党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。全过程人民民主在中华大地展示出蓬勃生机和强大生命力。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年、人民政协成立75周年。新华社记者历时2个月，分赴全国多地，走进街道、社区、乡镇、农村，在民主的“实践末梢”，见证多地践行发展全过程人民民主的创新探索，见证全过程人民民主的旺盛活力。

　　破解民生难题，让“百姓心事”成为“得民心事”

　　记者采访了解到，不少地方通过解决好民生问题，让群众对全过程人民民主的参与感、获得感不断提升。

　　今年5月27日，泰国重要农业文化遗产系统管理学习班在福建省福鼎市考察白茶文化时，对当地的“民生实事项目人民代表大会票决制”产生极大兴趣。

　　福鼎市麻坑里片区地处城乡接合部，生活近3万人，长期面临交通和环境等方面问题。福鼎市人大代表在走访联系群众时广泛收集意见，经政府协商、人民代表大会投票表决，该片区的改造被列入福鼎市“民生实事项目”清单，并于去年底完工。

　　“在中国，民主是具体真实、充分表达、有序有效的。”观摩了整个民生实事的解决过程后，这些参观者赞叹。

　　在浙江省，“为民办实事长效机制”至今已运行20年，从新增残疾人就业到提升省内异地结算定点医院开通率，再到改造城镇老旧小区，大量民生实事经各级人民代表大会投票表决后转变为具体政策。目前，浙江民生实事项目人大代表投票表决制已实现市、县、乡三级全覆盖，实现百姓“点单”、人大“票决”、政府“做菜”三结合。

　　在北京市西城区西长安街街道，“数字红墙”系统的“实时工单”正在滚动更新，从“协调解决公租房问题”到“希望及时清理杂物”等各类民生诉求的办理进度一目了然。街道办事处主任李继鹏说，近年来，北京市持续完善“接诉即办”工作机制，形成了党组织统一领导、各类主体积极协同、广大群众广泛参与的基层协商民主新探索。

　　浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃认为，为民办实事是一个不断问计于民、问需于民的过程。通过畅通民情反映机制，让“群众所盼”变成“政府所为”。

　　汇聚民智民意，“众人的事情由众人商量”

　　河南邓州市推出了“四议两公开”工作法。邓州市委书记邓俊峰介绍说，所有村级重大事项都须在村党组织领导下，按照“党支部会提议，‘两委’会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，决议公开，实施结果公开”的程序进行，实现“事前商量好、事后不折腾”。

　　近年来，各地不断探索创新听取民意的方式方法，畅通基层民主“最后一公里”。

　　在青海，海北藏族自治州刚察县沙柳河镇果洛藏贡麻村，县人大代表、村民索南才让说，3年前，村两委引导公开议事，把开办餐饮民宿和输出绿色有机产品写入发展规划，把诚信经营写入村规民约，“以全体参与、举手表决的形式来统一思想、强化规则，不仅扭转了依赖传统养殖的保守观念，还形成了村风良好的口碑”。

　　从基层实践看，全过程人民民主具有鲜明的价值导向、可靠的制度保障、完整的参与实践、显著的优势功效，有利于充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

　　外卖小哥卢红来上海已有8年。今年7月，他看到奉贤区正在开展人民建议征集活动，抱着试试看的心态，提出社区食堂延时服务的建议，以满足外卖小哥、环卫工人和执勤人员等群体的需求。在相关职能部门的努力下，社区食堂的午餐服务延时到下午2点半并推出“超值套餐”，让更多人能享受到社区食堂的服务。

　　“有事好商量”是中国的文化传统，也是协商民主生动的表现形式。

　　“网红村如何将短期互联网‘流量’转化为经济‘增量’”“如何有效壮大村级集体经济”……8月16日，浙江义乌市政协围绕深化新时代“千万工程”，举行“请你来协商”活动。各级干部与多位政协委员、社情民意联络员代表、农村党组织书记代表、农创客代表面对面开展专题协商，努力把“群众想做的事”和“政府能做的事”有机结合起来。

　　体现人民意 志，形成有效制度和体系

　　记者调研发现，各地充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，把各方面的智慧和力量凝聚起来，努力把制度优势更好转化为治理效能。不少因地制宜、实用管用的办法，在多年的积累中形成有效的制度和机制。

　　每逢周末，位于贵州省毕节市七星关区的德溪湿地公园人头攒动，毕节基层立法联系点德溪街道联络站就建在园内。七星关区人大常委会党组书记、主任赵德文介绍，广大市民可以在此小憩，也可以登记申请参加立法意见征求座谈，还能通过信箱投放等方式留下立法建议。

　　在人民代表大会制度70年的历史进程中，立法工作贯穿始终。倾听基层群众的意见建议，对于推动民主立法意义重大。近年来，遍布城乡的基层立法联系点，把法律草案直接发到群众手中“问计于民”，许多群众意见被吸收到最终的法律文本中。

　　在广西南宁市，创新推出“三官一员”进站点制度，即警官、法官、检察官、司法助理员进入人大代表联络站和基层立法联系点，联系代表、服务群众、化解纠纷。广西南宁市人大常委会副主任杨宏博介绍，目前已有848名“三官一员”进驻212个站点，近两年来，全市各站点联合公检法司各部门帮助解决各种群众难事5000多件，化解各类矛盾纠纷3000多起。

　　党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出具体部署，明确提出加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民主制度、完善大统战工作格局等一系列改革任务。

　　在浙江温岭，“民主恳谈”机制已运行25年，累计组织3万余场恳谈会，参与群众超50万人次。温岭市委民主恳谈事务中心相关负责人介绍，“民主恳谈”将基层协商民主与人大预算审查监督制度相结合，实现预算的全口径审查、全方位参与、全过程监督。最近两年，通过“参与式预算”推动政府吸收意见建议193条，调整预算资金达9543万元。

　　“为确保民生实事切实落地，加强对办理工作跟踪监督，我们建立了民生实事项目办理专题审议机制，依托区县人大‘年中会议’和乡镇人大‘季会’等专题审议项目办理情况。”重庆市人大常委会代表工作委员会代表联络处处长郑家明说，当地还建立了民生实事项目办理情况年度报告与满意度测评机制，每年测评并现场公布结果，督促相关部门切实落实。

　　保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性……在各地，生动鲜活的基层民主实践，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，共同绘就全过程人民民主的动人图景，彰显了“中国之治”的制度优势。

　　文字记者：杨琳、王俊禄、陈弘毅、陈一帆、巩志宏、郭敬丹、鲁畅、孟含琪、王大千、向定杰、周闻韬、张粲

　　视频记者：龙泠宇、周梦蝶、金剑、张梦洁、马莎、丁春雨、戴斌

　　海报设计：李梦帆

　　统筹：张虹生、戚文娟、李逾男、聂毅

黄姿芬（记者 王筱群）09月20日,河南信阳光山县一位七旬农妇懈成凤，曾在2014年因耕种的农田被建设项目占用，和儿子一起阻拦街道办工作人员清理地表附着物的施工。当时，懈成凤将一位工作人员刺伤。八年后，懈成凤被追究刑事责任。根据光山县人民法院2023年10月26日作出的判决书，懈成凤因寻衅滋事罪被判处有期徒刑一年六个月，而曾一起阻拦施工的懈成凤之子吕兵则被免于逮捕和起诉。近日，红星新闻记者联系到负责该案的检察官，其表示该案已上诉并正在二审审理中。记者还联系到当初负责该案的光山县公安局弦山派出所负责人，其拒绝了记者的采访。目前，该案二审正在信阳市中级人民法院进行审理。▲懈成凤判决书截图阻拦清理被征农田地表附着物的施工女子刺伤街道办工作人员据法院一审判决书显示，2022年9月14日，吕兵因涉嫌寻衅滋事罪被立案。9月16日，懈成凤因寻衅滋事罪被拘留，原因则是8年前的一起旧事。吕兵回忆，2014年他家耕种的两亩农田因西三环路项目被征用，因赔偿问题未解决，当时他与父母阻拦了街道办工作人员清理地表附着物的施工。根据法院一审判决书，经审理查明，2014年1月2日下午2时许，光山县弦山街道办事处组织人员在西三环路项目位于该办事处吕围孜村路段进行清理地表附着物工作时，其中涉及征用被告人懈成凤家中土地约2亩，被告人懈成凤为阻挠施工，站在清理地表附着物地点随意辱骂该办事处工作人员李某某，并对李某某进行推拉和脚踢。该办事处工作人员邓某某上前劝说懈成凤，懈成凤又对邓某某进行辱骂，过程中，吕兵用手拽掉了邓某某的一撮头发。吕围孜村干部张某某上前劝说，懈成凤又用手拽掉张某某的头发。后因懈成凤欲跳水塘，该办事处工作人员沈某上前制止懈成凤，懈成凤用随身携带的手术刀将沈某胸部近前正中线偏左部位捅伤。2022年9月29日，经鉴定：沈某的损伤程度属轻微伤；张某某体表未见损伤；邓某某体表未见损伤。▲懈成凤在光山县人民检察院门口留影 资料图根据沈某在2022年做的笔录内容，事发时沈某想阻止懈成凤跳入水塘。“……我站在这名老太太的前方，并劝说她不要做傻事，我刚说完这名老太太就往我胸前捅了一下……当时天气冷我还穿了棉袄，血将棉袄都染红了……”沈某病历显示，2014年1月2日，其因胸部被他人用刀捅伤在光山县人民医院住院治疗，同年1月5日出院。2022年10月12日，光山县公安局以吕兵、懈成凤涉嫌寻衅滋事罪向光山县检察院提交了《提请批准逮捕书》。2022年10月20日，光山县人民检察院对懈成凤作出了《批准逮捕决定书》，同时对吕兵作出了《不批准逮捕理由说明书》。2023年9月，光山县人民检察院对吕兵作出了不起诉决定书。▲对吕兵不起诉决定书吕兵免于被逮捕和起诉，但他的母亲懈成凤一审被认定为寻衅滋事罪。根据光山县人民法院2023年10月26日作出的判决书，懈成凤因寻衅滋事罪被判处有期徒刑一年六个月。吕兵和母亲被立案以后，吕兵曾被监视居住过一段时间。律师解读：为何8年前案件被追诉？河南泽槿律师事务所主任付建解释，根据我国《中华人民共和国刑法》的规定，犯罪经过下列期限不再追诉：法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年。而涉嫌寻衅滋事罪的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，若纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。因此，一般来讲，寻衅滋事罪经过五年之后就不会被追诉，情节严重的，经过十年以后不会被追诉。付建表示，案件经过8年仍然被追诉，可能是由于其情节严重，需适用10年的追诉期。在排除公安机关立案侦查后，逃避侦查这一事由的情况下，也可能是因为被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制，以及发生了诉讼时效中断的事由，即在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。以上所说的情况，都可能导致其犯罪行为未超过追诉期，依然会被追诉。日前，记者联系到负责该案的检察官，其表示该案已上诉并正在二审审理中。同时，记者联系到当初负责该案的光山县公安局弦山派出所负责人晏某，询问该案为何过去8年后在2022年重新追诉，其拒绝了记者采访。此外，记者联系到2022年参与该案的时任弦山街道办事处书记代某某，其拒绝了记者采访。记者还联系到该案的被害人沈某，询问案发时的情况，以及2022年是否再次报警，其称“回忆不起来了”后挂掉了电话。目前，该案二审正在信阳市中级人民法院进行审理。红星新闻首席记者 吴阳（来源：红星新闻）

黄姿芬（记者 吴宜江）09月20日,央广网北京9月13日消息（记者 朱冠安 实习记者 刘一诺）“空调租金太贵，上哪说理去。涨价到1年550元，3年都能买台新的了。”开学季刚过，首都师范大学在读研究生杜美玲在“校园集市”上发布的帖子火了，2000多名同学围观跟帖，吐槽在宿舍需要交纳租金才能吹上空调。“去年租金是420元，今年涨了130元，然而空调也并没有更换，凭啥涨价？”跟帖的同学表达着不满。杜美玲发布的帖子（央广网发 受访者供图）杜美玲在另一所高校读本科时，宿舍的空调是免费使用的，她们只需要交纳电费即可。来到首都师范大学读研究生后，“新生入学住宿须知”使她“大为震惊”。“须知”中规定：“学生公寓宿舍内空调非学校统一配备，有空调使用需求的学生，不得擅自使用，请以宿舍为单位直接与空调厂家签订租赁协议、支付租金后使用，空调电费由宿舍成员自行承担。”新生入学住宿须知中关于使用空调的规定（央广网发 受访者供图）大三学生李筱和室友因空调租赁费而产生了矛盾。李筱觉得交纳550元的空调租金很不划算，加上电费更是一笔不小的开支，何况也可以使用电风扇。但她的室友却认为，550元的租金分摊到每个人身上只有130多元，没必要节省这部分开支。在她们争执不下时，管理人员来到宿舍对她们说：“如果不租，空调明天就拆走了。”首都师范大学学生发帖（央广网发 受访者供图）学校坦言：未得到财政支持 经费不足和杜美玲一样对“付费租用空调”表示不解的学生不在少数：空调难道不是宿舍内必备的基础设施吗？为什么还要额外交纳租金？对于宿舍内是否应当配备空调，首都师范大学学生公寓服务中心工作人员向记者介绍，根据教委批准的住宿标准，空调不属于宿舍内必配的基础设施。为了满足学生对空调的需求，学校从2016年开始采用“学生租赁使用模式”，引进第三方供应商，为有需要的宿舍提供空调租赁服务。首都师范大学公布的一份空调租赁供应商的招投标文件显示，今年6月，一家名为北京净洗科技有限公司的供应商中标了“首都师范大学学生宿舍空调租赁服务项目”，中选金额为550元/台/年。招投标中选结果公告（央广网发 截图来自首都师范大学官网）北京净洗科技有限公司相关负责人翟东向记者介绍了高校宿舍使用空调的4种模式：学校采购空调供学生使用；学校出钱租赁空调供学生使用；学校引入空调租赁供应商，由学生付费租用；学校采购空调，由学生付费使用。目前首都师范大学属于“学校引入空调租赁供应商，由学生付费租用”的模式，而净洗科技的另一客户首都经济贸易大学则选择的是“学校出钱租赁空调供学生使用”模式。“采用哪种模式，主要取决于学校是否有这部分经费，以及经费的额度。”翟东介绍，在北京的高校中，采用“学校引入空调租赁供应商，由学生付费租用”模式的不止首都师范大学一家，还有北京交通大学等高校。首都师范大学学生公寓服务中心工作人员坦言：“学校的财政条件不太好，学生公寓的各项收费标准每年都需要经过教委批复，由于学校未得到这部分财政支持，只能通过引进第三方的方式，来满足学生对空调的需求。”租金为何涨价？供应商：经营性租赁 成本有波动今年开学季，首都师范大学的学生收到了空调租金上涨的通知。在此前的空调租赁方案中，1年的租赁费为420元，连续租2年、3年、4年还有不同程度的优惠。而目前只能以550元/台/年的价格租用，不少学生对空调租金涨价表示不满，想知道涨价的真实原因。首都师范大学2016年至2024年空调租金价格表（央广网发 受访者供图）杜美玲在首都师范大学的校园接诉即办服务平台“首先办”上提出了质疑，收到的回复是：原价格为2016年价格，2024年8月份与原空调厂家空调合同到期，到期后通过公开招投标签订新合同，价格由租赁市场决定，请同学理解。首都师范大学学生公寓服务中心给杜美玲的回复（央广网发 受访者供图）“厂家的人工费、运输费在逐年增长，所以涨价也是在所难免。”首都师范大学学生公寓服务中心工作人员向记者解释，学校在多家竞标公司中选择了价位中等、质量较好的供应商为学生提供服务。翟东向记者表示，空调租赁并不是简单的物品租赁，还包括了一系列服务，如运输安装、清洗维护、更换等，属于“经营性租赁”，各个环节都有成本，且逐年上升，并不是学生们口中的“三四年租赁费用可以购买一台空调”这么简单。此外，今年净洗科技采购了“海享租”系统，同学们可以在“海享租”上线上交租金，同时“海享租”也更方便管理。杜美玲交纳租金的支付页面（央广网发 受访者供图）上述工作人员向记者强调，学校不向任何一方收取费用。学校在其中仅起到监管和协调的作用，一方面监管供应商的产品和服务，同时协调学生与供应商之间的关系，解决学生在租赁空调、使用空调时遇到的问题。翟东告诉记者，学校确实不存在收取“管理费”等行为，但有收取押金。“我觉得这种模式是一个过渡，先解决了‘有没有’的问题。”翟东表示，各个学校的情况不尽相同，不能一概而论，空调租赁的模式就是先为没办法购买空调的学校提供一个折中的解决方案。“希望学生理解学校的困难，我们也在努力之中。”首都师范大学学生公寓服务中心工作人员表示，学校每年都在申请资金，也在努力让学生用上免费的空调，同时学校会监督空调租赁供应商为学生做好服务。（应受访人要求，文中杜美玲、李筱和翟东均为化名）

乌克兰同时得到了一个好消息和一个坏消息，好消息是西方高层抵达基辅，并准备送上一份“大礼”，坏消息是俄军仿佛察觉了情况不妙，开始更加猛烈的进攻。美英两国的外长从波兰出发，乘坐了9个小时的火车抵达了乌克兰首都基辅，据布林肯所说，此次行程是为了了解乌克兰需要哪些帮助。而实际上，对于乌克兰最迫切的需求，美英两国心知肚明，那就是乌方无数次向西方索要的，用北约提供的远程武器打击俄罗斯本土的许可。【俄军猛烈进攻】据英国媒体透露，英国已经同意乌克兰使用英方提供的“暗影风暴”巡航导弹，并同意用该武器攻击俄本土。无独有偶，美国政府高层在接受采访时表示，布林肯此行目的很明确，就是要通知乌克兰方面，可以使用美军提供的陆军战术导弹系统跨境打击俄罗斯。其中暴风暗影巡航导弹是一款由欧洲导弹集团设计制造的一种隐形空对地导弹，主要用于打击深藏内陆的高价值、重防御目标，如指挥中心、通讯枢纽、防空设施和战略基础设施等。【美英外长抵达基辅】该导弹射程超过250公里，对乌军来说意味着能够从安全距离外发动攻击，保护载机免受敌方防空系统的威胁。这款武器最大的特点就是难以锁定，其隐身设计和先进的导航系统会对俄军的防空能力带来巨大的挑战。再来看美军提供的战术导弹系统，该导弹有多个型号，能够在远距离上攻击高价值目标，如指挥控制中心、防空阵地、后勤节点和集结部队等。相比于英国提供的导弹，美军的这款武器不仅在射程上更远，威力上更大，还有多平台发射的优势，还可以根据任务需求搭载多种战斗部，包括子母弹头以对付装甲集群，以及单一穿透战斗部用于摧毁加固目标，是一款战场上的全面手。该武器在海湾战争、科索沃战争以及伊拉克战争中都有使用的记录，在多次军事行动中证明了其有效性，乌军一旦掌握，不仅能减少对近战支援和空中支援的依赖，还可以增加了对敌方后方区域的威胁，迅速改变战场态势。可以说，这样两款武器被送往乌克兰后，虽不能直接改变俄军占据优势的现状，却能够给乌克兰提供一个“鱼死网破”的机会。【图为基辅市景】对俄罗斯来说，这还不算最坏的消息，相比于一两种远程导弹运往乌克兰，更可怕的是西方再一次对乌克兰“加码”，摆明了不允许乌克兰投降的态度。现在对于俄罗斯来说，最好的结果就是在武器运抵乌克兰之前，取得几场关键性的胜利，最好能让乌克兰彻底失去战略价值，打消西方继续运输武器的念头。事实上，就在布林肯抵达基辅的同一天，俄军对这里进行了猛烈的轰炸，基辅连续三次拉响防空警报，象征着战斗的激烈程度将再次上升一个台阶。