如何评价生育支持政策的效果?
不能仅仅看是不是多生了几个孩子
生育支持的政策体系,是一个需要多部门、多领域共同来合力完成的社会综合性工程,可以通过4根顶梁柱来理解这个体系,包括时间支持、服务支持、经济支持、文化支持等。
时间支持:优化生育假期、增设父母育儿假等。
服务支持:普惠托育服务机构建设等。
经济支持:个人所得税专项附加扣除、生育津贴、住房、部分医疗补贴等。
文化支持:倡导新型婚育文化,营造生育友好社会氛围。
从2021年开始推进,到2025年要基本建立生育支持政策体系,目前从现在的初步建立到基本建立,这中间还有多大的差距?还有一些什么样的工作急需去完成?
中国人口与发展研究中心主任 贺丹:第一个方面,调查中我们发现,很多的政策还没有落实,老百姓的获得感还不是十分明显,所以各地也正在对标对表中央的要求和17部门的指导意见,积极推动已经明确的政策落地落实。
第二个方面,我们看到地方有很多好的政策,这些政策能不能持续,还需要长期的制度建设予以支持。地方好的经验总结完善以后,还要上升到国家的制度,而且在国家法律上予以保障。比如说在婴幼儿照护补贴方面,地方有很多好的实践,但是如何建立一个有顶层设计的婴幼儿照护补贴制度,需要在总结地方经验的基础上完善相关的制度。
第三个方面,在各个地方需要加大投入的时候,可能有些不同的部门、不同的人群,认识还不是很统一,老是担心这样的投入值不值得,生育支持政策会不会起到好的作用。我认为,评价生育支持政策的效果,不能仅仅看是不是多生了几个孩子,最重要的是看家庭的养育负担是不是得到了减轻,生育支持的友好环境是不是建成了。从长期来看,制度建设是不是有利于家庭多子女的养育等等。在这些方面加大投入,补齐短板,还要付出更大努力。
根据家庭育儿需求的主要矛盾
有针对性地制定政策措施
时间、服务、经济、文化这四个支持里面,从实践的需求来看,哪一个方面政策的提升和改变,可能影响更大?
中国人口与发展研究中心主任 贺丹:生育支持政策要起到作用,是要综合施策的,很难说哪一个政策最有效。总体来讲,时间支持、经济支持、服务支持和文化支持都非常重要,但是不同的地区、不同的人群、不同的家庭,对这些政策需求的强度是不一样的。所以在国家整体的制度框架下,各地必须结合本地的经济社会发展条件,特别是家庭育儿需求的主要矛盾,制定有针对性的政策措施,这样能够提高政策投入的精准性和政策的效率。
如何满足婴幼儿家庭的托育需求?
有调查显示,我国现有近3000万名三岁以下婴幼儿,其中超过三成婴幼儿家庭有入托需求,这近1000万的入托需求如何释放?小小孩怎么带,到底是要交给老一辈的带,交给保姆带,还是交给机构带?目前提供的托育服务和实际需求之间的落差到底有多大?
中国人口与发展研究中心主任 贺丹:这几年通过国家的大力推进,托儿所的托位在稳步增长,应该是缓解了一些家庭的托育需求。但是在这个过程中,老百姓对托育机构最重要的需求是安全、近便,而且还要服务质量高,价格可承担,所以在这些方面还有很多的工作要做。
如何快速弥补需求和托位供给的差距呢?
第一个方面,国家正在积极加强示范性托育机构的建设,它可以指导普通托育机构的建设,也可以培养家庭对托育服务的消费习惯。
第二个方面,要利用现有的资源,调配好公有的资源,比如说托儿所、幼儿园,有空位的向下延伸一年;办公场所,有条件的也可以办托儿所;社区,还有家庭托育点都在积极推进。
生育支持政策需要社会保障
保障女性权益非常重要
这几年来,我国在财税、保险、教育、住房、就业等等方面都出台了一系列相关的政策,需要更进一步在哪些方面,出台相关的社会保障的支持呢?
中国人口与发展研究中心主任 贺丹:生育支持政策是一个复杂的体系,需要各个方面的政策支持。在教育方面,在住房保障方面,在医疗卫生服务和医疗保障方面,国家都是朝着有利于家庭育儿的方向在推进各项制度的改革。
生育保险制度也发挥了保险对女性生育期间的经济补偿,包括生育医疗负担支持的主渠道作用,还有很多的 保障制度也在完善过程中。
我觉得要更加关注一下就业保障,因为稳定的就业和收入是稳定家庭发展预期的一个基础条件,也是青年家庭决定生育的一个重要基础,可能要在这方面着力更多。
这件事后,我就一直注意观察余经理,发现余经理在公司拔河比赛上,本来一边6个人,为了赢,他居然安排8个,结果拔赢了,被检举出来,全场哗然。在培训上,余经理坐在后面,两条腿架在桌子上听课,在办公室,也将腿架在桌子上,上班抽烟。我和他谈了两次话,依然没什么改变,很多重要的事情都不去跟踪,责任心很差。最后一次我下定决心让他走人。
“要不……你请我去喝红酒,喝咖啡,唱歌,然后今晚开房,**,然后我慢慢跟你说我来找你的目的怎么样?”她说道。
“已经是早晨了!跟你说正经事情,你赶紧过来,有很急的事情要麻烦你了。”子寒急道。
看着她的样子,我心中猛然想起魔女的话来,难道,子寒真的是卧底?
正准备离况馆的大门,有一辆白色宝马730在门口等候,如果是我猜的话,这个可能是东北区总代理安排好的。新闻1+1丨生育支持,政策还要如何发力?莎织回答道:“你还知道问我?一直从进来到现在,你好像只当了我是个透明人,殷然,我很失望。”
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