系统布局与协同配合(人民论坛)

　　华平

　　新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，“对改革的系统性、整体性、协同性要求更强”。党的二十届三中全会《决定》明确“坚持系统观念”为进一步全面深化改革必须贯彻的一条重大原则，强调“增强改革系统性、整体性、协同性”。

　　既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或船”的问题。习近平总书记强调：“强化战略思维、辩证思维，分轻重缓急，更加注重系统集成。要加强改革举措协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力，增强整体效能。”

　　系统观念是具有基础性的思想和工作方法。新征程上谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，处理好系统布局与协同配合的关系。

　　系统布局，契合改革规律，顺应发展所需。推动全面深化改革向纵深推进，关键要加强统筹谋划，以系统布局掌握发展主动。

　　“一张清单”牵动改革。从规定企业“能做什么”到只管企业“不能做什么”，市场准入负面清单事项从328项缩减到117项，牵引带动审批、投资、监管等一系列制度改革，既便利了各类企业，也提升了治理能力。

　　从坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，一体推进教育科技人才事业发展，构筑人才竞争优势；到秉持绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护……

　　实践表明，改革越是挺进深水区，越是“牵一发而动全身”，越要注重系统集成。面对一些深层次矛盾，单兵突进式的改革难以奏效，各行其是的改革更可能造成“合成谬误”，唯有凝聚合力才能催生“化学反应”。

　　协同配合，彰显制度优势，塑造改革动能。把“全景图”细化为“施工图”，进而变成现实，关键要锚定改革顶层设计，用协同配合汇聚强大合力。

　　中央提出实行生态补偿制度后，各地因地制宜进行探索，逐步从森林补偿扩展到草原、荒漠、湿地等其他生态环境要素，有效提升生态保护整体效益。目前，山东、湖北在探索大气生态补偿，新疆、甘肃探索冰川生态补偿，不断填补制度空白。

　　加强“上”“下”协同，确保改革落地见效。各地区各部门处理好顶层设计和分层对接的关系，结合自身实际搞好上下左右、方方面面的配套，才能确保改革可落地、便操作、好见效。

　　协同配合，还要强化各方联动。在三江源，生态保护管理职责原来分散在林业、国土、住建、水利等多个部门，建立国家公园体制后，破解执法监管碎片化，“一块牌子管到底”；在广州开发区，一批特色机构先后设立，以职能归口统筹为企业发 展保驾护航……

　　跳出“一亩三分地”思维，树立“一盘棋”意识，打破跨部门合作、跨区域协调的障碍，坚决防止和克服各行其是、相互掣肘，这是推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力的内在要求。

“如水，你小心一点！”百灵叮嘱道。

“如水，你小心一点！”百灵叮嘱道。

被夏雷搂在左边臂弯的百灵，被夏雷搂在右边臂弯的蓝吉儿，还有依偎在夏雷中间怀里的烈如水，三个女人的心里也总有一点奇怪的感觉，可具体是什么，她们又说不上来。

夏雷笑着说道：“你先找一颗完整的机器人战士的脑袋，然后将它的控制程序，指令什么的全都给我拷贝下来。”

“这不是我的原因，他疯了，他疯了你明白吗？我不能让一个疯子听我的指挥。”蓝乌辩解道。系统布局与协同配合而邪月军团长似乎也没有被人砍的感觉，夏雷手中的冰霜之刃已经切过了他的左脚脚踝，他却还在进行那个向后跳跃躲闪的动作。