迫在眉睫的需求，何乐而不为？从学校的角度来看，其中一所中学收费超标（每人每学期130元，同时收取电费），却排查并叫停所有学校、令人无奈；而相关管理部门接到部分家长举报投诉后，调查发现虽无质疑的“回扣”、“贪腐”等现象，但“空调费”确实不在“公办学校教育收费项目清单”上，故而认定其属于乱收费并责令整改也是依法办事，没有任何不妥。这个案例折射出当下的“空调困局”：面对学生和家长的需求，地方财政没法实现全覆盖；公办普通中学服务性收费项目清单没有空调经费项目；家长既不能集资购买也不能自愿捐赠，企业不能投资安装也不能租赁空调；如果只考虑解决空调需求，则多方皆面临争议和举报风险，而有关部门收到举报后出面，通常只能照搬条例一刀切，更在某种程度上剥夺了家校采用权宜之计的空间，规范是规范了，长远来说未必是好事。一个空调引发的连环局，最后局面僵持，变得全盘皆输，造成了空调“装而不用，高高挂起”的当地奇景，令人叹息。结语总而言之，就现阶段而言：首先，国家没有配置空调的明确规定；其次，地方财政困难很难全覆盖；最后，目前的相关规定堵死了家校社引入市场手段协同解决的门路，以及家长群体之间对于是否安装空调及后期费用也有争议和矛盾。这些或许才是空调困境的主因,个别地区回复“吃苦耐劳”教育理念的说辞，更像是一块遮羞布。但是，办法总比困难多，解决问题的根本其实还是人。近些年，一些有条件且敢作为的地区已走在了前面。比如广东佛山禅城区，2022年初就计划投入1.12亿元，实施学校教室“清凉工程”；再如，儋州、文昌等15个市县完成了200余所公办中小学，7000多间教室及功能室空调安装,基本实现海南全省公办中小学教室空调配置全覆盖。一些地区没有条件，也在创造条件。比如近日重新“火”起来的盐城“2020年6月9日全市民生补短板会议”，在配电量紧缺的情况下，市委书记要求“如果中小学教室空调配电容量不够，属地街道、政府办公楼的空调全部停掉，全市11县市区一周内要督察到位。如果再不够，市政府办公大楼的空调停掉。”再比如9月4日，江西兴国县教育局的回复亦是言真意切。既有调查“暂时还未能覆盖到普通教室的空调安装，现有空调大多集中在计算机教室、录播教室等”，又讲事实“受限于当前教育经费的统筹安排与分配”，既表态度“我们深知，良好的学习环境对于学生的学习效果和身心健康至关重要”，又有举措“争取政府支持、社会捐赠以及优化内部资源配置等”和“安装风扇等临时性措施”。根据中国气象局发布的2024年《中国气候变化蓝皮书》，2023年是全球有观测记录以来最暖的一年,极端天气气候事件频发,我国平均气温创下有完整气象观测记录以来历史新高。未来30年，中国区域平均极端最高温度将上升1.7℃～2.8℃，其中华东地区和新疆西部增幅最大；中国区域平均高温热浪天数将增加7～15天。尤其是在高排放情景下，目前50年一遇的极端高温事件到本世纪末将变为1～2年一遇。这意味着，未来学生遭逢极端高温的可能性会随之增高,类似的争议也会频频出现。从宏观层面来说，无论是政策调整、经费保障、机制协调等,都当尽快摆上议事日程。而面对近日因“高温”和“空调”点燃的民情，当地有关部门不管是复盘还是前瞻，都应充分发挥主观能动性，而不是被动眼巴巴地看着国家政策。面对民生诉求，有关部门应该展现出担当，不顾左右而言他模糊核心。表明态度、挑明困难，民众看得到答复背后到底是在推诿还是力求推进。此外，广泛征求家长、学生和社会的诉求及意见，积极向上反馈，也利于探索出兼顾各方诉求和利益的长效机制。职能部门办事依法依规，与实现民生福祉，本应统一而非背离。作者：左玮 观察者网

（原标题：从2030年1月1日起 将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年）