吴刚梁（中国企业改革与发展研究会研究员）

　　党的二十届三中全会对深化国资国企改革进一步作出重大部署。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）提出，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。

　　结合当前国资国企改革实践，笔者认为，《决定》对深化国资国企改革部署的重点内容体现在以下五个方面。

　　第一，战略协同。近年来，虽然经营性国有资产集中统一管理工作一直在推进之中，但目前仍然存在“多龙治水、各管一摊”的局面。例如，产业类国有企业由国资委监管，金融国资由财政部门监管，文化国资由宣传部门监管，个别党政部门与事业单位所属国企仍然没有改制与脱钩。

　　多头管理容易造成政出多门、政策冲突，导致改革与监管政策缺乏战略协同，增加了执行成本。因此，应加强部门之间的统筹协调，形成合力，注重改革的整体性、系统性与协同性，加强顶层设计，构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有 力的国有经济管

　　第二，增强核心功能。自从去年底召开的中央经济工作会议以来，“增强核心功能”的顺位便摆在“提高核心竞争力”之前。这是因为，党的二十大之后，国有企业的功能作用被提到了重要议事日程。《决定》提出要更好发挥市场机制作用，同时也提到要弥补市场失灵。国有经济无疑是弥补市场机制失灵的有效工具之一。因此，在推进中国式现代化过程中，国有企业要发挥特殊的功能和作用，包括发挥科技创新、产业控制与安全支撑的“三个作用”。国有资本作为一种稀缺资源，要聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务四大核心功能。

　　笔者认为，发挥三大作用，增强四大核心功能，就是国有企业的新使命、新任务。也就是说，今后国有企业主要做民营企业做不了、做不好的事情。我们需要探索建立一套可量化的国有企业履行战略使命评价制度，纳入更多的宏观指标，优化国有经济增加值核算，科学客观、精准地考核与评价国有企业功能价值。

　　第三，坚守主责主业。每一家国有企业只有坚守主责主业，国有经济特殊的功能作用才能实现。除了国有资本投资运营公司，当前产业类的国有企业一般会被核定1~3个主业，偏离主责主业将会被问责。上阶段的国企改革的一项重要内容，就是剥离低效无效资产，剥离非主业、非优势资产，即处置出清“两资”“两非”，把国有资本聚焦到核心功能上来。国有资本布局的方向就是《决定》中提到的“三个集中”。

　　为防止国有企业偏离主责主业，脱实向虚，笔者建议，今后或可以由国资委、财政部、国家发展改革委等多部门联合出台规定，明确国有资本重点投资领域和方向，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，就像外资投资清单和目录那样，明确哪些是国有资本“鼓励”“限制”或者“禁止”的行业与领域。

　　第四，两类公司改革。组建国有资本投资、运营公司（即“两类公司”）是建立以管资本为主国资监管体制的重要举措。近年来，央企搞了19家投资公司试点（其中5家已经转正），2家运营公司试点。地方也相应设立两类公司或一体化公司。两类公司的定位是履行出资人职责的机构。随着两类公司等试点，三层架构+三类公司的国资运营模式初具雏形。三层架构为类似新加坡淡马锡的“政府（部门）—国资公司—国有企业”，三类公司是指中间层的国资公司由国有资本投资公司、运营公司以及产业类集团构成。

　　组建两类公司能够较好地理顺国有资本与国有企业的关系，有利于推进混合所有制改革和打造竞争中性的营商环境，是“管资本”模式的重要改革路径。但是，近年来改革出现了一定程度的停滞。一些两类公司的功能定位不清，只是翻了个牌，还是原先那一套运营模式，缺乏国资平台公司的属性，也没有资本运作能力。这次《决定》重提深化国有资本投资运营公司改革，笔者研判两类公司的改革有望重启与加快。

　　第五，自然垄断行业的改革。对于能源、铁路等自然垄断行业，该垄断的环节要垄断，该竞争的环节要竞争。主要思路是纵向拆分，具体包括“放开两头，管住中间”“网运分开”“厂网分开”的方式。

　　油气、铁路、电力等行业具有规模经济与范围经济等网络特征，自然垄断属性明显。中间的管网和运输环节具有自然垄断属性，要防止重复建设和无序管理，设立中国铁塔公司、国家管网公司就是典型例子；“两头”，包括生产、销售环节，需要引入竞争机制，特别要对民营企业开放。

责任编辑：李桐

毒酒？这个世界上还有什么毒酒比得上蒂亚萨玛的毒奶呢？可即便是蒂亚萨玛的毒奶，夏雷也是当酸奶来喝的！

“是。”帐篷外，张成的声音，“轻羽将军，请等一下。”

白色的燃烧着黑色火焰的骷髅突然拿出了一支骨弓，然后拉开了弓弦。

夏雷微微愣了一下，回答不出来。他其实有计划，可是说不出口。这里本来是一片温馨愉悦的气氛，可母玛一句话却改变了这里的气氛。悲伤静悄悄的蔓延，在空气里，在女人们的心里。

“好啊好啊，这个名字我好喜欢。”蒂亚萨玛笑得很开心。评论丨深化国资国企改革应聚焦五大重点很快就到了那个白色的燃烧着黑色火焰的骷髅冒出来的位置，可那里除了白色的养尸土和安魂石之外就什么都没有了。